一位司長正在大屏幕上展示一個Alexa排名。 

要找的是“最受歡迎的欄目”，下面第一個選項是“商務部政府網站群”。短暫的loading之后，出現在大屏幕上的，是一個排到第三十九名的長尾形狀的藍色統計圖。排在第一的是商務部新聞發布網站；排在第三十九名的是中國商品網。在它之后，長尾仍在繼續，第四十一名，是“紡織服裝頻道：國際市場”；第五十名，是“特殊內貿行為市場監測系統”，仍有2571個點擊。 

我的目光停留在“網站群”三個字上。 

我用“國外網站群”這個主題詞，在百度和谷歌上快速搜索了一下，沒有任何符合標準的結果。這不是搜索引擎出了問題，我忽然意識到――國外也許根本就沒有“網站群”這個概念；網站群，是地道的中國貨，是中國人的發明創造。象VCD和短信等“土特產”一樣，美國人不能理解它們是什么東西，并不妨礙它們因為符合了中國國情，而在中國大行其道。 

網站群，并不是簡單指網站的復數形式websites，也不是指同一個公司下的一群網站，象微軟的網站。網站群是特指具有統一的數據結構、統一的技術形式、統一的主站點頁面而運行主體不同的一組網站的集合。目前，網站群主要在我國電子政務中廣泛應用。專家楊冰之認為，網站群代表了“電子政務發展新趨勢”。 

網站群，是由中國特殊生態環境孕育出的特殊網絡形式。 

網站群興起是由我國特殊生態環境決定的 

當前，我國與發達國家電子政務所處階段不同。發達國家電子政務已經普遍從“職能優化”階段發展到“流程再造”階段，我國受到“工業化沒完成”這一國情條件限制，電子政務還停留在“職能優化”階段。條塊分割，是我們對“以職能為中心”的行政體制的形象說法。 

落后的國情與發展的潮流體現為一種矛盾：一方面，政府要向服務型轉變，民眾要求一站式服務，已經在客觀上提出了梳理流程的需求；另一方面，條塊分割體制又不能為流程再造提供政令依據。這已成為當前我國電子政務發展的一個主要矛盾。 

富于戰術智慧的中國人，繼發明“以項目為中心”的電子政務繞過這一矛盾之后，又在實踐中摸索出“網站群”這一新的形式。最初以網站群方式建設電子政務的，是商務部網站。商務部網站與其它部委網站一個明顯的不同，是在商務部本身政府網站之外，集成了不同省市、不同行業的成百上千個商務子網站。象上面說的中國商品網、紡織服裝頻道等等，都是它的子網站。由于匯集了子網站的點擊，商務部網站的Alexa排名超過了許多主要發達國家商務部網站，一直穩居全球前三名之列。在中國這樣一個電子政務整體水平不高的發展中國家，網站群使我們獲得了電子政務發展上的局部優勢，這是很耐人尋味的。 

網站群：“電子”背后的體制含義 

1、統一數據結構的體制改革意義：基于信息資源的流程整合 

網站群的第一大特色，是以信息帶流程。當前，網站群這種發展模式，正象急風驟雨一樣，在全國各省市電子政務網站建設中異軍突起。這從最近“政府網站群建設與運營高峰論壇”的火爆局面可見一斑。據我觀察，網站群中一些做法，對國外可能沒什么意義，但在中國卻不同，實際上起著在政務改革滯后條件下一種實踐突破作用。最集中的一點，就是通過信息資源共享進行流程整合。 

既然無法通過重塑政府式的流程再造，進行政務本身的流程梳理，把突破點放在信息資源上，就成為一種很自然的選擇。網站群的一大特征是統一的數據結構。看起來只是技術，卻有深意存焉。由于主網站與子網站、子網站之間數據結構統一起來，那么由于條塊分割造成的信息流的人為割斷，就失去了技術合理性。信息共享就成了自然而然的事情。舉例來說，某個部門的一條消息，由于格式相同，可以通過軟件自動生成在與它有關的其它業務部門界面上。這時候，權力并沒有發生轉移，機構也沒有合并，流程也沒有再造，但在信息資源這個層面上，卻完成了資源整合。這是對現有體制部門分割的一個突破。 

