這幾年，政務信息化建設發展很快，成效也很明顯。可是，當我們想進一步努力提高政務信息化建設的整體效益和效能時，普遍都感到整合政務信息資源，實現信息資源共享和系統的互聯互通太難了。為了破解這個難題，在技術層面上我們動了不少腦筋，想了不少辦法，其結果總是沒有達到預期的期望。為此，我認為我們可能要調整一下思路，把視野放得更開闊一些，跳出單純依靠技術手段來解決政務信息資源整合問題的框框。 


    一、樹立全局觀點，掃除整合政務信息資源思想認識上的障礙

    大家知道，按照我國現行行政管理體制，一級政府或一個單位基本上是一正一副或一正幾副。正職主持全面工作，副職協助正職分管某一方面或幾方面的工作。政務信息化建設也是屬于其中一項工作，大部分都是由某個副職來分管。在推進政務信息化建設的過程中，資源整合如果所涉及的工作超出其分管范圍時，尤其是涉及到各單位各部門之間各種利益的再分配，工作模式的改變，職能職責的重新劃分和調整等問題時，那么分管領導在思想上或多或少地存在一些障礙，工作起來就會謹小慎微，縮手縮腳，以避免造成“越權”之嫌，工作力度會明顯減弱。 另一方面，作為政務信息化建設的具體組織部門，我們經常會犯“只見樹木，不見森林”的毛病，在系統規劃和組織建設時，往往會從機構設置開始，了解各部門，各處室的業務范圍和相關工作流程，就事論事，難以跨越部門或處室間的業務邊界和管理障礙，從各自的業務范圍中提煉出共性的東西，不知不覺地設置了一些系統同系統之間的技術壁壘，給資源整合和系統、信息共享等人為地造成障礙。因此，各級領導一定要樹立全局意識，統一思想認識。分管領導要加強同其他領導之間的聯系和溝通，在思想認識上取得共識，在工作中得到支持。從政務信息資源整合的要求出發，跳出工作分工和行政管理邊界劃分等問題的框框，大膽推進。各組織建設部門要按照系統的觀點，從工作業務特點和規律出發，整體考慮系統的規劃和建設，善于從各個個體日常業務中發現共性的東西，并提煉出來，共建、共用和共享，同時注意個性化的東西如何在一定條件下轉變為共性的東西，并提供轉變的技術手段，使得系統建成投入使用后就具備與其它應用系統互聯互通和信息資源整合的技術途徑和功能。

    二、清理現行法律法規，掃除整合政務信息資源法律法規上的障礙

    社會的發展總是一步一個腳印向前發展的。當我們從計劃經濟轉變為市場經濟后，政府的職能和管理體系等隨之也發生了相應的轉變和變化。打造“陽光政府”，實現政務公開，為廣大社會公眾提供優質的公共服務等等已經成為各級政府工作的重要目標之一。當我們充分利用網絡信息技術，大力推進政務信息化建設，我們欣喜地感受到我們正在朝這些目標邁進。當我們希望通過整合政務信息資源，實現信息共享，把我們的工作做得更賦予成效時，我們也遇到了來自于法律法規上的阻力。因此，有必要對現行的法律法規進行清理，在保守國家秘密的前提下，認真清理阻礙政府信息公開和資源整合等方面的法律法規，認真清理阻礙政府信息公開和資源整合等方面的行業條例和規范性文件。貫徹執行好《國家行政許可法》，盡快制定國家政府信息公開，政務信息資源整合和共享等方面的法律法規，為整合政務信息資源提供法律上的保障。

