“電子政務建設在多年的發展之后，隨著項目規模的擴大以及與業務結合的深入，方法論方面的問題日漸突出。”一位專家在參加完某部門的決策支持系統規劃項目感慨地說。這個項目，原本計劃采用封閉開發的方式，利用一周完成規劃。結果一個月過去了，才匆匆完成。“很多時間都浪費在對于項目范圍、業務需求的爭辯上了。”這位專家指出，“雖然號稱有項目管理，但是實際執行得并不好。幾百萬元的信息化項目，還比不上十幾萬元錢的裝修工程有章法。”

信息化建設，這是一個被很多人寄予希望的領域。從國家的層次上，已經被定位成“充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程”。而政府行業的信息化，則是社會信息化的主導力量。如今，盡管有不少領導非常重視信息化建設，但他們中的很多人并不知道該如何實現信息化。于是，往往是領導層在各種會議上大談信息化的重要性，號召全員配合，任何人不得阻礙信息化建設。但最終在項目真正實施中，由于缺乏相應的配套制度、體系，信息化的責權利難以落實，導致信息化建設的結果與規劃不符。

先行者FEA

北京大學軟件學院院長助理、中國計算機學會軟件工程專業委員會秘書長王千祥指出:“信息化建設需要有方法論的指導，信息化的管理同樣需要科學的方法論的指導。”方法論在政府信息化工作中的體現之一，是電子政務的成功其組織必須從管理層面考慮，而不能僅從IT建設的層面展開。

搞電子政務建設多年的美國政府，在這一領域已經形成了一套較為成熟的體系。基于美國聯邦政府CIO委員會于1999年提出的“聯邦政府組織架構框架”，美國聯邦政府預算管理辦公室于2002年提出了更為完善的統一規劃―――聯邦基礎架構(FEA)，并為此專門成立了“聯邦基礎架構項目管理辦公室”。這一架構，將電子政務的主要問題都納入其5個參考模型，即績效參考模型、業務參考模型、服務構件參考模型、數據參考模型、技術參考模型，從而使美國政府對電子政務的管理由原先的注重具體項目、業務細節與資金供應的管理轉向基于績效評估、業務規范與技術標準的制度化的例行管理。

美國電子政務聯邦基礎架構，實際上是對美國聯邦政府電子政府建設所做的統一性規劃。該構架的應用，表明美國聯邦政府的電子政府策發生了重大的轉變。現在，美國電子政務聯邦基礎架構已被應用于美國聯邦政府2006和2007財政年度的預算編制，正在成為聯邦政府行政管理的日常工作內容與操作工具。

我國開始起步

我國電子政務起步較晚，至今還沒有形成一套完整的電子政務方法論體系。不過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《2006～2020年國家信息化發展戰略》，已經從國家層次強調了方法論的重要性。該《發展戰略》中的電子政務行動計劃指出:“建立電子政務規劃、預算、審批、評估綜合協調機制。加強電子政務建設資金投入的審計和監督。明確已建、在建及新建項目的關系和業務銜接，逐步形成統一規范的電子政務財政預算、基本建設、運行、維護管理制度和績效評估制度。”

電子政務的建設，需要一套切實可行的方法論作為指導。這一點，在我國信息化工作開展得較好的北京、廣東、上海等地已經得到有關領導的重視。在2006年北京市信息化工作會議上，時任北京市副市長的范伯元指出“要以科學發展觀為統領，推動北京信息化的工作”。北京市信息化工作領導辦公室主任朱炎則表示:“‘十一五’期間做好北京的信息化工作，最關鍵最重要的就是要堅持以科學發展觀為統領。按照統籌規劃、資源共享、深化運用、務求實效、面向市場、立足創新、居民結合，安全可靠的方針，著力解決工作中的突出問題，推動北京市的信息化工作確實轉入科學發展的通道。也就是要以科學發展觀來統領我們的信息化工作，反過來，信息化工作要成為把經濟社會引入到科學軌道中的一個重要的措施。”

當前，已經有研究機構在關注局部領域的方法論，例如針對現有電子政務評估方法存在的問題。中國社科院信息化中心提出了“電子政務行政生態學指數”的方法，希望從結構設計上進行改進，從而盡量避免上述問題。電子政務行政生態學指數方法的指導思想，就是實事求是，努力把握“普遍真理”與“具體實踐”之間的行政生態關系。國家信息化測評中心常務副主任姜奇平則非常認可這種電子政務評估方法論。他認為:“電子政務的就緒評價與能力評價，是基于就緒狀態與能力狀態測度的電子政務事實判斷。就緒評價與能力評價是電子政務評估中最基本的方法，也是最常用的方法。”

姜奇平指出，啟蒙運動通過倡導“以不變應萬變”的理性世界觀和方法論，為工業化確定了長期的規則和秩序;那么，信息化作為又一次啟蒙，針對啟蒙理性僵化、反創新的本質，倡導“變的本身不變”的世界觀和方法論，能持續推進自發生成和演進的技術和制度創新。