電子政務建設是一個復雜的電子工程，更是一個復雜的管理工程，是技術、業務和管理的統一體，沒有合理的電子政務組織管理體系，也就無法高效地完成電子政務建設所要實現的目標。目前我國在電子政務組織管理體系方面的建設已滯后于電子政務發展的要求，體制性障礙已經顯現，并制約著電子政務的發展，因此，迫切需要研究和探索我國電子政務的有效組織管理模式，為構建電子政務組織管理體系提供理論支持。

    一、我國電子政務組織管理體系的現狀

    一直以來，我國都將電子政務建設工作作為國民經濟和社會信息化的重要組成部分列入信息化建設管理的范疇，也成立了電子政務建設的領導、協調、指導、實施等工作機構，在推進電子政務建設中發揮了重要作用。在中央政府，國家信息化領導小組是電子政務的領導機構，其下設的國務院信息化工作辦公室是電子政務的規劃、指導機構，為了便于電子政務的協調工作，國務院成立了電子政務建設協調小組，負責研究和協調電子政務建設中的重大問題，并將具體工作交由國務院辦公廳牽頭辦理，業務系統和信息庫建設則由各部門按照分工組織實施。在這樣的管理體系中，電子政務管理職能相對分散，各政府部門具有較強的獨立性和自主性。

    在各級地方政府電子政務的組織管理機構設置比較復雜，大部分省市都與中央對口成立了信息化領導小組和相應的辦事機構，但負責電子政務建設的工作部門不盡相同，有的是信息化工作辦公室、信息化委員會、信息中心等專業機構，有的是劃歸某一政府部門管理，例如政府辦公廳、計劃部門、信息產業部門等。在管理體制上大都還是協調、規劃、建設、監督相分離，沒有形成集中管理模式。隨著電子政務建設的深入，對電子政務建設的認識也不斷提高，“電子政務建設的關鍵在于政務而不在于電子”已成為共識，因此，近年來，電子政務管理職能逐步向具有政務綜合協調能力的部門，即政府辦公廳（室）轉移。

    二、我國電子政務組織管理體系存在的主要問題

    1、管理主體不明確。我國將電子政務建設納入國民經濟和社會信息化建設之中進行統籌規劃，沒有設立專業的電子政務管理機構。在中央政府，雖然成立了電子政務建設協調小組，但這不是一個真正意義上的電子政務管理主體，只是一個指導和協調的臨時機構，在電子政務管理方面作用不明顯。在地方政府，雖然有各種各樣的電子政務建設和推動機構，但也沒有明確哪一個機構來統籌實施電子政務的管理職能，規劃由信息化辦公室制定，項目由計劃部門審核，協調由辦公廳牽頭，形成了多頭管理的局面。同時，中央的電子政務管理機構與地方政府電子政務管理機構沒有形成垂直的上下級關系，從而削弱了中央對地方的約束力、協調力和指導力。

    2、職能設定不完善。我國電子政務管理職能的設定存在比較明顯的缺陷，突出表現在以實施電子政務工程為主體的建設性職能很強，而以統籌規劃、指導協調、計劃審核、監督評價為主體的管理性職能很弱。職能是機構存在的前提，電子政務管理職能不明確直接影響機構、編制、人員的落實。在我國絕大多數的政府機關中，電子政務建設尚處于沒有機構、沒有編制、沒有專業技術人員的“三無”狀態之中，長此以往，將不利于我國電子政務事業的發展。

    3、管理授權不到位。我國各級政府都成立了相應的機構從事電子政務的規劃、協調和組織實施工作，但開展電子政務管理工作還缺乏必要的行政授權和立法支持，致使這些部門缺少管理的權力和權威，對其制定的規劃和標準，難以推行，各部門的電子政務建設還是各行其是，跨部門的系統整合和資源共享舉步為艱，電子政務尚存在“管”而不“理”的問題。

    4、約束激勵機制不健全。我國電子政務建設尚未建立有效的約束和激勵機制，存在約束不力，激勵不足的現象，核心問題在于沒有建立監督體系和績效評估體系。因此，既沒有對不顧成本的借電子政務之名，樹個人政績之實的“政績工程”進行監察，也沒有對不按統一要求，忽視標準，壟斷信息或在電子政務建設上無作為的部門進行督促，同時，缺乏對廣大的電子政務工作者積極的考核評價，極易挫傷電子政務推進者和實踐者的積極性。 

