信息資源共享是實現國家信息化的關鍵問題。在國家基礎數據庫建設和跨部門電子政務應用中，如何解決政府信息資源的交換與共享問題已經成為迫在眉睫的任務。 

   ㈠、現狀與問題

   以正在進行的人口與法人單位國家基礎數據庫的建設為例，分析制約信息資源共享的體制與機制問題。

   人口基礎數據庫建設由公安部牽頭負責。由于人口基礎數據與公民的信用、勞動保障、教育、醫療、財務、計生等管理密切相關，為了保證數據的一致性，這些領域的應用系統都需要共享人口基礎數據庫，需要人口基礎數據庫提供數據交換服務。存在的問題是：歷史上各部門有諸多規定使信息不能共享；各部門主觀上將信息資源視為部門所有不愿拿出來共享；其次是現實問題：數據交換服務是否是現行建設部門的業務職能？誰承擔實現數據共享帶來的大量協調、運行和維護工作？現在的建設部門是否有責任提供這樣的服務？運行和維護的資金如何保證？ 

   通過分析，可以看到信息資源共享存在以下體制和機制上的問題： 

   ⑴長久以來形成的信息資源部門所有的慣例。政府部門將由于職能賦予的權力所采集的信息資源作為獨家壟斷，在權力和利益問題作祟下,很難實現公開和共享；

  ⑵缺乏政府信息資源共享的責任主體。在現行體制下，政府信息資源的開發利用一般都按政府部門業務條塊進行，在開發的規劃、組織、資金和體制上都是條條塊塊、各自為政，而且目前突出的問題是縱強橫弱，沒有責任主體對信息共享的組織協調和運行工作負責；

  ⑶缺乏政府信息資源共享的法規和制度。在政府信息資源公開、采集、儲存、發布、交換、監督等方面缺少相關法規和管理制度，或者原有的法規已不適應現在的情況，造成信息共享無法可依；

  ⑷投入與效益比低下。由于缺乏統一規劃和管理，信息資源多頭采集、重復建設、浪費巨大；大部分數據庫不共享或只在有限范圍內共享，使用成本太高；

  ⑸標準規范不統一，技術上共享困難。政府各部門業務系統相互獨立，12金工程建設從業務上都是垂直的，如工商，稅務，海關等，自成體系，各自有自己的標準規范，信息資源交換困難；

  ⑹信息交換與共享的意識和驅動力不夠。現階段，提供跨行業、跨部門的政府業務系統還較少，政府部門之間協同辦公、信息交換、資源共享的意識與需求不太強烈。

㈡、信息資源共享的總體框架

影響信息資源共享有諸多因素，但最基本的有管理體制、機制與技術等方面。

 1．信息資源共享的管理體制

信息資源共享的管理體制是指與信息資源共享相關的管理體系和制度，是從戰略高度對信息資源進行有效配置和共享使用的辦法。要實現信息資源共享就需要改變目前條條塊塊、各自為政、縱強橫弱的現狀，建立科學有效的管理體制。

⑴ 政府信息資源共享的組織體制

政府信息資源是重要的國有資產,國家應有專門部門負責管理。

應明確信息資源管理部門的職責與管理職能。國家級的信息資源管理部門主要任務是制定國家的基本信息政策，負責國家信息資源開發利用的宏觀規劃和資源配置，制定信息采集、處理、存儲、發布、交換、服務等管理法規與制度，與有關部門一起確定信息公開和保密的范疇。

各地區政府信息資源管理部門主要職責是負責本地區信息資源開發利用總體規劃，制定政府各部門信息提供、交換、共享的規則和范圍。是該地區對政府跨部門應用信息共享工作負責的責任主體。

應區分政府信息資源管理部門與各級政府部門信息中心的職責和體制。政府信息資源管理部門（如現行的各級信息辦）是國家行政機構，應強調其管理協調職能；后者強調其服務職能，可以是其他體制；

需要界定政府各部門信息中心與職能相關的信息資源管理范疇，明確各部門信息資源開發、管理和發布的權限。各部門信息中心具體負責其主管領域的信息采集、維護、運行。為跨部門的電子政務應用提供信息共享服務。

在政府部門建立信息主管（CIO）制度。CIO作為該部門領導班子成員參與決策，以保障科學地、統籌地進行政府信息資源開發利用工作。CIO的主要職責是：對本部門的信息資源開發利用負首要責任；領導本部門正確執行國家制定的信息政策、方針、標準、法規和規則；領導制定本部門的信息資源開發利用的規劃；監督、評價和檢查本部門信息資源開發利用活動等。

