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通過政府網站加快政務公開的幾點建議
來源: 作者: 發布時間: 2006-07-05

    政務(信息)公開是信息社會中一個基本的特征,也是實現政府提供信息服務和與公眾互動的基礎,同時還是當前我國政府網站(特別是政府門戶網站)管理和運營的基本任務。我國政府歷來就比較重視運用信息技術推動政務信息公開工作,特別在最近(2006年6月12號)全國電子政務工作座談會的新聞報道中,多處重點強調政務信息公開,如“深化電子政務應用,進一步擴大政務公開的范圍和內容,及時準確地發布政務信息”、“到2010年,基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡,初步建立信息資源公開和共享機制。”、“政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道。”等等。

但是如何準確完整地認識政務信息公開及其重要性與緊迫性,以及在目前的發展階段如何做好政務信息公開的工作,還有待于我國各級電子政務的規劃者、管理者和運營者的探索。于此提出一些簡要的看法,以供讀者參考。

一是要清晰地認識到,政務公開的最終目標是建立透明政府。相對農業時代的政府黑箱運作來看,在信息技術高度發達的今天,信息傳播手段和傳播環境已經發生質的變化,公眾要求政府越來越透明,而不應該對它保持陌生的、神秘的和畏懼的心態。因此政務公開不是一個權宜之策,而是我們不斷邁向政治文明的持續行動。它不斷演進,而且不可逆。政務公開是一個持續發展過程,它就是要不斷突破體制、利益以及傳統習慣而取得進展。現代政府應該越來越透明,是被公眾和企業可知道、可接觸和可感受的,通過政府網站實現信息公開,是一條快捷、高效、低成本和符合潮流的民主執政方式,在今天已經成為政務信息公開的主渠道;

二是對政務公開要形成良性的動力機制和壓力機制。前面說過,政務公開是一個持續的過程,在這個實施過程中要深刻分析有些地方沒有很好公開(甚至是沒有公開)的深刻原因,是實施者不能還是不愿、還是不必公開?例如,要深度分析造成沒有公開的真正的原因,是數據基礎不好,還是技術實施困難,抑或是利益沖突等等。既要準確尋找到阻礙當前信息公開的問題所在,又要不斷尋找支持信息公開的潛在動力,并逐漸形成一個良性的動力機制和壓力機制,保障信息公開工作的不斷突破和推進;

三是要高度重視政務公開的方式和技術。不能簡單理解政務信息上網后,信息公開的工作就完成了。信息公開不是簡單地把信息放到網上就可以了,而要與信息資源開發緊密結合起來,注意信息之間的有機聯系,適當利用知識挖掘手段,為公眾提供符合需求的、有價值的信息;有些信息公開要事先進行整合,形成高價值的信息服務,例如房地產信息,應該提供更多的、更豐富和更便捷的信息;各處地產價格信息應公開,可以將總體價格狀況、當前價格、過去的價格與其他地方的價格等結合起來;全市房地產價格的信息公開應該是一個整體的狀況,而不是孤立的、斷續的;此外還需要重視信息的呈現與鏈接,信息構建的方式要科學,讓公眾能夠容易找到信息,方便利用信息以及利用信息給自己帶來便利;

四是政務信息公開要與公眾的互動相結合。要加大對公眾的宣傳,提供公眾的信息獲取期望和提高信息消費能力,并逐漸形成公眾需求與政務公開的范圍與結果相互促進的良性機制;將信息公開與公眾參與相結合。例如對于公眾關心的話題,要加強信息公開的力度;對于公眾有重要價值的信息,要加強政策宣講的力度,為公眾利用政策和信息創造條件,好政策要讓公眾用好; 

五是做好政務公開也必須做好源頭工作。政務公開的范圍是當前一個迫切需要解決的難題,現行制度關于政務公開內容、范圍的規定缺乏明確的標準和要求。導致目前政府網站信息公布的質量不是很高,很多并不適合公眾的真正需求。例如,一些地方公布的關鍵信息過于籠統,如財政信息,就連人大代表都看不懂,何況普通公眾。有些地方對收費信息公布也是過于含混。因此做好政務信息公開,首先,要明確行政主體應當公開的內容,例如行政法規、規章等規范性文件、機構設置、人員編制、職責權限以及辦事規則、財產收支情況、行政執法依據、程序、時限等;其次,是要明確行政主體對不予公開的事項承擔舉證責任,對不能如實公開的,要依法予以懲罰。
通過政府網站推進政務公開,既是一項嶄新的制度創新,也是一項先進的技術應用。加快政務信息公開,既需要電子政務建設者做理想的現實主義者,堅定信心,又要講究策略和方法。例如制定清晰的行動計劃和績效評測目標,不斷從機制上解決問題,充分利用外部力量解決內部問題。這樣才能真正為公眾提供“用得上、用得起、用得好”的信息服務。

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