一、地方電子政務將進入一個新的歷史階段 

從最近幾年的發展和現狀看，地方電子政務將進入一個新的歷史階段，國家電子政務框架稱之為深入應用階段，這個階段的突出特點是資源的整合應用。 

幾年來地方電子政務經過逐漸探索和不斷積累，不少地方已經建成了眾多的應用系統。作為一般規律，按這種軌跡發展到一定程度，自然應進入整合階段，整合相互孤立的應用，整合零散的信息資源，提高信息共享和業務協同的范圍和程度，從而提高地方電子政務的整體效能，以支持政府工作目標的實現。 

根據地方電子政務發展的軌跡和現狀看，信息資源整合和應用整合是跨入新階段的迫切任務。 

二、地方電子政務有待加強的兩個方面 

從信息化角度看，電子政務的工作對象是數據和信息，電子政務的主要功能可以概括為交換、共享和協同，而協同的前提是信息的共享和交換。地方電子政務新階段的主要特征是電子政務系統建設的整體性、系統性。而整體性、系統性的主要表現是交換能力的飛躍、共享程度和協同范圍的擴大和程度的提高。從目前情況看，地方電子政務在這些方面亟待加強。 

1、數據交換方面 

地方電子政務目前雖然具備了一定的數據交換能力，但其存在的問題不容忽視。大多數地方目前采取的交換模式屬于面向應用的、點對點的交換。每個應用系統針對本身的需要專門開發專用的數據交換子系統。例如網上審批系統、社保系統、OA系統等。這種面向應用的數據交換系統無疑是與應用系統緊耦合的，隨著交換內容、格式、交換數據的結構變化，交換系統也要跟著修改。將來新的應用系統會不斷上馬，按照這種做法，不但重復投資，更會形成許多個交換平臺，交換路徑縱橫交錯，交換接口眾多，給開發帶來巨大的工作量，Gartner Group根據調查統計，用戶在開發應用的過程中30%-40%的費用都浪費在與業務邏輯無關的各種接口的開發和維護方面。 

過去應用較少的時候，應用之間、個別部門之間通過建立專門的點對點的交換滿足了當時的需要，但隨著應用的大量增加，參與交換的部門越來越多，接口數按n(n-1)規律急速增加。對于有8個應用系統的情況，如果采用傳統的點對點互連的方式，則需要56個接口。每一個接口都需要根據節點單獨設計。所以隨著節點的增加，這種點對點的交換就顯出了其無法克服的局限性，交換復雜，開發成本高，維護困難，交換的安全性、可靠性都無法保證等。如果采用數據交換平臺技術，接口數量很少，8個應用系統只需要16 個接口，且采用統一的接口標準，不同的節點要完成交換，只需要進行適當的配置，無須單獨編程，不但經濟，且能保證數據交換的可靠、安全和交換效率。 

目前，地方應用系統還不是很多，上下級之間，部門之間的信息交換都還不多，隨著電子政務的推進，這些數據交換量將迅速擴大，交換節點迅速增加，如果繼續維持面向應用的點對點的交換模式，交換將會成為制約電子政務系統建設和運行的主要矛盾。所以從全局和發展的角度看，作為一個戰略性選擇，各地都應盡早建立統一交換平臺，來解決現有和未來應用系統的交換要求。 

2、信息共享方面 

地方電子政務在公眾服務、市場監管、決策支持等方面的全面深入發展有賴于信息資源的整合和共享的實現。共享的目的是對信息資源的充分利用。而目前電子政務的信息共享程度很低，尤其是部門之間、應用之間的共享。 

轄區市場、經濟、行政、市政、政務公開等方面的信息一旦從孤立的、零散的、不成體系的狀態，經過規范化采集、整合、管理，變為彼此關聯的、家底清楚的信息體系，成為常變常新的活水資源，就形成了對地方的管理和建設具有重要作用的寶貴資源。 

三、地方對共享交換平臺的客觀需求 

建設地方電子政務信息資源共享交換平臺是解決上述共享與交換問題的關鍵措施，共享交換平臺是推動和實現資源整合和應用整合的必要基礎設施。 

1、對數據交換的要求 

對于地方電子政務，需要解決上下級的交換――例如一個區縣政府，對上與市委、市政府、市級各部門之間，對下與街道、社區之間，橫向區屬部門之間，應用系統之間，都需要規范、方便的數據交換服務。數據交換應當獨立于具體應用，與具體應用耦合關系松而清楚，不隨應用的變化而變化；保證數據可靠傳輸和安全傳輸；提供統一接口規范，實現異構系統之間、不同格式數據的交換。 

