建立電子政務績效評價體系，提高建設績效已經列入今年國家電子政務建設的工作重點。近年來由于電子政務建設的管理體制、項目論證機制、項目責任制等不夠健全和明確，不顧實際情況，投資數千萬、上億，但效果平平的項目不在少數，加之電子政務的作用主要體現社會效益上，績效難于衡量，往往出現對電子政務項目只能說好，回避問題的不正常情況。如何開展電子政務建設，提高績效已經引起社會的廣泛關注。今年三月，國家信息化領導小組下發了專為指導“十一五”期間電子政務工作的重要文件“國家電子政務總體框架”。深刻領悟文件精神，以管理創新推動電子政務跨越式發展是提高電子政務建設績效的關鍵。

首先，必須進一步提高認識。高起點的建設才能帶來高績效，總體框架所闡述的重要理念是提高建設績效的思想武器和指路明燈：

“推行電子政務是深化行政管理體制改革的重要措施，是支持各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院履行職能的有效手段。”這說明，電子政務必須為履行政府職能和推動政府行政管理體制改革服務，要在關乎黨和政府執政能力上狠下功夫。

“服務與應用系統要惠及全民”、“應用系統建設要有利于深化政府機構改革和優化組織結構，避免簡單地在原有體制和業務流程基礎上建設應用系統”這說明電子政務絕不是在原有管理體制架構下實現政務流程“提速”，而是要通過創新行政管理體制，實現提高行政效率，降低行政成本，優化社會服務，惠及全民。從這個意義上講，電子政務是造福于中國人民的偉大事業。

“信息資源開發利用是主線”，強調了政務信息要以公開為原則，以不公開為例外，要拓寬群眾參政議政渠道。電子政務最終要建立服務型政府。

“推進各方面改革，使關系電子政務發展全局的重大體制改革取得突破性進展，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的電子政務管理體制。”將管理體制首次納入國家電子政務總體框架，成為重要組成部分。這要求我們必須以管理體制創新為保障條件，方能完成“十一五”期間電子政務的艱巨任務。

總體框架充滿創新精神，為我們建設高績效的電子政務指明了方向，只有認真領悟，大力貫徹落實，才能真正推進我國電子政務進程，改變落后局面，推動跨越式發展。

其次，在方法和策略上做出大膽創新和探索。

一是積極研究和采用電子政務績效評估的科學方法。國際上在這方面已有廣泛深入的實踐和總結，已經形成理論、標準與方法，成為國際上IT治理中的重要內容。在我國IT治理也已經引起越來越廣泛的重視。如中國IT治理研究中心正在與北京市信息辦合作制定既符合國際標準，又符合國情的電子政務績效考核辦法。電子政務績效評估的關鍵是考核IT對政府戰略目標實現的貢獻度、IT審計情況和公眾滿意度。

二是改變投資策略和方向。把資金集中到電子政務宗旨、關鍵和主線，即服務與應用系統、信息資源開發利用上。當前的主要問題是我們過分熱衷于基礎設施的硬件投資。許多地方在服務與應用上的投資往往少之又少，在信息資源建設上的投資甚至為零。在服務器、網絡方案上，盡管這些硬設備的平均無故障時間（MTBF）指標絕大多數都超過了十年，但幾乎所有的方案都采用雙機。忽略了絕大多數政府機構的業務并不需要這種“零故障”設計。僅將方案改為單機加模塊冗余（熱插拔）就可得到基本相同的可靠性，并降低成本近一半的效果。這是多么巨大的浪費。不計行政成本的電子政務怎么可能得到良好的建設績效？將這些資金用于服務、應用和信息資源建設又會產生多么大的績效。

三是與IT企業良好合作，實現雙贏。電子政務的成功依靠政府與IT企業的精誠合作。當前存在的問題是電子政務的發展并沒有帶動IT企業隨之發展。在IT企業資質審查、招投標、合同簽訂和履約等方面出現了越來越多的問題，集中表現在眾多為政府服務的IT企業經營成本高居不下，普遍出現壞帳和虧損。誠信是政府之本，構建電子政務健康發展的和諧環境，推動IT企業發展是政府的職責。政府應當不斷改進工作，在加強監管的同時，更加熱情幫助、引導扶植IT企業蓬勃發展，這是建立創新型國家的需要，也是提高電子政務績效的重要保障。

作者簡介

陳拂曉：原國務院辦公廳正局級政務專員，2000年以來曾任科技部國家八六三計劃信息安全技術發展戰略研究專家組成員，國信辦電子政務信息安全體系研究專家組副組長。現任中國信息化推進聯盟專家顧問委員會副主席、IT治理專業委員會主任，中國電子協會電子政務專家委員會主任，科技部遙感戰略發展研究專家組專家，科技部小衛星項目專家組專家，科技部“十五”國家重大科技專項“電子政務試點示范工程”第一課題課題組長等職。