為促進社會服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化發展,推動社會服務更好地惠及人民群眾,經國務院同意,國家發展改革委、教育部、民政部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局日前聯合印發了《關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的制定和出臺,對引領帶動“互聯網+社會服務”健康有序發展,充分滿足人民群眾多層次多樣化的社會服務需求,具有十分重要的作用。

 制定“互聯網+社會服務”發展意見恰逢其時

 此次《意見》的出臺,是深入應用“互聯網+”手段,推動社會服務持續優化、促進民生保障不斷強化的現實需要。

 2015年7月,國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》,國家發展改革委等部門成立“互聯網+”行動部際聯席會議工作機制,陸續推動出臺“互聯網+現代農業”、“互聯網+先進制造業”、“互聯網+政務服務”、“互聯網+綠色生態”等政策文件,有力引導和支持各行業各領域的“互聯網+”行動邁向縱深。從實施效果看,各領域“互聯網+”已取得了不少突破性進展和成效。“互聯網+”的網絡、應用和安全基礎均得到顯著夯實,交叉融合創造出大量新技術新業態新模式新產業,“互聯網+”在促進傳統產業優化升級、降本增效、智能化轉型等方面的優勢逐步發揮。總體上,“互聯網+”正在加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷增強我國經濟創新力和競爭力,加速構筑經濟發展新動能。

 從社會服務民生保障領域來看,“互聯網+”行動也在持續深化,不斷推動著社會服務的優化升級。在政策的引領帶動下,教育、醫療、文化等社會服務領域的“互聯網+”實踐日益廣泛和深入,學校、醫院、文化場所、體育場館等的信息基礎設施不斷完善,在線課堂、在線旅游、智能導診機器人等新業態新產品層出不窮。可以說,“互聯網+”已經在相當程度上提升了社會服務的供給效率、促進了社會服務的公平普惠。

 同時,與其他領域相比,“互聯網+社會服務”相關工作稍顯滯后,運用“互聯網+”促進重點民生領域改善需求急迫、潛力巨大。當前,迫切需要完善“互聯網+社會服務”頂層設計,強化社會服務領域的“互聯網+”政策引導,推動“互聯網+”在社會服務中全方位、深層次的應用。

 此次《意見》的出臺,將引導各類主體充分利用互聯網手段,擴大資源供給、提升供給質量、實現均衡普惠,全面開啟以“互聯網+”促進我國社會服務發展的新階段,從而更好更快地滿足人民群眾對社會服務的新要求新期待。

 “互聯網+”成為優化社會服務供給的關鍵抓手

 當前,在新一輪科技革命和產業變革的推動下,互聯網技術在國民經濟和社會各領域的融合應用不斷深化,在推動實體經濟高質量發展的同時,也日益成為促進社會服務優化升級的關鍵支撐和重要抓手。

 一是數據驅動助力社會服務資源倍增。《意見》將數字化作為擴大社會服務資源供給的重要方式,提出推進社會服務資源數字化、加大社會服務領域共享開放力度、推進社會服務主體數字化轉型等三大重點方向,將引領帶動社會服務生產要素、數據資源、服務主體等加快數字化轉型,促進社會服務資源擴大供給、放大利用、高效配置。

 二是網絡連接推動社會服務普惠共享。《意見》提出了三項網絡化融合的重點任務以促進社會服務的均衡普惠:一是加快各類社會服務主體聯網接入;二是開展發達地區和欠發達地區社會服務在線對接;三是推進線上與線下社會服務深度融合。這些重點任務的落地實施,將幫助偏遠地區、欠發達地區提升社會服務供給水平,加快形成更加公平普惠的社會服務發展格局。

 三是智慧賦能促進社會服務創新升級。《意見》既鼓勵新技術的創新應用,也重視新型數字基礎設施的布局,應用與基礎“兩手抓”,將有力推動社會服務新產品新產業新業態繁榮發展,并以智能化的社會服務基礎設施有效保障社會服務創新基礎扎實、行穩致遠,從而更好地滿足人民群眾對高品質社會服務的需求。

 推進“互聯網+社會服務”將有效保障和改善民生

 《意見》的發布將推進“互聯網+社會服務”的持續深入,促使社會服務供給更加優質、更加普惠,促進供需對接更加高效、更加精準。

 一是“互聯網+”將大幅擴展社會服務覆蓋范圍和用戶群體,使廣大人民群眾能夠享受更加優質低價的社會服務,可有效提高人民群眾獲得感。以“互聯網+”教育為例,慕課(MOOC,大規模在線開放課程)提供了大量的視頻課件資源、在線答疑服務以及用于討論學習內容的交互性社區,其免費、隨時、隨地學習的特點,使數以萬計的人們同時學習一門課程成為可能。隨著《意見》的出臺和落地,社會服務的便捷程度、共享范圍等將實現進一步的提升,人民群眾在社會服務中的獲得感也將隨之增強。

 二是“互聯網+”將全面賦能社會服務,推動智能化、個性化的社會服務快速發展。當前,“互聯網+體育”的應用場景已滲透到人們生活的方方面面,有效助力體育場所、體育設施等的使用效率大幅提升,人民群眾文化生活得到極大豐富。同時,“互聯網+家政”在打破信息壁壘方面也進行了很多探索。《意見》的出臺將進一步鼓勵“互聯網+社會服務”新興業態的蓬勃發展,擴大高品質、智能化社會服務供給,更好地滿足人民群眾需求和期待。

 三是“互聯網+”將推動社會服務優化升級、惠及更多群眾,促進人民群眾安全感的獲得和實現。在《意見》的指引下和社會服務相關主體的共同努力下,“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的重要目標將會加快實現,人民群眾的安全感也將更加充足。(辛勇飛,中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長)