隨著政府門戶網站的不斷發展，政府和公眾之間的雙向信息需求將會更加迅速、更加細化，信息量將更大，因此，利用多種技術手段，在政府與公眾之間建立信息雙向互動機制，構建信息互動系統，為政府門戶網站的統一互動平臺提供技術支撐，為公眾提供更加及時準確的政務信息，為政府決策提供更為快捷豐富的公眾信息，實現政府門戶網站和通訊工具之間的信息互動，體現政府以人為本、執政為民的理念，具有重要的現實意義。 

一、信息互動系統的總體設計

    1．設計目標
    在計算機與計算機、計算機與手機、計算機與其它通訊工具之間，構建一個安全可靠、迅捷便利，可支撐海量數據處理的政府公眾信息互動系統，從而達到提高政府門戶網站服務能力的目的。

    2．設計原則
    ◇建立以電子郵件、短信、RSS新聞聚合和即時通訊技術為手段的信息交換機制和信息發布機制，實現政府門戶網站與公眾之間的消息通信。

    ◇要求遵循及時性、便捷性和普遍性的原則。要求系統對所有公眾的請求都能迅速產生回應，并及時通知公眾處理結果，政府網站與公眾的信息交換方式要靈活簡便。

    ◇要求系統的業務接口遵循標準化的原則。與政府門戶網站現有信息應用系統可簡單集成，盡量簡化對現有應用系統的改造。

    ◇規范性與開放性統一，系統平臺擴充方便，設置修改靈活，操作維護簡單。

    ◇系統的重要設備采用冗余設計，保證在發生故障時能自動脫離并進行倒換或進行系統再配置。

    3．設計內容
    ◇支持SMPP/CMPP/SGIP/PHS等通信協議，建立與國內主要通訊公司連接的收發短消息的短信網關，并通過短信網關定義開發與現有應用系統的業務接口。

    ◇在整個系統應用對象之間，建立以即時通訊技術為基礎的信息交換中間件。

    ◇以信息交換平臺為核心，集成短信收發功能、EMAIL服務功能、嵌入現有業務應用系統功能、為公眾提供多種形式的客戶端功能。

    ◇根據政府門戶網站的要求，建立具有政府特點的RSS新聞閱讀功能。

    ◇除包含通訊連接和短信業務處理功能模塊外，系統還包含完整的業務管理和系統管理功能，要求提供計費信息設置和生成計費的功能。

    ◇要求設計一個前臺插件工具，其展現形式是一個集成在IE瀏覽器上的工具條，用戶下載后可非常方便的在政府門戶網站上收發短信和即時消息。

    4．系統總體結構
    ◇整個系統由消息服務器、用戶信息數據庫、業務服務器、短信網關、EMAIL服務器、以及其他應用服務器或數據庫組成。

    ◇消息服務器以即時信息技術為基礎，作為除信息群發類業務以外，其他所有信息交互類業務的整個系統核心功能組件。

    ◇用戶信息數據庫用于記錄注冊用戶信息以及用戶定制服務信息，業務服務器通過與消息服務器的業務接口為用戶提供短信定制服務。

    ◇短信網關、EMAIL服務器為用戶定制信息提供發布渠道和回復手段。

    ◇ 根據政府門戶網站的具體業務需求集成其他應用服務器或數據庫。

二、信息互動系統的功能設計

    1．支持計算機與手機信息互動的短信功能
    ◇嵌入功能
    為政府門戶網站的業務應用系統，提供短信接收和發送功能；要求對業務應用系統中完成的短信進行分類分級管理，包括查詢、刪除和統計分析。

    ◇群發功能
    要求信息發送功能全面，具備對個人、組群的單發、群發、定時發、計劃發等發送功能；任意編輯/修改政務信息發布內容并進行用戶分組；支持不同號碼段的短信群發。

    ◇雙向實時交流功能
    要求信息雙向互發速度快，準確有效；自動回復的信息可在系統中自由設置，如設置常見問題數據庫，支持手機自動查詢問題；支持計算機與手機之間的信息雙向實時交流。

    ◇信息收集整理功能
    要求按年、月、日等時間段進行數量統計，具備完整的歷史記錄，并具備數據導出功能；按照接收的手機字頭進行分類統計并作分組回復；將回收信息直接顯示在客戶端，并支持實時接收；要求對回復資料進行手機號碼登記，便于核查用戶身份。

    ◇系統管理功能
    特服號分配和數據導入導出功能；分級分類權限和操作日志管理功能；要求對所有用戶的詳細資料可以進行增加、修改、建組、查詢等；具有常用語分類管理功能，可建立各種問候語庫，計劃提醒、會議通知、短信調查、最新文件及服務消息等。

