駕駛員上網查詢自己的違章記錄，納稅人通過網絡申報納稅，居民通過網絡和便利店等繳納各種費用……回顧電子政務的發展，很多與企業和老百姓密切相關的政務形式發生了顯著的變化，這些變化的背后，讓一代人見證了政務信息化的發展歷程。然而，即便如此，人們仍舊難以完美詮釋政務辦公的全部，除了少數幾個大城市，大多數人還是在來來回回的奔波中體會著跟政府部門打交道的“艱辛”，也許事情辦完了，都理不清一個頭緒來。在經濟全球化和我國經濟體制轉型的新形勢下，電子政務也在經歷一個新的發展階段，我國企業信息化的實踐應該是其很好的借鑒，雖然二者在內容上有本質的不同，但是有一點建設思路卻是應該一致的，就是明晰服務的主體。 

政府如何充分依靠市場為取向，在體制和機制創新上尋求發展優勢?現今的重點應該放在宏觀層面，主體是政府自身，著力點是轉變政府職能；積極推進政府管理體制和行為方式的創新，高效率地提供社會公共產品，營造一個良好的發展環境。毫無疑問，信息技術將有力地推動構筑新的政府管理體系的進程，電子政務將是這個新的政府管理體系的重要組成部分。發展電子政務是提高政府競爭力的重要途徑，當政府的治理能力加強時，可以提供更好的法治環境、基礎設施和人力資源等公共產品，吸引更多的資本、技術和人力，形成經濟與社會的良性發展。 

電子政務最本質的意義在于：透明化運作，最大程度地提高工作效率，并因此隔絕權力尋租等可能發生的尋租行為。電子政務（eGovernance）最重要的特征是利用信息技術特別是利用Internet，對政府原有的管理過程實行優化或再工程（reEngineering），從而實現政府內部公務電子化和公眾服務的虛擬化。 

所以，我們也許不難想象，未來的一天，當我們打開電腦，登陸政府服務部門的門戶網站，不需要了解多少每個部門會辦理哪些具體手續的程序，只要提交必要的信息，網絡就可以帶著你，便捷地完成各種手續。Internet的迅速發展和普及，人們利用現代化的通訊方式跨越時間和空間進行交流、協同工作成為可能，從這個意義上說，電子政務涉及了不同部門不同地區的政府工作人員所擁有不同的知識，因此分布式知識管理是電子政務系統必須解決的問題。 

電子政務系統一般而言，分為三個發展階段：靜態的信息門戶網站、事務交互型的電子政務系統和知識型電子政務系統。 

靜態信息門戶 

政府通過建立一個門戶網站發布公共服務的相關信息來實現政府信息門戶（Government Information Portal），大量的個人和企業用戶可通過互聯網訪問該網站以獲取所需的信息。網站也提供一些簡單的服務，例如提供可下載的表格文件、電子郵件等。由于政府相對企業而言，在互聯網上的發展比較謹慎，以避免風險，因此政府信息門戶的建設要整合窗口信息，其中門戶的概念非常重要，要有政府信息的搜索引擎，要有視覺導向功能的頁面組織，要把政府的服務目錄化（electronic cataloguing）。應著力建設一個網上信息政府，并通過Web向公眾發布政府的信息。 

事務交互型電子政務系統 

事務交互型電子政務系統對政府的工作流程要進行兩個維度的業務流程的整合，即垂直業務整合和水平業務整合。垂直整合是把不同級別的政府在相同功能上的整合，水平整合是把不同功能和服務在同一級別的政府上的整合。主要是利用信息技術實現協作和工作流，信息技術應當能使工作組中的不同人員協同工作以及各小組跨部門協作，用以處理Internet和內部辦公網的任何信息，包括郵件、數據庫、實時協作、應用程序和文檔等。 

知識型電子政務系統 

知識型電子政務不僅僅包括集成如網頁、大容量的文檔存儲、廣泛的消息傳遞、協作服務、完善的應用程序主機和工作流服務等內容，還結合了電子郵件、數據庫和Web，為用戶的知識管理體系結構提供了一個集中存儲和協作的解決方案，還包括利用信息技術和制度創新以實現更好溝通和更好的決策。更好的決策意味著需要利用政府所能掌握的所有信息快速地對公眾的需求做出反應，所基于的是完善的數據倉庫和決策支持系統。 

