在我國“農業-工業-信息”三元結構的整體行政生態環境內部，從率先實現現代化、接近發達國家水平的大都市，到老工業基地，再到以農業為主的落后地區，各地行政生態條件千差萬別，推進電子政務不宜搞一刀切。因此，我們建議根據電子政務適應政務環境的行政生態規律，分類指導我國電子政務發展。其中，在有條件的地方建立打破部門分割的協調機制，可以成為電子政務的有效突破口；而強調電子政務的應用和需求導向，可以有效改變電子政務的薄弱環節。讓強的更強，把弱的變強，我國電子政務完全可以邁上新的臺階。 

一、把建立協調機制作為電子政務的有效突破口 

1、加強行政協調，突破條塊分割體制 

電子政務不可能自發成功，在缺乏行政體制中政府流程再造政令依據的條件下，只能通過加強組織、領導、協調，來有限地突破條塊分割對電子政務形成的制約。這也是電子政務促進行政改革的體現。這方面的建議主要有兩點。 

一是由政務主管部門牽頭建立協調領導機制。電子政務，重在政務。目前，我國電子政務在很多情況下不是由政務主管部門牽頭，而實際上是由信息部門起牽頭作用。當電子政務深入到業務應用階段后，行政業務主管部門缺位，會使電子政務偏離業務主導的方向。 

二是結合我國自己的實踐經驗，建立和完善跨部門、跨地區的組織保障與協調工作機制。這方面我國已有成功經驗，值得總結。 

2、在發達地區、窗口部門和試點領域，先行推進政府流程再造，打造服務型政府 

根據我們對國內不同地區電子政務的行政生態分析，北京、上海、廣東和浙江等許多地方已經具備了進行流程再造的行政生態條件，建議率先推進政府流程再造，在此基礎上實現一站式服務，打造服務型政府。 

政府的工商、稅務、城管、交通、公安、信訪等窗口部門，直接服務民眾。為了提高服務質量，有必要率先進行流程再造，推進首問負責制的電子政務改革，提高響應能力和群眾滿意度。 

在行政審批、商業服務等重點領域，由于業務特點，涉及部門較多，應通過政府流程再造，結合網下的集中辦公模式，推進一站式服務的模式，最大限度消除部門分割給群眾辦事帶來的不便。 

上海等地的政府在整合跨部門應用方面，探索按“一口受理、內部協辦”的方式進行流程優化的經驗值得總結和推廣。同時，這些相關的經驗也說明，在具備條件的地方實行率先突破也是可行的。 

3、從信息資源共享平臺入手，為整合電子政務創造條件 

我國“條、塊”分別發展的政府信息化現狀，是我國目前的行政管理結構的體現。而“縱強、橫弱”的情況，反映了跨部門協調和整合的難度。的確，根據現有的情況看，這種基于“條、塊”的管理體制結構，在“十一五”期間也許不會有大的變化。但具體分析我國行政管理體制，在信息資源領域率先梳理信息流程，進行共享平臺建設，應該是一個可以選擇的突破口。 

這是因為，根據我們的研究，從行政生態環境與電子政務關系的角度看，在政府管理信息化到扁平服務型電子政務階段，溝通環境的優劣具有特殊的重要性。我國電子政務的溝通環境較好，它的價值在于可以為信息整合和共享提供必要的基礎。現階段和在未來一定時期內，我們可以發揮溝通環境較好的優勢，在難以全面調整業務流程和權力關系的情況下，首先通過政府信息資源共享，在信息流環節率先突破行政改革的瓶頸，由淺入深推進跨部門協調，可以為全面推進流程再造創造條件。 

4、探索跨部門協調機制創新，鼓勵以項目為中心的電子政務推進方式 

就一般地區而言，在當前尚不具備實行流程再造條件的情況下，也應積極探索跨部門協調的新機制、新方式。 

以項目為中心的電子政務策略，要解決的問題是，在現有行政體制條件下利用信息化手段解決協調問題。在傳統工業化職能分工的條件下，有許多以協調為功能的正式與非正式組織形式，如委員會、任務小組等，作為非常設機構，起到部門協調的作用。這種協調機制有協調之實，而無流程之名。以項目為中心的電子政務，要求樹立動態管理架構的理念，把任務作為帶動工業化職能部門協調運作的“綱”。它不是把機構打亂重組，而是在現有職能分工的格局下，以業務需求、民眾需求為任務線索，用信息化方式提供部門協調的方便，促進政府部門提供公共服務。 

我們曾提到過石家莊、內蒙古等地的例子。這些地方在實踐中，采用動態項目管理的方式，在未直接改變現有職能導向的行政體制部門分工的基礎上，探索實現跨部門流程的協調任務。 

二、通過應用與需求導向，改變電子政務薄弱環節 

1、以應用為導向推進電子政務 

圍繞擴大電子政務的應用，我們有以下建議： 

一是建議強化公共行政管理業務部門的作用。在政府信息化領導機構中，由政府業務部門主要負責人領導電子政務，擴大政府業務部門人員對電子政務建設決策的參與。重視征求各類用戶的意見，要避免以技術目標作為電子政務規劃的主要內容和評估標準的傾向。 

二是建議以政府業務流為主要線索發展電子政務。在一定的資源條件下，有效的作法是由政府業務部門提出應用需求，并提出對規劃項目的取舍意見，對于跨部門的業務，應由相關的所有業務部門共同參與研究，并和技術部門共同決定方案，確立電子政務發展的優先級。 

2、以需求為導向完善電子政務 

以服務對象為中心，意味著圍繞用戶的需求發展電子政務。這是提高電子政務的應用水平和績效水平的關鍵。在這方面，我們的建議主要有以下幾點。 

一是加強對用戶需求的調研，密切與用戶的溝通。二是要按用戶需求的輕重緩急配置政府服務力量，以有限資源盡量滿足用戶的需求。中國社科院信息化中心的調查發現，電子政務服務的提供者與被服務方，對于具體業務的重要性程度的排列順序，常常是不同的。從而，政府下大功夫提供的服務，不一定是企業或群眾最急需的。要想避免這種問題，就必須以用戶的需求為導向，安排和調整電子政務的部署。三是將電子政務建設與應用的主戰場，從政府內部應用和市場監管，轉向公共服務和社會管理，從政府內網建設轉向門戶網站和外網的應用；要重視以公共服務的應用，作為檢查電子政務工作的標準；推動電子政務增加服務內容，提高服務水平，讓電子政務惠及更多用戶，給服務對象帶來更大的價值。四是建立和完善電子政務服務體系。建議建立由政府直接服務、社會平臺服務、企業市場服務和服務支撐系統共同構成、相互支持的電子政務服務體系，使電子政務服務落在實處。五是要注重電子政務網上應用與網下應用的結合。構建符合群眾需要、便于群眾操作的電子政務前臺-后臺服務體系。