一、人類社會形態與行政管理形態
    （一）人類進入“后工業社會”
    近20年來，信息技術迅猛發展，引發了生產和組織方式的變革、全球市場的融合與重構，帶動起一場與工業革命深度相當的信息革命，它改變著整個社會的根基，把人類帶入一個“后工業社會”、“知識經濟社會”或“信息社會”。這個社會形態與以往的社會形態有著截然不同的特點。

      后工業社會與其他社會形態的比較

比較項          農業社會    工業社會      后工業社會 
生產模式        采摘選取    制造          處理、循環服務
經濟部門        自然資源    制造與建筑    貿易金融、保險、房地產；衛生、教育、研究、政府；
                                          休閑、信息、計算機網絡
被轉化的資源    自然力      人造能源      信息、計算機網絡
戰略資源        原料        金融資本      知識
技術技能基礎    工匠、農夫  技術工程師    知識力技術科學家、技術與專業職位 
                體力工人     半熟練工人 

    （二）與后工業社會相應的是智能行政
    行政管理體制、組織結構和管理方式是隨著生產方式的變革而變革的。農業經濟時代政府適應自然經濟的需要，實行家長制、家族式管理，特征是政治與行政管理高度的結合，權力集中在作為政府的皇帝和衙門中，可以概括為“權能行政”。工業經濟時代政府適應大機器生產的需要，實行政治與行政“二分制度”，行政管理處于執行的層面，依靠技術官僚的專業知識，實行規制化管理，組織結構按照“金字塔”式的科層制建構，官員個人的寫作、溝通、協調技巧和政府機關執行能力成為管理的主要資源，可以概括為“技能行政”。正如工業革命導致權能行政向技能行政轉變一樣，隨著知識經濟時代的到來，當前行政管理正面臨著從技能行政到智能行政的深刻轉變。在信息社會、知識經濟的浪潮下，作為上層建筑的政府行政不可避免地受到全方位沖擊和深層次震蕩。一方面，為了回應經濟社會的變革，行政范式被動地發生變遷；另一方面，社會結構、管理模式、價值觀念的嬗變和科學技術的進步又為政府行政提供了發展的手段和契機。“智能行政”就是這場革新中行政發展的趨勢，是政府適應經濟基礎和外部環境的產物。

              智能行政與其他行政形態的比較
比較項          權威行政      技能行政                智能行政 
經濟基礎        農業經濟      工業經濟                知識經濟 
組織結構        家族式        金字塔式的科層制        扁平化 
管理方式        家長制        行政主導化              民主化 
管理手段        依靠皇權至    依靠專司管理的技術官僚  信息技術 
                高無上的權威  的高度分工              知識管理 

    二、智能行政的主要特征
    （一）智能行政（SMART）的內涵
    1、學習。S（studying）是說政府需要學習，建設學習型組織；
    2、快速反應。M（monitoring）是說政府對信息技術和經濟、居民需求的趨勢與變化要有快速反應；
    3、共識。A（arriving）是說行政機關內部、政府與社會各界之間對應用信息技術來改善行政要達到共識的程度；
    4、能力。R（reaching out）是說政府要具備與外界的合作與協調的能力；
    5、實施。T（trotting）是說政府要能夠在瞬息變化的文化中快速決策和實施。
    （二）智能行政是整個行政管理系統的智能化
行政管理體制、流程、方式、人員的動態和開放式的智能化，以及行政文化、特別是行政倫理、行政觀念、行政制度與行政智能化的有機融合。目前，智能行政主要以電子政務的形式在一些發達國家得到部分體現。但是不能把現代行政就簡單地歸結為電子政務。 
    （三）智能行政的載體是知識管理和電子政務
智能行政以現代知識管理和電子政務為載體，以學習型復合型創新型管理人才為主體，主動適應知識經濟生產方式的一種人本主義行政管理。如同生產方式的識別標志是生產工具一樣，智能行政的識別標志也是現代行政管理賴以施行的“工具”――知識管理和電子政務。
    1、知識管理
    知識管理是適應行政管理內部組織結構、功能發生變化以后產生的一種新的管理理念和管理工具。知識管理與信息管理不同，它強調知識交流，強調創新能力，強調合作的重要性。知識管理不僅包含信息管理，更是在信息管理的基礎之上，將信息與信息、信息與人、信息與過程聯系起來，使顯性知識和隱性知識通過一定途徑，變成為可共享的知識資源，在集體交流中，引導新技術、新概念、新理論等創新性知識的產生。傳統的技能行政不適應知識管理，只有智能行政的開放性、網絡化才能有效地將信息、人、過程聯系起來，從而運用知識管理的方法來擴展行政服務與管理的范圍和效能。
    2、電子政務
    電子政務最重要的內涵，是運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關，使公眾擺脫傳統的層層關卡以及書面審核的作業方式；而政府機關之間以及政府與社會各界之間也是經由各種電子渠道進行溝通，并依據人們的需求、人們可以獲得的形式、人們要求的時間及地點等向人們提供不同的服務選擇，從應用、服務及網絡通道等三個層面進行電子化政府基本架構的規劃。
    另一種概括是：“所謂電子政府，實質上就是把工業化模型的大政府轉變為新型的管理體系，即電子政務，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數字經濟，同時也適應社會的根本轉變。政府必須考慮重新確立自身的職能。”
    應該說，前者是著眼于微觀和具體操作層面，闡釋了電子政務要承擔的任務；后者著重從宏觀上把握電子政務的劃時代意義。兩者不同角度的認識都是合理的，但后者更明確地指出了電子政務的獨立特征，強調了政府必須有迅速轉變的反應，否則將落后于迅猛發展的知識經濟的事實，從而更有利于人們把握電子政務的實質，認識到它的重要性和發展的不可阻擋性。
    3、電子政務與知識管理的聯系
    作為現代政府管理的兩個工具，電子政務與知識管理在智能行政體系中發揮的作用，既有共同點，又有不同點。其共同點在于都是知識經濟的產物，都是由計算機和互聯網支撐的全新管理手段，都是構筑智能行政大廈的基礎。其不同點在于知識管理側重解決的是行政機關內部管理問題，電子政務側重解決的則是行政機關與社會、公民的關系問題。電子政務離不開知識管理，知識管理也離不開電子政務，兩者統一于運用這些管理手段的行政管理人員。 

