在建設中國特色社會主義的偉大進程中，黨中央、國務院高度重視社會主義民主法制建設，把推行政務公開作為建設社會主義民主政治和落實依法治國基本方略的一項基礎性工作。黨的十六大對推行政務公開提出了明確要求，十六屆三中、四中、五中全會進一步把政務公開作為加強民主法制建設的重要內容作出部署。中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門下發《關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發〔２００５〕１２號，以下簡稱《意見》），對政務公開工作作出具體安排。中央國家機關各部門、各單位按照黨中央、國務院的要求，把政務公開擺上重要位置，加強領導，采取措施，政務公開工作取得了比較大的進展。大多數部門和單位建立了政務公開領導機構和辦事機構，制定了政務公開的規定，把政府網站作為政務公開的重要載體，有的部門和單位還建立了行政服務中心。政務公開的內容、形式逐步規范，制度和監督保障機制逐步健全，針對性和實效性有了提高。但也要看到，中央國家機關政務公開工作發展還不夠平衡，有的部門和單位工作還不夠深入，工作的質量和水平與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望還存在一定差距。中央國家機關要按照黨中央、國務院的要求和部署，進一步貫徹落實《意見》，針對存在的問題，采取有效措施，全面推進政務公開工作。

一、深入推行政務公開，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立８５周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的重要講話中指出：“要堅持立黨為公、執政為民，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，把全心全意為人民服務的宗旨更好地體現在執政實踐中。”胡錦濤同志在中共中央政治局第三十二次集體學習時進一步強調：“堅持科學執政、民主執政、依法執政，是新的歷史條件下加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。”胡錦濤同志的重要講話對在新形勢下開展政務公開工作具有重要指導意義。推行政務公開，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要措施，也是不斷提高我們黨科學執政、民主執政、依法執政能力的必然要求。在中央國家機關推行政務公開，有利于中央國家機關樹立科學執政、民主執政、依法執政的理念，不斷提高執政能力和領導水平；有利于中央國家機關創新管理方式、規范行政行為、提高行政效率、降低行政成本；有利于中央國家機關加快職能轉變，在加強經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視發揮社會管理和公共服務職能，為經濟社會發展營造更好的外部環境；有利于中央國家機關與地方政府機關政務公開工作的銜接，帶動地方政務公開，整體推進，共同發展；有利于加強人民群眾對中央國家機關行政權力的監督，強化權力制約，防止權力濫用，從源頭上預防和治理腐敗；有利于拓寬群眾參與中央國家機關對經濟社會事務管理的渠道，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

中央國家機關要充分認識新形勢下深入推行政務公開的重要意義，增強做好工作的責任感和緊迫感，加大工作力度，提高工作水平，為加強黨的執政能力建設、全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供重要保證。

二、按照《意見》要求，積極推進中央國家機關政務公開工作

中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《意見》，明確了政務公開的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、重點內容、形式載體、制度建設和組織領導，是各級政府及其部門當前和今后一個時期政務公開工作的指導性文件。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照《意見》的要求，圍繞中心、服務大局，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務公開的重點，規范政務公開的內容和形式，健全政務公開的制度與措施，加強組織領導，落實工作責任，切實推進中央國家機關政務公開工作。

（一）圍繞中心，服務大局，穩步推進中央國家機關政務公開工作。中央國家機關要把推行政務公開放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務來開展，通過深入推行政務公開促進改革發展穩定各項工作的順利進行。要圍繞優化發展環境，加強對中央國家機關履行經濟管理職能和行使行政審批權力過程的公開，從制度上、政策上營造公平的市場條件和穩定的投資環境。要嚴格按照法律法規和有關政策規定，如實公開各類行政管理和公共服務事項，同時，注意防止片面強調公開而發生失密泄密，損害國家安全和公民、法人或其他組織的合法權益。對于因涉及公共利益而不能確定是否公開的事項，要建立公共利益評估機制，通過依法進行的合理評估，決定是否公開，既要防止因不公開侵害人民群眾民主權利行為的發生，也要防止因公開不當損害社會穩定和經濟安全事件的出現。

（二）以關系人民群眾切身利益的事項為重點，務求中央國家機關政務公開工作取得實效。中央國家機關要根據群眾的需求和本部門、本單位的工作性質和特點，按照《意見》的要求，抓住重點，扎實推進，務求取得新成效。要把“三農問題”、安全生產、環境保護等方面的政府信息依法公開，以事項為主線，以便民為目的，認真梳理，加強政策解讀，使群眾容易理解，廣為知曉，推動解決坑農害農、制售假冒偽劣藥品、重大安全事故、環境污染等關系人民群眾切身利益的問題。要結合實際，緊緊抓住決策、執行、結果等行政權力運行的關鍵環節，動態地公開行政權力運行的全過程，真正將人民群眾最關注、最需要了解的事項及其辦理過程予以公開，通過政務公開為群眾排憂解難。中央國家機關，特別是公用事業單位的行業主管部門，要大力推進辦事公開，推動公用事業單位樹立以人為本的服務理念，改進工作作風，提高服務水平。

