雖然信息通訊技術的發展是推廣電子政務的關鍵，但電子政務并不是一個IT技術支持部門，而是一個服務單位。讓政府服務增值，才是電子政務計劃的終極目標

在如今的歐洲，法國人在網上查看、確認個人稅單，倫敦人通過網站交納交通擁堵費，瑞典人通過“軟電子ID”完成退稅手續，奧地利學生習慣于通過專門的網站申請獎學金。隨著電子政務在歐盟的迅速發展，人們的生活變得越來越便利，足不出戶就能跟很多政府部門打交道。

歐盟委員會去年提出“i2010戰略計劃”，將2010年設定為全面完成電子政務體系建設年。屆時，歐盟內部將實現網絡普及化，90％的人口使用互聯網，保證允許進入所有的政府公共網頁。

通過實施該計劃，歐盟每年將節約數百億歐元的支出，各國政府的服務效率也將大大提高。

終極目標：讓政府服務增值

歐盟各國認為，雖然信息通訊技術的發展是推廣電子政務的關鍵，但電子政務并不是一個IT技術支持部門，而是一個服務單位。讓政府服務增值，才是電子政務計劃的終極目標。

“在推廣電子政務方面，我們注重的是如何向人們提供他們所需要的更快捷、便利和便宜的公共服務，這些服務都是為了方便人們的生活。比如在醫療方面，通過數字化，醫生可以很方便地了解到病人以前的情況，據此制定日后的治療措施。”英國電子政務官員安杰拉?史密斯女士告訴《第一財經日報》。

史密斯說，英國的國家醫療系統（NHS）已經實現了數字化，每個人都擁有一個專門的醫療號碼。在申請號碼之前，醫院會安排進行一系列的身體檢查，并登記個人情況，如身高、體重、是否吸煙、有否酗酒史等。當病人就醫時，護士會根據病人的個人號碼將其個人資料調出，并安排約見醫生。

已發展至雙向互動階段

歐盟對信息化和電子政務一向非常重視。2000年在葡萄牙里斯本召開的歐盟首腦會議上，歐盟為提升自身的競爭力，增強經濟活力，加快經濟增長速度，促進就業，制訂了一系列戰略規劃，這被稱為“里斯本戰略”。

在“里斯本戰略”中，“數字歐洲2005”是一項重要內容。“數字歐洲2005”計劃在安全可靠的基礎上，建立由寬帶（有線與無線）與多平臺（PC、電視與移動通信）構筑的服務支持環境，以支持電子政務、電子醫療衛生、電子教育與培訓、電子商務四大主要應用支柱（其中，電子政務屬四大應用支柱之首）。歐盟將通過政策的作用，制定效益評測標準，建立專家咨詢組織，樹立優秀典型等措施，來影響與推動各成員國參與“數字歐洲”的建設。

歐盟最近完成了一項關于各成員國電子政務現狀的調查報告。這項調查主要評估了歐盟各國的收入稅、工作查詢、社會保障等12項針對個人的公共服務，以及企業稅、增值稅、公司注冊等8項針對企業的公共服務的數字化程度。

調查發現，歐盟各成員國在完全實現網絡化服務方面進步顯著。在2001年以來的6年中，歐盟的電子政務已從單純提供信息的較低級階段，發展到提供政府公共服務和使用者之間實現雙向互動（如認證管理服務）的高級水平。

在此次接受調查的27個國家（現有的25個歐盟成員國及將于明年初入盟的羅馬尼亞、保加利亞）中，超過50％的國家已完成了電子政務上的雙向互動。值得關注的是，調查還顯示，入盟不久的新成員國愛沙尼亞、馬耳他電子政務發展迅速，在各成員國“實現網絡化服務”一項的排名上，分別位居第二、第三位。據史密斯女士介紹，這是歐盟各國在推動電子政務發展上采取共享經驗的政策之故。

數字化兼具政經價值

業內人士指出，歐盟重視數字化建設、重視電子政務，有政治和經濟兩重意義。

凱捷咨詢（Capgemini）大中華區總裁李波說，在政治上，由于目前歐盟公民可以在歐盟境內自由遷移，一個德國公民在英國受教育，在意大利工作，冬天去西班牙度假，已經成了尋常的生活模式。而這種大范圍的人口遷徙過程中也隱藏著安全危機。電子政務可以幫助歐盟各國政府更方便進行身份確定等工作，這對于打擊跨國犯罪和恐怖主義有積極作用。比如，通過網站www.certifikati.gov.mt，全世界的人都可以在網上驗證某個馬耳他人的出生證、結婚證或死亡證上的信息。

在經濟方面，推動電子政務和數字化社會的作用就更大了。史密斯女士認為，一個更透明、更公開的政府體系有助于商業和投資環境的改善。

電子政務的發展，還大大提高了歐盟信息通訊產業的競爭力。目前，英國等歐盟國家大規模進行政府－企業合作（Public-Private Participation）。以英國的信息建設為例，政府從私營企業的服務采購份額很高，一些政府和公共事業部門的信息服務和業務流程整體外包給私營企業。放眼整個歐盟，去年其信息通信技術產品（ICT）的市場總值超過6140億歐元，ICT行業對歐盟生產力增長的貢獻率達40％，對歐盟GDP增長的貢獻率達25％。

新5年目標：惠及各族群

然而，不少業內人士同時指出，雖然相關數據和調查報告都顯示歐盟的電子政務已取得不小成績，多數用戶也對電子政務表示滿意，但這并不意味著所有用戶都真正體驗了這類服務。上述調查表明，大約只有30％的歐盟居民使用過政府提供的電子公共服務，而企業使用這類服務的比例則比居民高出一倍多。這多少與歐盟推行“電子化政府”、提高人們生活水平的初衷有些偏離。

去年，為繼續推動電子政務的發展，歐盟委員會又提出了“i2010戰略”，其中特別強調“數字歐洲”的“包容性”（inclusion）。也就是說，到2010年，要使所有社會階層，特別是邊緣化的族群都被包容到數字化進程中來。“i2010戰略”的目的主要包括：刺激數字經濟的發展、增加對信息技術產業的投入、促進創新、增進歐盟信息市場的競爭力、提高民眾生活水平等。