電子政務的核心是什么？很多人認為是技術。對這一關鍵問題的錯誤認識，讓很多的電子政務系統經歷了一次又一次慘重的失敗，但是教訓并沒有引起我們深刻的警覺，很多單位繼續前仆后繼，在錯誤觀念的泥潭中不能自拔。這個觀念誤區背后，隱藏著深刻的制度危機。如果不及時解決這個問題，我們將繼續在電子政務建設中付出昂貴的代價。

電子政務的“危險之旅”

信息化技術作為新的生產力的代表，成為推動社會變革的重要力量，它正以人們難以預料的速度深刻地影響著人類生活。在這種趨勢中，技術同市場相結合，正以勢不可擋的力量掃除前進道路中的一切障礙，社會的每一分子“不以意志為轉移”地卷入了這場信息化浪潮。從大的趨勢看，技術無疑是這場變革的源動力。但是是不是電子政務的源動力也是如此呢？是不是我們坐等就可以看到電子政務節節勝利的那一天呢？答案是否定的。

信息技術就像浩浩蕩蕩的世界潮流，而電子政務是汪洋中的一條船。從順應時代潮流看，這條船無疑應當順流而下，成為信息化社會的領航者。在這場航行中什么最重要？有人認為是船舶工程師，因為他們具備水力和船舶設計知識，能為我們設計先進的適于航行的船舶，但是實際情況并非如此！當前我國的電子政務之船并沒有順流而下，不是因為我們沒有先進的船舶，而是因為我們根本沒有航向和稱職的舵手！

可以看到，技術和應用正如同船舶工程師和舵手一樣，是電子政務之旅不可或缺的兩大保證。水力和船舶提供了成功航行的可能，但是明確的航向和身諳水性的舵手才是成功航行的決定力量。我們現在缺乏的不是造船工程師，而是明確航向、富有經驗的舵手。當前電子政務之痛正在于：我們從一開始就走進了技術主導的歧途。技術主導表現在以下幾個方面：

1、出于技術崇拜，我們讓造船工程師來設計航線。由于我們對技術的盲目崇拜，我們試圖讓造船工程師來為我們設計航線。造船工程師具備水力和船舶設計的專業知識，本來應當專注于建造安全、抗風浪和速度更快的船舶。但是我們卻錯誤地認為，既然他們有那么多高深的知識，理所應當負責設計整個航線！結果怎樣呢？航線并非旅客來決定，全部的旅客被要求上船，他們卻不知道要到哪里去－這就是我們現在很多的信息化規劃的滑稽之處。翻開很多的信息化規劃，我們發現，大部分的篇幅并沒有準確回答我們的電子政務之船要開到哪里去（目標是什么），而是在描述我們的船制造得多么精妙！因為我們的信息中心（造船工程師）就知道這些，這深刻地折射出整個信息化制度的荒謬。

2、在航行中，我們放棄舵手權力，甚至干脆讓造船工程師當舵手。在電子政務項目的實施中，我們賦予信息中心（造船工程師）以用戶（旅客和舵手）的權力，也許仍然出于我們對于知識的熱烈崇拜。結果呢？他們根本不知道應當把船開到哪里去，也沒有規避風險的經驗。荒唐的事情發生了，不同方向的旅客被強行要求上一條船，展開了一條荒唐而危險的旅行。結果電子政務之船只能隨波逐流，冀望流水（技術）推它前行，但結果多數遇到了激流險灘，只能迷航或擱淺。

3、在失敗的教訓下，我們并不檢討自己，我們只想頻繁地換造船工程師。在電子政務系統面臨失敗的時候，我們并不想檢討全部決策失誤之根源，而歸罪于造船工程師（技術）的不稱職，我們憤怒聲討他們的技術缺陷，我們想另聘高人，其結果是另起爐灶，當然還是由另一個也許并不高明的造船工程師來負責下一次的航行設計。

深入分析這個普遍存在的電子政務建設誤區，其實隱藏著深刻的文化和制度背景。從近代以來，出于落后就要挨打的嚴峻認識，我們陷入了一輪又一輪重視科學技術輕視管理應用的文化思維的誤區。一方面，社會將技術的盲目崇拜推到了無以復加的地步，技術霸占了全部的生存空間，人文和思想只能蜷縮到狹小一隅茍延殘喘。殊不知西方技術文明正起源于思想啟蒙的文藝復興，我們在技術追趕中缺乏了精神的制高點，只能永遠在根本上處于模仿的被動地位。在這種情況下技術為人、為需求服務的觀念不能深入人心，而是相反。全社會興起的是對于技術的盲目崇拜。技術專家除了賣弄、炫耀他們的技術外，忘卻了服務于社會和公眾的根本宗旨。

另一方面，管理應用學科的弱勢地位，使得以人為本只能停留在口號的層面上，在技術應用中，對于人性和需求的把握處在一個很低的品位和水準上。電子政務系統的失敗多是人性化設計理念的缺失。學工程的并不關心利用它的人的需求，所以我們的建筑工程師蓋出了堅固的房子，但是它外觀丑陋，不適于人居住。我們的軟件工程師開發出的辦公軟件，雖然功能強大，但是操作煩瑣，并不適于辦公應用。

在這種技術崇拜的文化背景之下，誕生了本末倒置的管理制度。出于對于技術的偏好、崇拜，也許還有對于技術的恐懼，真正的用戶往往被排除在電子政務的決策體制之外，他們本來理所應當成為信息化規劃設計的主角，但是現行的技術主導的體制將“航線設計”之權讓位給了技術專家－各個單位的信息中心。在信息中心主導的體制下，需求分析這個最重要最根本的工作，處于一種從屬和點綴的地位。體制弊端必然成為阻礙整個電子政務工作取得成效的最頑固的障礙。

還電子政務以本來面目：新的制度和人才

破解電子政務困境需要從兩方面入手：

首先，必須設計新的電子政務管理制度，還電子政務以本來面目。技術從來就是為應用服務的。就像規劃航程一樣，真正的決策應當取決于不同目的地的旅客的需要，應當將航程的決定權真正交給用戶。對于電子政務來說，決策權屬于政府的業務人員，應當還電子政務以本來面目：信息技術永遠服從和服務于政府需要本身。這種需要就來自于全體的政府機關工作人員、全體的社會公眾。那么技術專家能夠做什么呢？就像一個船舶工程師應當回答一些技術問題一樣，他應當推薦這種技術，說清楚技術目前可以達到怎樣的一種航行速度，可以怎樣縮短旅行時間，如何提高航行效率。技術專家也應當是主動，他應當明確地指出不采用新技術帶來的危害，還要明確指出使用新技術帶來的好處，但是不應當越俎代庖。縱觀各個政府部門信息中心的出路，莫不在于此。

其次，電子政務的核心是應用設計，我們應當大力培養既懂技術更懂管理的應用設計師，應當在全部的電子政務設計和建設中體現以用戶為核心、以需求為導向的思想。應用設計師首先應當是相關業務領域的資深專家，對于政府管理事務和業務流程了然于心。同時，他還應當是一個技術愛好者，能夠對技術發展有清晰的認識，能夠預見技術帶來的管理收益。此外，他還要有項目實施的經驗，知道如何協調和組織需求分析工作，如何在項目實施過程中利用各種資源避開各種淺灘暗礁的風險。

電子政務建設是一個嚴肅的制度和管理問題，沒有正確的觀念和創新的手段，必然付出昂貴的代價。