2、對數據共享的要求 

區屬部門可以共享的信息資源按資源所處位置可以分為兩級：市級信息資源、區級信息資源。按照《政務信息資源共享交換體系規劃》的設計，區屬部門對市級信息資源的共享，需要經由區級平臺才能實現。 

人口基礎庫、法人基礎庫等基礎數據資源部署在市級數據中心，由市共享交換平臺管理。業務信息資源，則分為共享信息和專業信息，可分別部署在市數據中心和有關部門。按照北京市共享交換體系的規劃，區級部門、街道、社區對于由市共享交換平臺管理的信息資源的共享，需要經由區級共享交換平臺連接市級平臺方能實現。 

數據共享體系應當是一個包括數據資源、相關應用系統在內的數據生態體系。這個生態體系應該能夠保持數據資源成為常變常新的活水資源。這個生態體系的建立不但是必要的，也是完全可行的。可以通過數據供應鏈機制實現（這是作者提出的一種大規模信息化系統建設的思想和方法論，旨在保證系統的整體性和建設的有序性，將另文介紹――作者）。 

3、對資源管理的要求 

隨著人們對電子政務認識的不斷深入，信息資源的開發、利用、共享，將自然成為電子政務建設過程中最重要的指標之一，而信息資源系統的建設與管理是利用共享的前提。 

對共享資源可以采取目錄管理模式，有利于領導和各個部門全面了解和利用全局信息資源。目錄主要用來管理兩類資源：信息資源和服務資源。其中服務是指可以重用的能完成某種功能的應用程序模塊。眾多的分布在已知位置的這類功能模塊被打包成服務，通過目錄實現有序化整理和管理，提供給大家共享，減少重復開發。 

此外，需要統一的安全認證、授權管理，統一的備份/恢復機制，統一的信息資源更新機制等。以保證數據資源的安全，實現方便高效的共享。 

4、對應用整合的需要 

從技術上，整合需要跨越不同硬件平臺、不同的網絡環境、不同的數據庫系統，實現不同應用系統的數據交換、信息共享、業務協同，這樣的復雜環境和要求只靠傳統的系統軟件和Web工具軟件的功能無法滿足，而應采用平臺策略，采用中間件技術和產品，通過統一的標準規范才能實現。 

四、共享交換平臺的作用 

綜上所述，地方電子政務的繼續發展，需要建設統一、安全、高效的信息資源共享交換平臺。以區為例，區共享交換平臺是支撐全區各部門開展政務信息資源共享交換和應用整合的基礎設施，具有信息交換服務、基礎信息資源服務、公共目錄管理與服務、應用整合服務、認證授權服務等功能。其主要作用如下： 

1、負責信息交換功能的統一管理，可以為本級部門訪問利用上級信息資源提供接入和管理服務；可以為本級信息的上傳提供服務；提供同級單位之間的信息交換服務。 

2、負責匯集本級政府人口、法人、空間等基礎信息資源，并為各部門提供共享服務； 

3、負責本級政府基礎信息資源和共享信息資源的目錄信息的統一管理，為各部門提供資源的檢索與定位服務； 

4、為應用整合的實現提供技術環境和服務； 

5、負責認證、授權等基礎功能的統一管理，為各部門提供基礎功能服務。 

五、共享交換平臺在電子政務總體技術框架中的位置 

電子政務總體技術框架如圖所示，包括了信息基礎平臺層、數據資源層、信息資源目錄層、信息資源共享交換層、應用系統層和門戶層等多個層次，以及信息安全、政策法規與標準規范兩大保障體系。 

共享交換平臺在整個框架中具有非常關鍵的承上啟下的作用，該平臺通過對數據目錄、應用目錄、服務目錄、用戶目錄及相關元數據庫的統一管理，實現對各類政務信息資源的邏輯管理，并通過目錄服務、導航服務、數據交換服務、安全服務等為上層應用系統和門戶獲取所需的資源提供各類統一的基礎支撐服務。