（三）結合實際、發揮優勢，不斷提高中央國家機關政務公開工作水平。中央國家機關政務公開工作要從實際出發，結合自身特點，把推進行政權力公開透明運行，作為深化政務公開的突破口和切入點，推動政務公開逐步由靜態的信息公開向動態的過程公開延伸，不斷提高政務公開工作水平。一要依據相關法律法規和政策規定，對本部門、本單位行使的行政職權進行全面清理審核，按照職權分類，編制政務公開目錄，明確行政職權實施依據、公開形式、公開范圍、公開時限、收費依據和標準等。二要大力推行社會聽證、專家咨詢、網上互動、點題公開等形式，特別要充分發揮中央國家機關電子政務發展比較快、信息化程度比較高的優勢，把推行政務公開和電子政務建設緊密結合起來，以信息技術為手段，以政府網站為載體，建設網上公開平臺，把政務公開的要求貫穿到各部門、各單位的業務流程中，探索建立電子監察系統，推動行政權力規范、公開、透明、高效運行。行政審批事項較多、有必要集中辦理的部門可結合實際，建立行政服務中心，把能夠集中辦理的行政許可項目納入行政服務中心統一辦理，公開辦事過程，簡化辦事程序，提高行政效率。三要結合實際，制定本部門本系統政務公開規定，規范公開的內容、形式、程序和監督保障等；建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度和責任追究制度，使政務公開逐步走上規范化、制度化軌道。

（四）切實加強組織領導，為中央國家機關政務公開順利推進提供保障。中央國家機關各部門、各單位要真正把思想統一到中央的決策部署上來，按照《意見》要求，把推行政務公開作為建設廉潔、勤政、務實、高效行政機關的一項重大任務，納入改革發展的總體規劃，列入重要議事日程，切實加強組織領導。在抓好本部門、本單位政務公開的同時，加強對本系統、本行業政務公開工作的協調和指導，充分發揮中央國家機關的表率和示范作用，上下聯動，整體推進。各部門、各單位黨組（黨委）和行政領導班子要大力支持政務公開工作，加強組織領導和政策指導，把政務公開擺上突出位置，結合建立保持共產黨員先進性長效機制，抓好各項工作的統籌協調；及時了解、經常分析政務公開工作狀況，認真研究解決工作中遇到的困難和突出問題，不斷認識和把握新形勢下政務公開工作的特點和規律，有針對性地采取措施，推動政務公開工作不斷深入。全國政務公開領導小組及其辦公室要根據不同部門、不同行業政務公開工作中存在的問題，提出有針對性的措施，加強分類指導，推動中央國家機關政務公開工作平衡發展，整體推進。

三、注重“四個結合”，形成政務公開的綜合效應

政務公開涉及行政決策、執行、監督的各個環節，涉及政府工作的方方面面。中央國家機關推行政務公開要與其他工作相結合，整體考慮，共同推進，形成綜合效應。

一是與深化行政審批制度改革相結合。按照《行政許可法》的要求，對行政許可的項目、規定、主體、收費等進行全面清理，減少和下放行政審批事項；對調整和保留的行政許可項目，細化內容，編制目錄，全面公開行政許可事項的名稱、依據、申請條件、審批程序、審批時限、收費標準和審批結果等。結合行政服務中心建設和電子政務建設，積極推行集中審批和網上審批，減少審批環節，簡化審批程序，改進審批方式，提高工作效率和服務質量，確保行政審批全程公開，自覺接受人民群眾的監督。

二是與加快政府職能轉變相結合。大力強化政務公開載體的便民服務和社會服務功能，推動中央國家機關更加重視社會管理和公共服務職能，充分發揮政府職能作用，促進政府機關及其公務員轉變施政方式、管理方法和辦事作風，提高依法行政、依法管理、依法辦事的水平，進一步把政府職能轉到為市場主體服務、為人民群眾服務上來。

三是與推進行政管理體制改革相結合。積極推進行政權力公開透明運行，按照“職權法定”的要求，依法、合理確定人員編制、機構設置，理順職責分工，編制工作流程，提高行政效能；建立健全決策公示、社會聽證、專家論證、決策評估等制度，完善行政決策機制；清理執法事項，明確執法依據，細化執法內容，公開執法過程、結果和救濟渠道，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制；完善對行政權力的監督制約機制，強化對決策和執行等環節的監督。從而加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

四是與從源頭上預防和治理腐敗相結合。要緊密結合治理商業賄賂工作，強化對行政審批權和行政執法權的監督，防止機關公務員利用職權，違規參與或干預企事業單位經營活動，謀取非法利益；進一步暢通與人民群眾和市場主體直接溝通的渠道，依靠人民群眾和社會力量對中央國家機關及其公務員的行政行為進行直接監督，逐步建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和治理腐敗。

推行政務公開是一項全局性、長期性的工作，任務十分艱巨，需要常抓不懈。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，銳意進取，開拓創新，扎實推進政務公開工作，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出新的貢獻。