    2．支持計算機與計算機信息互動的客戶端功能
    ◇向安裝客戶端的全部用戶或某類特定用戶群，統一發布網站的最新動態消息或通知，并統一發布在工具條的系統消息框里；

    ◇要求即時通訊管理功能能夠維護所有在線人員的狀態，系統可以判斷登陸人員是否在線和離線，據此判斷發送信息的形式，對在線用戶發送即時消息，對離線用戶留言或自動發送短信；

    ◇要求系統即時發送聯機或脫機消息；支持添加組以及添加好友功能；支持廣播群發消息功能；

    ◇要求在客戶端的頻道中能夠加入政府部門網站，讓用戶與政府部門網站實現信息的雙向互動；通過本工具條，能夠完成政府內部辦公人員的信息交流；

    ◇要求工具條嵌入RSS聚合信息服務功能，按照網站的頻道分類，將最新或最受歡迎的政務信息向安裝客戶端的用戶集中推送；

    ◇要求對RSS聚合信息服務中的網頁鏈接地址，可通過后臺管理系統的配置，實現自動更新，并向用戶提供靈活簡便的信息訂閱服務；

    ◇在RSS聚合信息服務中，要求客戶端能夠實時接收最新信息，并加以提醒。

    3．與政府portal的集成功能
    要求短信Portlet與政府portal無縫集成，靈活方便地嵌入基于portal技術開發的政府門戶網站，并可以為政府門戶網站構建各種互動信息后臺，以及設計不同的Web前端工具。

三、信息互動系統的技術要求

    目前國內短信點播與群發應用，采用的技術方式主要有短信服務卡、API封裝和短信網關三種，以下是三種方式的技術比較：

    1．短信服務卡方式
    短信服務卡方式是向通訊公司購買短信發送（接收）卡，安裝到一個計算機上，然后使用短信卡攜帶的開發包，進行短信應用的開發。短信卡就相當于一個手機的功能，其發送的效率和質量都不能得到保證。短信卡的原理類似手機的短信功能。

    2．API方式
    API方式是國內通訊公司封裝其網關的接口函數，提供給第三方開發者使用的一種技術實現模式，其接口定義相對比較簡單，但是，實現復雜的功能比較困難，而且，隨著通訊系統的更新，API函數也隨之升級，其穩定性和即時性得不到保證。因此，要達到所有通訊公司網絡的全覆蓋，此方式顯然不可靠。

    3．短信網關方式
    短信網關作為短信應用服務器，在政府、企業信息部門與通訊公司之間起到一個承上啟下、信息轉換的作用，移動、聯通、電信及網通都定義了各自的短信網關接口規范。利用短信網關，接發短信速度快，可支持海量信息，技術穩定可靠，目前絕大多數短信網關都與寬帶互聯網實現了連接。

    4．技術要求
    根據上述三種方式的技術比較，政府門戶網站搭建一個強大而專業的、可支撐海量信息處理的政府公眾信息互動系統，必須采用最先進的短信網關技術。 為確保信息互動系統安全可靠、運行穩定，要求必須具有以下技術特點： 

    ◇必須從底層通訊協議開始進行開發和封裝短信網關，其JAVA網關要求承擔100條/秒的通訊能力；其基于Unix的C網關有1000條/秒的通訊能力，可承載千萬級用戶群。

    ◇系統的接口定義必須符合標準，可跨越各種主流的操作系統；與政府門戶網站的應用系統對接要求方便簡單，二次開發周期短，必須完全滿足網站與公眾即時快速的海量信息的雙向互動。

    ◇系統必須提供EMAIL接口，在傳送大量信息時，可采用短信通知EMAIL查詢的方式，保證傳送給用戶的信息的完整性。

    ◇系統的客戶端工具必須具有很強的擴展性，用戶獲取信息的方式方法要多種多樣。RSS新聞閱讀要求支持目前普通采用的RSS1.0、RSS2.0、Atom等多種技術協議規范。

    ◇采用目前業界成熟先進的Jabber即時消息系統，要求具有XML基礎、分布式網絡、開放的協議和內核代碼、模塊化可擴展的系統架構等技術特點；要求采用安全可靠的點對點技術，基于Internet靈活快速地傳遞消息。

四、充分利用系統功能，提高政府門戶網站的服務能力

    政府門戶網站的統一互動平臺，包括省長信箱（受理公民、法人和其他組織對省級各行政部門工作的意見和建議）、監督投訴（受理公民、法人和其他社會組織的舉報和投訴）、在線咨詢（受理個人和企業在對省級各政府部門辦事過程中有關法規、政策、程序等問題的咨詢）、網上對話（為省級領導和省級部門新聞發言人提供一個與民對話的窗口）等四大系統。