 ⑵ 政府部門之間信息資源共享的業務體制

信息資源管理部門與各部門信息中心通過政務信息網絡（外網平臺、內網平臺）互聯互通，建立業務協作關系，實現政府部門之間的信息資源交換與共享；

政府信息資源按規劃實行集中與分布式相結合的方式建設。基礎性的數據庫集中建設，各部門共享；專業業務性的數據庫分布建設，各部門按需要有條件共享。基礎數據采集由業務主管部門一家采集提供各部門共享，保證數據源頭單一性及數據的準確性。

信息資源共享服務：政府部門內部通過政務內網門戶網站及政務外網門戶網站服務。面向公眾的政府信息在政府門戶網站發布通過互聯網服務。

 2．信息資源共享的政策法規和管理制度

國家關于信息的政策法規和管理制度是建立信息資源共享宏觀環境的關鍵，也是實現信息共享的制度保障。

⑴ 政府信息公開

建立信息公開責任制。要把及時公開有關信息列入政府部門的職責。對應在政府部門之間公開的信息，相關職能部門必須及時、準確地公告和發布，以方便其他部門共享。

國家應盡快出臺與政府信息公開的相關法律，以便在政府信息資源開發與利用的建設過程中有法可依。與政府信息公開與保密相關的立法有《《政府信息公開法》、《個人信息保護法》、《隱私法》等。

⑵ 制定《政府信息資源管理條例》

迫切需要制定《政府信息資源管理條例》，其主要內容應包括以下幾方面：

①界定各級政府信息資源管理部門與信息中心的職責和分工；

②建立各部門提供共享信息的內容、范圍和規則；

③建立信息資源采集、登記注冊、加工、儲存、交換與發布管理制度；

④建立信息資源交換與服務結算和監督制度；

⑤政府機構信息主管和組織機構設置制度；

⑥執行信息資源共享工作情況的獎懲條例。

等……

 ⑶ 政府信息資源共享的機制

政府信息資源共享機制可按以下原則建立。

①滿足應用需求原則。調查和分析政府跨部門應用的業務流程，梳理政府部門間信息交換與共享的需求，構建政府部門間信息交換框架，以滿足業務需求作為出發點和歸宿。

②制度化原則。要把政府部門間信息交換制度化，把為其他部門提供有關信息列入部門的職責范圍，以推動政府部門之間的信息交換。

③分工與合作原則。建立基礎信息資源、專業信息資源的分工合作原則，相互配合，共建共享，避免不必要的重復和浪費，從而發揮出整體效益。

④標準化原則。建立信息資源的采集、加工、存儲、交換、發布標準規范，滿足信息共享的技術要求。

 以國家基礎數據庫共享為基礎的跨部門、跨地區的電子政務應用工程為切入點，探索政府信息資源共享機制。原則上與政府各部門協同業務相關的信息，應根據應用的需要免費交換與共享，以促進政府部門之間的信息共享，加強部門之間的業務協同。

 充分利用行政、計劃和預算等手段，協調部門之間信息的共享，強制推動政務信息在相關部門間的交流，根除“信息孤島”現象。

建立信息共享的監督和激勵機制。通過建立監督機制，根據責任制對部門和主要責任人進行考核，對各部門信息共享的情況進行監督和激勵。

 ㈢、措施與建議

加快制定政府信息資源共享的政策法規。重點是《政府信息公開法》、《政府信息資源管理條例》、《個人信息保護法》等。

建立政府信息資源共享的管理體制。國家應設立專門部門負責信息資源的管理，建立政府信息資源共享的組織體制保障。

 明確政府信息資源管理部門的職責與管理職能。建立政府信息資源開發利用的管理體制和共享機制是該部門的法定職責。具體工作有制定基本信息政策，負責信息資源開發利用宏觀規劃和資源配置；制定信息資源相關管理法規與制度；編制政府信息資源開發利用的總體規劃；協調各部門信息提供、交換與共享。

以跨部門的電子政務應用帶動信息資源的交換與共享。規劃和啟動幾個重點的跨部門電子政務應用項目，通過跨部門的政府業務系統建設，在實踐中發現問題，探索政府部門之間協同辦公、信息交換、資源共享的體制與機制創新，帶動信息資源的交換與共享。 

參考文獻：

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2.國家信息中心《政府信息資源開發利用政策研究》

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5.西城區交互式辦公系統共享數據協調工作正在進行 2003-12-22

6.我市企業基礎信息交換試點工作順利推進 2003-12-16

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9.張守文 彭 伶 《政府信息資源管理立法的對策研究》  北京大學法學院  中國法學會 2002年8月13日