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透視電子政務發展的第三階段
來源: 作者: 發布時間: 2006-10-27

當年,我們熟知的印尼海嘯事件發生的時候,美國的有關政府部門就充分利用已有的信息資源和信息系統進行了測報,在第一時間就提供了網站、短信、RSS服務等服務方式向國內的公眾進行通知,并在同一時間對地震地區的震級、緯度、地震時間等在第一時間向公眾發布,同時通知了相關的其它政府部門,而不是在經過層層匯報后再行發布。 

而對比我國的國情,類似的數據往往不為公眾所知,或知之甚少,甚至各個政府部門之間也難快速了解。而應該值得關注和引起重視的是,目前,我國政府各個部門掌握了相當的數據,而且隨著電子政務的建設,數據資源更是呈幾何級的增長,僅地震一個行業每年就有約20TB-100TB的數據產品,而且還以每年25%的比例遞增。可以說,我們已經處在一個信息爆炸的時代,在龐大的數據信息環境下,如何梳理這些數據,并對數據進行有效的管理?以及如何打破各個部門之間的條塊分割,實現數據共享,是提高政府工作效率,更好地為公眾服務,實現“小政府,大服務”的理念的一個迫切問題。 

這幾年來,我國電子政務還是在如火如荼的開展的,無論是中央還是地方,各級政府對于電子政務的建設都投入了相當大的人力、物力和財力。應該說從硬件系統,網絡平臺、服務器軟件等基礎設施有了很大的改觀,而且各級政府還投入專門的人員對電子政務平臺進行管理和維護,投入的力量不可謂不大。同時根據國辦17號文件的要求,積累了豐富的數據資源,包括人口、法人、地理、經濟、氣象、地質、海洋、地震等諸多門類的數據資源。在這些努力下,我們可以看到,目前,我國的信息化建設雖然有了長足進步,但從總的效果來看,還停留在粗放型的建設模式上,地區政務的發展十分不平衡,對比于歐美發達國家的政務建設,我國的信息化建設盡管有了一定的基礎,但在內容上乏善可陳,多集中在網站信息發布上、宣傳城市形象上,還有就是招商引資等對外工作上;而與百姓密切相關的國際民生的項目卻不是很多,政務信息化在便利了政府辦公的同時,卻沒能減輕百姓在與政府打交道的包袱。這幾年,政府對于電子政務發展的重視,給很多從事政務信息化的軟件企業帶來了新的商機,也有很多企業正在一步步涉入這個充滿著前景的發展領域。這未嘗不是一件好事情,各方的共同努力給電子政務發展注入了很多新鮮的元素和概念,同時,也能夠將不同領域的信息化實踐成果得以融會貫通起來,加速電子政務發展。但問題的關鍵是,如何充分的結合我國電子政務發展以及相關領域發展的實際情況,一步一步地實現每個階段的目標。對于這個問題,其實在這幾年的電子政務建設中已經有不少探討,而焦點集中在兩個問題上,一是如何實現數據的快速公布;二是如何實現相關數據的關聯,即解決“數據孤島”的問題。 

耳聽八方數據共享 

要解決這些問題,必須充分考慮到我國的國情,想一步到位,讓各個部門馬上實現數據的交換和共享,是不現實的,必須要分多個步驟走。首先要走的一步是盡快對各種數據進行整理,并形成相應的數據目錄,而至于數據的最終共享可以在國家的統一安排下實現。那么,當務之急是盡快實現數據目錄的統一標準,解決這個問題的最好辦法是編制一套統一的元數據標準,并以此標準為根據,開發相應的元數據模型。所謂耳聽八方數據共享,就是要首先要解決共享的標準問題,以及數據的描述問題。 

元數據是對信息資源的規范化描述,它是按照一定標準,從信息資源中抽取出相應的特征,組成的一個特征元素集合。這種規范化描述可以準確和完備地說明信息資源的各項特征。不同類型的數據資源可能會有不同的元數據標準。 

元數據內容標準一般包括了描述一個具體對象時所需要的數據項集合、各數據項語義定義、著錄規則和計算機應用時的語法規定等,通常包括標識信息、數據質量信息、內容信息、發行信息、元數據參考信息和聯系信息等元數據內容。元數據內容標準是從功能、數據結構、格式、語義、語法等角度制定的。 