    （一）將短信功能嵌入網站應用系統，增強應用系統的互動能力

    1. 信息流向公眾的發送方式
    ◇省長信箱：計算機→手機或計算機；
    ◇監督投訴：計算機→手機或計算機；
    ◇在線咨詢：計算機→手機或計算機；
    ◇網上對話：計算機→手機或計算機；

    根據省長信箱、監督投訴、在線咨詢、網上對話等應用系統每個環節的處理結果，即時或手動觸發短信功能，通知用戶上網查詢或將處理結果直接回復給用戶。

    發送方式分兩種：按注冊用戶分為定制用戶和普發用戶，發送方式可采用自動和手動二種。從計算機到計算機發送信息，采用即時通信方式，如用戶在線，直接回復到用戶的客戶端，如用戶離線，先留言，然后切換到短信方式，發送信息到用戶手機。

    2. 信息流入網站的接收方式
    ◇省長信箱：手機或計算機→計算機；
    ◇監督投訴：手機或計算機→計算機；
    ◇在線咨詢：手機或計算機→計算機；
    ◇網上對話：手機或計算機→計算機；

    根據省長信箱、監督投訴、在線咨詢、網上對話等應用系統的需要，劃分制定子特服號，對應不同的信息提交對象，方便用戶在線（計算機）和離線（手機）方式提交各類信息內容。

    接入方式分兩種：按注冊用戶分為定制用戶和普發用戶。如果是手機到計算機，則采用短信方式；如果是計算機到計算機，則采用即時通信方式，通過信息互動系統的客戶端，與短信方式一樣，直接將提交信息寫入網站各個應用系統的后臺數據庫。

    3. 分析系統后臺數據，挖掘有價值的信息數據
    利用系統的后臺管理功能，對所有的注冊用戶，按照其所在區域和提交對象進行整理和統計排名，得出分析數據，分別提供給不同應用系統的管理對象作參考。對在線提交和離線提交的各類信息進行比較分析，找出二種方式存在的不足，為不斷改進信息互動系統提供幫助。

    （二）利用系統的短信功能，提高信息價值和網站認知度

    1． 短信投票調查
    對公眾關心的文教、社保、國土、環保、交通、房地產等問題，以及人大建議和政協提案，進行短信投票調查，公開收集公眾意見和建議，并通過系統的后臺管理，對收集的信息進行歸納整理和分析，為政府領導決策提供參考依據。

    2． 發布最新信息
利用RSS等信息聚合器技術以及即時通訊技術，發布上網查詢信息，提醒用戶上網查詢最新政府文件和最新服務信息等；發布最新災情預告，提醒公眾注意人身和生命財產的安全，進一步體現政府以人為本、執政為民的新理念。

    3．發布會議通知
    利用短信的計劃發和定時發等群發功能，政府部門發送會議通知消息到用戶手機和注冊用戶的客戶端，并對已回復消息的用戶人數自動進行統計，以確定會議人數。

    4．手機查詢問題
    根據網站常見問題欄目的訪問流量，以及其他調查手段，分析設計公眾最關心最需要的常見問題數據庫，讓用戶根據公開的子特服號和問題關鍵字，自動檢索查詢問題。

    5．電子郵件通知
    如果用戶在線，將電子郵件到達通知發送到用戶客戶端，如果用戶離線，則將電子郵件到達通知發送到用戶手機。

    （三）利用系統的客戶端功能，為公眾提供方便快捷的新聞閱讀手段

    利用信息互動系統客戶端的RSS功能，把一個海量信息的政府門戶網站濃縮成一個非常簡潔的工具條，讓用戶在計算機上通過嵌入IE的工具條，直接獲取用戶定制或用戶最希望瀏覽的政府信息，這不僅提高了政府門戶網站與公眾的互動效率，而且拓寬了政府門戶網站與公眾的互動途徑，使公眾更很有效地獲取信息和反饋信息。

    政府門戶網站是政府對外統一發布政務信息，提供網上辦事、省長信箱、在線咨詢、監督投訴等有關事務的大型門戶網站，是全方位展示政府整體形象的窗口，同時也是政府聯系和服務群眾的一座橋梁。構建信息互動系統，是建立統一互動平臺的強有力的技術支撐，是提高政府門戶網站服務能力、最終使虛擬電子政府更加智能更加人性化的一種重要手段。