自1999年作為推動我國社會信息化進程的三部曲之一的“政府上網工程”啟動以來，大部分的地市級政府已在網上建立了旨在為社會公眾提供服務的政府網站，目前，政府上網所帶來的巨大社會效益和經濟效益正逐步釋放出來，政府工作的透明度進一步加強，工作效率進一步提高，政府與社會公眾的互動溝通得到進一步的增進。“政府上網工程”使各級政府建立網站發布信息的階段性目標已經基本實現。但是，隨著社會的飛速發展，目前的電子政務系統也存在著很多問題亟待解決。從目前國內外電子政務系統的理論研究和實踐來看，電子政務系統越來越強調以社會公眾服務為中心，以構建一個透明化的電子政府為目的，往往需要采用與企業流程重組類似的方法，對組織結構、流程等整個政府的運作進行規范，打破政府組織結構和政府事務程序兩大迷宮，消除“數字鴻溝”。因此，采用知識管理解決方案對電子政務系統進行再造，將是未來電子政務系統發展的主要途徑之一。 

每個組織都有其獨特的知識的集合，也有一些必須用這些知識來解決的業務問題，作為公共政治組織的政府也不例外，同時其對知識的獲取、應用與傳播也不雷同于企業等非公共政治組織。政府和企業最大的區別是后者以可用性和有效性為普遍接受的主要價值準則，而政府的本質是規范的或“影響政府領域組織認知系統的價值或規范嵌入”，此外還有諸如目標和用途等方面的區別，這些區別決定了政府的知識系統與企業的知識系統具有天然的差別。在電子政務系統中實現分布式知識管理要涉及多種要素，其中起主要影響的是組織能動性、業務過程和知識供應鏈、技術三大因素。 

組織能動性：作為公共政治組織之一的政府是一種有機的、同時具有主動和被動特性的動態系統，它們影響環境，同時也受所處環境的影響。即使在高度等級制的組織里，包括那些受明確的法律和行政指令控制和調節的組織里，規范、價值、人格和文化等變數也深刻地影響組織的實際行為。事實上，“創造性破壞”――在學習基礎上用更好的組織結構代替現有的組織結構的努力，在公共政治領域很少見，如果其發生，其動力多半來自意識形態和政治黨派分歧，而不大可能因為目的和手段能有效結合這樣的理性觀念。因此，企圖單純利用知識管理等技術手段來實現類似于企業流程再造（BPR）的政府流程再造的設想是不現實的。對于政府的領導者和管理人員而言最大的挑戰是尋找克服阻礙知識管理障礙的手段，應該認識到組織使用知識將比個人更加有效，利用知識可以提高政府工作績效從而有助于成功控制，以便在為政府組織未來發生的變化鋪平道路。這就需要組織創造一種環境氛圍，在這種環境下，知識的共享和創新將會得到暗示或明確的尊重和獎勵。 

業務流程與知識供應鏈：長久以來，政府部門金字塔式的結構和復雜的辦事程序對于不熟悉該業務領域的人來說幾乎如同迷宮，打造一個優秀的電子政府就必須化政務迷宮為便民捷徑。業務流程的制度化可以對政府的運作進行規范，包括職能、權限、費用和步驟，為社會提供透明化的服務，同時避免政府公務人員利用職權尋租，目前成熟的工作流管理技術及數據庫可以完全實現該項功能。同時電子政務系統不僅僅局限于一般的日常工作，更重要的是依靠完整的知識供應鏈為領導的決策提供足夠的支持。政務系統中的知識供應鏈是指圍繞政府領導者，以促進社會效益最大化為導向，通過知識流的活動，將知識的供應、創新和應用結合起來，以實現知識的經濟化與整體優化目標的功能鏈節結構模式。 

技術：技術是在電子政務中實現分布式知識管理的推動器，它為解決方案提供基礎，實現自動的和中心化的知識共享以及相應的激勵制度，通過技術將正確的知識在正確的時間傳遞給正確的人。目前的應用主要體現在智能化技術方面，即知識表示技術、知識推理技術和知識及時呈送（JIT）技術。智能化技術應該和業務應用緊密集成，實現知識的實時管理、無縫的知識集成以及有效的知識發現和創新等系統目標。 

其實，無論我們以什么標準來定義電子政務的發展，可以肯定的是，電子政務建設的腳步一刻也沒有停歇。結合管理信息系統已有的概念、思想和方法研究電子政務是可行的，因為電子政務作為一種特殊的信息化服務，在發展的過程中，借助一般的企業信息系統工具和成功方法可以加快其發展的腳步。關鍵是，應當在借鑒和應用的同時，明晰服務主體并將這種服務的關鍵融入到相應的軟件系統中，要區分政府和企業的不同目標、管理原則、方法和受眾群等，否則只是概念上的組合而不是真正的融合。