元數據為信息的管理、發現和獲取提供一種實際而簡便的方法。通過元數據,能夠對信息資源進行詳細、深入的了解,包括信息資源的格式、質量、處理方法和獲取方法等各方面細節,對于數據生產者來說可以利用元數據進行數據維護、歷史資料維護。元數據標準可適用于資料共享、數據發布、數據集編目、數據交換、網絡查詢服務等,也是數據集元數據整理、建庫、匯編、發布的標準格式。元數據標準的制定是為提高數據庫建庫質量,使數據加工達到規范化、標準化,促進科學數據資源的標準化,從而加強數據交流與共享。 

元數據是對數據資源有效管理和應用的重要手段。隨著計算機技術和網絡通信技術的發展,數據資源的共享已成為必需。在數據資源的共享過程中,對共享數據集的管理和訪問是數據生產者和用戶面臨的首要問題。數據生產者利用元數據可以實現對科學數據的有效管理和維護;而用戶通過元數據能夠更快速、更全面、更有效的發現、訪問、獲取和使用數據資源。通過將數據生產設備、時間、空間、數據加工處理、數據質量等方面的信息添加到元數據中,使數據管理者可以基于這些信息有效的查找、歸檔、刪除、更新數據資源,從而實現數據的有效發現和管理,那么就必須對數據精耕細作。 

精耕細作數據資源 

所謂精耕細作數據資源,是要對數據資源按主題、按應用、按功能進行細致的分類,建立門類齊全的數據集市,可以向公眾開發,也可以用于商業目的。電子政務的發展,不僅僅是建一堆服務器、路由器、交換機組成的數字大樓,更重要的是要在這個大樓里積累數據的資源,用這些資源為公眾提供便利快捷的服務。現在的情況好比是,大樓已經逐步完工,數據資源已經有了相當積累,而且積累速度極快,但內容雜亂無序,缺少數據的管理員,沒有對這些數據進行充分的整理,因此無法在浩如煙渺的數據海洋里找到所需的信息。那么作為政府機關,掌握著在國家機器保證下獲取的龐大數據資源,那么有權利、有業務把這些資源既要獲取到,也好管理好,還要充分地利用這些數據向公眾服務。目前,氣象、地震等一些行業已經開展了科學數據共享工程的試點,目的也正在于此。當然,要精耕細作數據資源,就要分門別類的建立各個行業、學科、數據門類的數據倉庫、數據集市,進行深入的數據挖掘,比如地震就可以建立包括測震、前兆等學科領域的數據集市,也可以建立以探測數據、監測數據、實驗數據、調查數據、專題數據的特色數據集市。

當然,由于數據本身就是一種資源,在社會主義市場經濟的環境中,專業的數據在滿足公眾需求的前提下,也可以為企業實體提供商業服務。比如,數據可分為無償共享數據、有條件共享數據(又稱有償共享、有限共享、分級共享等)兩大類。無償共享數據將以在線和非在線方式提供給公眾。有條件共享數據主要通過非在線方式提供,但將在線提供數據的元數據和樣本數據,并在線接受申請。有償共享數據:指需要支付一定的費用才能得到的數據,用戶主要是商業機構和一些可能具備商業前景的數據用戶;分級共享數據:指由于數據本身涉及到一定的保密或具有重大商業價值,只能對一些特定的用戶開放,但可以通過網站介紹其元數據或公開數據樣本。這樣,也為全社會提供了數據的全面共享提供了一個平臺,也為社會提供了一種新的行業――數據服務業。 

“在經歷了基礎設施建設和應用系統建設熱潮之后,電子政務建設目前面臨的一個迫切問題是信息資源整合。只有利用科技創新手段,打破行政信息壁壘,實現不同業務之間、不同政府機構之間的信息互聯互通、協同應用,才能把電子政務建設向縱深推進,全面提升政府行業的社會化服務能力。”在日前舉辦的2006中國電子政務論壇上,國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱如是說。而缺乏標準,條塊分割,思想觀念和管理理念的落后正是制約政務信息整合的根本,只有著眼于實際,才能放眼于未來。  
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