您知道QQ嗎？不就是聊天的即時通信工具嗎？其實不然！

打破時空限制，巧建交流平臺，百姓辦事無小事，QQ服務傳真情。通過QQ聊聊煩心事兒、難心事兒，有問題大家攜手解決。

隨著互聯網的普及，QQ已成為政府部門的得力助手，它們被用來收發文件、傳遞消息甚至替代傳統的會議。由太原市萬柏林區計生局和呂梁市臨縣計生局共同建立的 “柏臨友好互通QQ群”正式開通，不僅便于兩地定期進行網上信息交流，而且實現了流動育齡婦女計劃生育情況的及時溝通和動態管理。應該說，這是一個好的開始，但也應看到，電子政務建設要走的路還很長。

長期以來，我國在電子政務建設中缺乏理論研究和實踐指導，致使電子政務的核心社會價值究竟是什么，應當以什么理念作為電子政務發展的驅動力等重要問題一直沒有確切的答案，造成電子政務建設績效不佳和公眾認知度不足。電子政務不是在原有政府組織架構和業務流程上使用信息技術，這是國家信息化領導小組下發的 “國家電子政務總體框架”的明確要求，亦是國際上成功的政府信息化的廣泛共識，但這卻成為我國電子政務建設面臨的難題。

從當代信息社會的理論和國際上政府信息化實踐的角度講，電子政務與服務型政府有著天然的淵源。正是由于電子政務的建設，政府利用信息網絡技術，整合政府資源，形成跨部門的“一站式”服務，使公眾可以在任何地點、任何時間均可獲得政府的公共服務，從而成為“無時不在、無處不在”的“全天候”政府。政府利用信息網絡技術，與公眾越來越廣泛和深入地實現互動，工作透明度和公眾參與度空前提高，政府對公眾的服務質量和效率大幅度提升，政府管理從剛性的管制型政府邁向公眾廣泛參與的治理型政府。

電子政務的核心社會價值是支撐行政管理體制改革和政府管理創新。改革、創新是電子政務發展的根本驅動力。近年來，國際上的實踐已經充分證明了這一點。澳大利亞等國提出建設“一體化的政府”，即在業務優化和重組的基礎上為公眾服務；英國在其電子政府戰略中提出建設“變革的政府”，推進流程、機構、人員方面的改革，使政府更具變革性；韓國制定《2003年-2008年電子政府發展規劃》，目標是“通過建設跨機構的無縫在線服務，打造世界一流的電子政府國家。

近年來，無論是黨和政府的有關文件，還是黨和國家領導人的指示都反復強調了同樣的思想。2006年，溫家寶總理在“全國電子政務工作座談會”上做出重要指示：“加快電子政務建設，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經濟社會活動創造條件。”可見，電子政務始終是與政府行政管理體制改革和政府管理創新聯系在一起的。然而，我國當前普遍實行的“部門自建電子政務”建設模式無論從績效上看，還是從管理上看，都已經被實踐證明是高成本、高風險、低績效和不理想的，其最大的弊端正是難以支撐行政管理體制改革和政府管理創新。

如果以政府社會管理和公共服務的事項全流程為對象，面向政府管理創新開展電子政務建設，將跨部門協同業務相關的各個部門的工作流程整合，在統一網絡平臺上統籌集中構建面向該事項全流程的應用系統，相關各部門的公務員就能通過在線接入方式聯合協同辦公，共同使用經無縫集成的全流程跨部門應用系統為公眾服務。這樣，當機構改革使部門的職能轉變時，將其使用權限賦予另一個得到該職能的部門，只要公務員事先的培訓到位，職能轉變和機構改革期間將不會造成政府服務水平的中斷、下降，且是低成本、甚至可能是零成本的。

這就使以往階段發生的、以分分合合為特征的、行政成本巨大的行政管理體制改革，通過動態的、持續的、低成本的，更加以人為本和人性化的、比較和諧的政務創新方式加以實現。重要的是，這種跨部門應用架構將使政府的職能與機構之間的剛性依存結構弱化、柔性化。換言之，它可靈活增加，亦可動態減少，構建“隨需而變的政府”。這正是我國建設服務型政府，到2020年完成行政管理體制改革歷史任務所需要的信息化支撐平臺。