    三、智能行政有力地促進行政管理體制改革
從技能行政到智能行政，行政的范式發生著深刻的變遷，從而促使政府轉變職能、轉換結構、更新觀念。 
    （一）智能化服務系統可以促進政府職能轉變
    智能行政的根本目標是實現由傳統政府的管理職能向現代政府的管理服務職能轉變。因此，推進智能行政，是轉變政府職能的重要手段和動力。
    電子化政府采購及招標，網上福利支付，電子郵遞，電子資料庫，電子化公文系統，網上報稅，網上身份認證等，這些都可以包含在一個單一的處理一切行政業務的系統中。如有的國家地方政府使用的ANPOST系統技術，可以處理公用事業費的交款、頒發車輛執照、頒發護照、支付津貼費、提供存款和投資計劃等，每一個信息亭都相當于一個微型市政廳，能承接六七個部門的工作。
    （二）智能化組織系統有助于行政組織結構改革
    傳統的自上而下的科層制組織結構形式，適應工業經濟的要求。在復雜化多樣化的信息社會、知識經濟面前暴露出呆板、僵化的弱點。機構重疊、職能交叉和冗員充斥，是這種組織結構的必然結果。智能行政所依托的信息技術將擴大管理的幅度，取消“金字塔”結構的中間層次，壓平立體化的組織結構。由于智能行政選擇知識管理，強調信息共享，重視管理組織中的橫向交流，支持目標管理、自我管理和互動管理，一些傳統的技能性工作將不復存在，一些中間管理機構將被撤除，從而實現政府工作流程的再造，走出政府機構改革“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的循環。
    （三）智能化帶來的行政權力分散化有助于實現政治民主化
    行政管理體制改革是政治改革和經濟改革的結合部。政治改革的核心在于民主，行政管理體制改革大大推動政府民主化進程，使政治改革和行政改革成為良性互動。加強行政改革，成為政治改革的突破口。
    智能行政應用現代技術，使行政權力的分散和下移，決策權與執行權、監督權分離，有利于應付復雜多變的行政環境和行政需求。行政決策權減少后，政府工作人員主要負責提供咨詢、維護信息交換系統和整理信息資料等服務性工作，有利于行政管理科學化。
    智能行政使政府成為與外界互動的開放的體系，任何個人、團體或組織都可以進入政府網站查詢政策或發表意見、參與反饋、表達意愿，滿足公民的知情權、參與權，尤其是關于立法、決策的民意調查和信息反饋可以廣泛地征求公眾的意見。
    智能行政使政務公開落到實處，任何超越職責范圍的行為或專制行為將有跡可尋，并在開放的實時交換的系統中及時暴露，無處躲藏。
    （四）智能化促進政府決策科學化 
技能行政中的決策活動往往采取垂直式方式，因為信息不能及時傳達或者收集第一手信息有一定困難，基層實際情況往往有借口忽視，從而造成政策與實際情況脫節和“上有政策、下有對策”的現象，政策不具有可操作性，因而在實施中走了樣變了形。而決策過程本身也成了無法解讀的“黑匣子”，公眾與決策層之間還由于信息不對稱。智能行政采用信息化的決策支持系統、傳輸反饋系統、量化考核和數字分析模型等，可以使政府決策和執行逐步實現科學化。如國家農業政策分析與決策支持系統，實現宏觀研究與微觀研究結合，經濟分析與社會分析結合，定性與定量結合，具有可重復性、可調整性、可計量性，人機對話、網絡開放和平臺共享的現代化農業政策研究系統，為政府解決“三農”問題提供決策服務。
    （五）智能化促進了行政觀念的革新 
    如果說，權能行政的主體是“朝廷”和“衙門”，強化的是“皇權本位”、“官本位”文化；技能行政的主體是“行政首長”和“技術官僚”，強化的是“部門本位”、“利益本位”文化；那么，智能行政的主體是公民，強化的是“服務本位”、“人本位”文化。因為，信息技術給政府、公務員與公民、社會提供了行政管理的全新平臺。原先由政府單方面實施的行政管理，現在變成可以由管理的主體、客體雙方同時參與、聯合操作、同步運行、互動雙贏的過程。在這個過程中，人的因素變得更加重要，人的智慧和價值觀變得更加具體，尤其是，管理者的思想和道德變得有一定的可測度性。

    政務信息化實踐中的文化建設，好比計算機的軟件，與硬件有著同樣的重要性。再好的機器和網絡，如果沒有高素質專業化的國家工作人員來操作，同樣出不來規范、高效、務實的行政管理，甚至照樣可以用它來搞腐敗。加強電子政務倫理建設，是對以德行政理念的具體化，是對行政管理優良傳統文化積淀的激活，是物質文明和精神文明“兩手抓”的現實需要。 
    我國是一個發展中國家，行政管理既要積極與國際先進管理體制和管理方式接軌，更必須立足國情。我們在推進行政管理現代化時，要清醒客觀地分析現有管理水平和現實的管理對象。切不可超越發展階段，盲目照搬發達國家經驗。要發揮技能行政和智能行政各自的優勢，促進我國現代經濟和社會跨越式發展。（本文作者：中國行政管理學會副會長兼秘書長  研究員）