2、統一技術形式的意義：節約的電子政務 

網站群的第二大特色就是統一的技術形式。采取網站群之前的一般做法是，每個網站自己找自己的技術服務商，各自投資，各自建設，不便于數據整合不說，首先在費用上，就是一筆很大的浪費。而且，建出來的網站，樣子和功能都差不多。這種重復建設，是電子政務中的普遍現象。以申請到發改委的電子政務項目為例，總申請達到4960億元，超過20億的項目有八個，要求設定專網的有13個，要求建安全認證中心的19個。一位領導形象地稱之為“相對獨立地建設煙囪”。 

網站群的建設方法，有效地解決了網站建設中“建煙囪”的問題。同一級政府下的各個部門以及相關的商務網站，采取同一種技術解決方案，建立一系列“克隆版”，可以有效地節約建立子網站的費用。各個子網站，有能力的，可以在標準模版上，突出自己的特色，定制自己的模塊。這樣可以滿足大多數政府網站起步階段最基本的建設要求。 

建設節約的電子政務，是中國國情下推進電子政務的又一大特色。 

3、主站與子站結合模式的意義：治理模式的雛形 

網站群的第三大特色，是主網站的整合與子網站的獨立相結合的治理模式。在網站群中，主網站的作用，是形成同一主題的網站集群。比如商務部的網站，集中的主要是與商務直接間接有關的各個網站，形成規模效應是它的突出優點。另一方面，子網站可以是完全獨立的主體，它既可以成為這一集群的子網站，也可以成為其它圈子中的子網站。 

網站群的治理結構不同于政府機構，它的范圍可以不限于政府組織，可以是社會組織，可以是企業。網站群可大可小，可伸可縮。這意味著，社會可以通過網站群形式，與政府相成互動，形成平等的治理關系。“首都之窗”網站群有一個突出的特點，就是廣泛大量地聘請社會上的義務人員參與管理和監督。百分之九十的黑客攻擊和網頁故障，都是由這些義務人員首先發現的。這種由分散的公眾參與公共事務的做法，非常符合互聯網的分布式特征，可以解決集中模式難以解決的一些難題，是一種新的治理模式。 

網站群還有大的潛力 

事實上，網站群的發展，還具有超過我們現有認識的潛力。 

舉例來說，我驚奇地發現，博客技術，居然在我國網站群中被大量采用。這不禁使人對中國電子政務另眼相看。 

不久前，歐盟IPTS研究所Jean-Claude Burgelman教授有一席話，令我印象深刻。他說，在歐盟，在線電子政務已占了政務的72%，可實際使用率只有6%。為什么呢？因為低效的政府上了網，還是低效的。他畫了一張圖顯示，電子政務使用率曲線一直是平的，而相比之下，博客卻在急劇增長。他提出，電子政務為什么不能搭在博客這個高效的快車上，提高應用增長率呢？Burgelman教授認為我們應該思考，對于網絡重新復興階段出現的急劇增長的應用，特別是博客，是否考慮要將其納入政策領域。 

沒想到，中國博客人數不僅世界領先，而且在網站群建設這樣的電子政務中，也率先提供了世界性的經驗。這是可喜的事情。當然，很多地方在這樣做的時候，是無意識的。我認為我們應當重視所有WEB2.0形態的新生事物――博客是其中一種――在電子政務中的應用。今天，我們只是把博客技術同政務應用聯系在一起，讓官員通過博客管理網站群中的子網站；明天，我們也許會把博客當作政府與人民群眾密切聯系的紐帶，通過網站群的社區治理模式，為建設和諧社會提供某種中國經驗。想一想吧：在未來的某一天，中國的民工和賣大白菜的人，通過手機博客聯進網站群，成為其中的一分子，中國會變成什么樣？