    三、推進機構重組和流程再造，掃除整合政務信息資源管理體制上的障礙

    大家知道，政務信息化建設的出發點和落腳點是為社會公眾提供更好的服務。為了適應社會主義市場經濟，我們一直在不斷地進行行政管理體制改革。但是，在推進行政管理體制改革的過程中，政務信息化建設同行政管理體制改革之間的關系是什么？它對行政管理體制改革有何影響？兩者之間有無內在聯系等等，我們探索、思考、研究得甚少。當政務信息化建設步步推向深入的時候，我們時時刻刻都遇到了管理體制上的障礙。而且，這種障礙只靠主管政務信息化建設的部門或單位是非常難以逾越的。由于“條”和“塊”的原因，就目前來說，政府為社會公眾提供的服務基本上都是按照機構設置時的職能分工由不同的政府部門來履行。因此，社會公眾在享受跨政府部門提供的公共服務時，其主要方式是仍然是個人要面對多個政府部門和單位，即使每一個單位的服務效率很高，服務質量和服務水平也很好，他也避免不了因辦公場地的不同而要跑多個地方完成辦理某件事情的厄運。因此，如果我們改變一下政府的服務模式，對現行機構和職能進行整合和調整，對政府為社會公眾服務的內容進行梳理，對各業務流程進行再造，在此基礎上建立一個面向社會的政府統一服務窗口機構，由該機構承擔社會公眾所有的業務查詢、受理、分解、告知和跨部門政務信息資源整合等相關職能，明確該機構同相關職能部門的工作和業務關系。即建立一個以社會公眾為中心，依托網絡信息技術的社會公眾服務體系（就這個問題我將會另文作專題研究），變社會公眾個人對多個政府部門為對一個機構，其它跨部門送審等相關工作交由這個窗口機構來承擔，并通過網絡加以實現，那么我們不就更方便了社會公眾嗎？在此基礎上，由監察部門在網上對各職能部門的服務進行效能監察（包括對各職能部門政務信息是否實行了公開，信息資源是否開放和實現共享等等的監察），那么我們的服務水平和服務質量不就有了進一步的保障嗎？因此，只要我們認真研究網絡信息技術的特點，樹立科學的發展觀，從實際需要出發，從管理體制上認真分析和解決在為社會公眾服務過程中因政務信息資源整合不力而影響政府服務能力和水平的相關要素，對那些不相適應的機構和業務等進行整合和重組，并賦予其新的職能和職責，建立和重構一套基于適應政務信息化特點的行政管理體系和業務流程，那么，在整合政務信息資源過程中所遇到的體制性障礙也就不難解決。

    四、制定和完善業務技術規范標準，掃除整合政務信息資源技術上的障礙

    在技術層面研究和探討政務信息資源整合問題的文章很多。在這里我不想過多地討論，但我認為最根本的一條就是要盡快制定供大家共同遵循的相關技術標準和規范，各應用系統和各信息產品提供者、技術支持方等提供并開放自己產品的接口規范和標準。在此基礎上，統一規劃組織好公共基礎設施和公共應用系統的建設。具體來說，包括“三大平臺”“兩個中心”“一個體系”和“一個門戶網站”。即網絡平臺，它是政務信息化建設的基礎；應用支撐平臺，它支撐各業務系統相互之間信息和數據的交換；短信平臺，它是在各業務系統之上，通過手機同計算機系統之間互聯互通，以即時通信的方式實現查詢、咨詢、主動告知等服務，保證部分擁有手機但不具備使用計算機網絡能力的人群也能分享政務信息化建設的成果；數據中心，它是存儲和管理由各業務系統產生的公共信息和數據；呼叫中心，通過一個統一的政府對外服務電話號碼，受理廣大社會公眾的服務請求，免去他們記憶各種電話號碼所帶來的困擾；安全保障體系，它是所有計算機系統都必須面臨和解決的問題，把有限的資金和技術力量集中起來建立起一個相對比較完備的安全保障體系，提供給各單位使用，并且進行集中管理，較好地系統解決政務信息化建設的安全問題；政府門戶網站，它是政府網上對外的服務窗口和工作平臺，實現政務公開，公眾服務和政民互動三大功能。如果從“條”“塊”的角度講，各系統的建設必須解決好具備縱向（即上下級機關單位）系統和橫向（左右跨部門）系統之間互聯互通和信息共享的技術途徑和能力。

    五、探索各方利益平衡點，掃除整合政務信息資源經濟利益上的障礙

    政府各職能部門在履行自己的職責，行使自己職權的過程中積累了大量的政務信息資源。在這些信息資源中，有一部分是必須面向社會公眾公開的信息，還有一部分是同自己權益相結合的增值信息。因此，對于不同的政務信息，我們要建立不同的整合和共享機制。對于必須公開的信息，各部門要明確自己既是信息的提供者，也是信息的分享者和受益者，在政務信息公開的基礎上，一起共同建立相互之間信息交換、維護和共享的機制，明確各單位的權利和義務，充分保障信息開放者獲得其它部門信息的權益，同時保證各自所提供的信息真實可靠、準確及時。對于同自己權益有關的增值信息，要建立合理的經濟補償機制。就目前來說，各單位投入政務信息化建設的資金來源是多樣化的。即使都是來自于財政，但所走的渠道其難易程度也是不盡相同的。因此，各單位可以一起探討一下各方利益的平衡點。如在系統的建設、應用和維護等方面，共同分擔相關經費，尋找各種利益的補償渠道，處理好各自之間的利益關系，以掃除整合政務信息資源，實現資源共享所遇到的經濟利益障礙。（作者：廣州市政府辦公廳政務信息中心主任）