    三、構建我國電子政務組織管理體系的設想

    構建我國電子政務組織管理體系必需從國情出發，綜合考慮行政體制現狀和電子政務建設的實際，按照電子政務建設的規律，著重解決電子政務的決策、規劃、資金管理、基礎項目建設、跨部門協調等核心問題，在管理職能、組織機構、運行機制上進行科學的設計，將電子政務納入規范化管理之中，保障電子政務建設健康的發展。

    （一）管理職能的設計

    電子政務管理職能的設計要滿足政府對電子政務管理的要求，在管理的性質、內容和過程上給出明確的界定，形成一個完整的互相聯系、互相滲透的職能體系。 

    1、規劃職能。電子政務組織管理機構應擔負研究和制定電子政務發展戰略，制定電子政務建設總體規劃和階段性目標，制定并推行電子政務建設標準。

    2、協調職能。電子政務管理機構應擔負組織協調總體規劃、公共標準、公共平臺與個性化業務系統的關系；協調跨行業、跨部門電子政務系統的建設；協調各政府部門信息資源建設與信息公開、信息共享的關系；協調機構改革、職能轉變與電子政務建設配套進行的關系。

    3、計劃職能。電子政務管理機構應在總體規劃的框架下制定階段性的實施計劃，統籌管理各政府部門的電子政務建設，既要保證重點工程，又要兼顧平衡，充分利用有限行政資源，實現電子政務的預定目標。

    4、建設職能。電子政務管理機構應當承擔全局性、基礎性電子、公共性政務工程的建設、管理和維護工作，為各級政府機關電子政務應用系統的建設奠定良好的基礎。這些基礎工程包括電子政務專網平臺、國家政務PKI/CA系統、政府門戶網站、國家政務綜合資源庫等。

    5、立法與執法職能。電子政務的發展需要有一個良好的法制環境，電子政務的監管也因納入依法行政的范疇。國家級電子政務管理機構應根據管理的需要適時頒布加強電子政務管理的行政法規，并承擔組織研究、草擬有關電子政務的法律，依法向全國人大提請審議，推動電子政務法律體系的建設。地方各級電子政務管理機構負責依法履行對電子政務活動的監管職能。

    6、監督與評價職能。電子政務管理機構應具有對電子政務建設監督的權利，建立監督體系和長效工作機制，實施對電子政務建設工作的監督與檢查。電子政務組織管理機構負責研究和建立電子政務績效評價體系，客觀公正的評價電子政務建設的成效，推動電子政務的發展。

    （二）管理機構的設計

    電子政務管理機構的設計是組織管理體系建設的重要環節，必須以管理職能作為基礎和依據，根據系統論原理，從決策系統――執行系統――監督反饋系統――咨詢系統設置來考慮分工，明確機構的任務和職責范圍，確保管理職能的正常履行。

    一是強有力的領導機構。領導機構是電子政務管理的決策部門，應具備足夠的權力指揮、協調各政府部門開展電子政務工作，因此領導機構的首腦應為政府的最高領導人。領導機構還應是一個綜合性議事機構，將掌控人、財、物等基礎資源的政府部門納入領導體系，提高電子政務建設資源配置的效率。

    二是高效的管理機構。電子政務管理機構是具體管理職能的承擔部門，對電子政務領導機構直接負責。政府應通過合法的途徑將電子政務建設的管理職能授予該機構，并保持機構的穩定性。在宏觀上，電子政務管理機構通過綜合性的領導機構來號令和協調不同政府部門的電子政務建設，在微觀上，通過建立有效的電子政務項目審核、資金管理、監督評價等工作機制來強化電子政務管理機構的監管權力，使電子政務管理機構能夠堅決執行領導機構的決策，承擔起管理和推進電子政務建設的重任。

    三是強大的技術支持機構。對于一級政府的電子政務建設，涉及到許多基礎性的建設項目，這些項目的建設和管理，從安全性角度考慮都不應完全由企業來承擔，政府應有足夠的技術力量支持這些項目的規劃、建設和管理。因此，有必要在電子政務管理機構下設立一個技術部門來承擔此項工作。由于該機構主要是為政府部門服務，為了保持機構、人員的穩定性，可以參照事業單位進行管理。

    四是完善的執行機構。電子政務的執行機構應滲透到政府的每一個組成部門中，在業務上服從電子政務領導機構的領導，接受電子政務管理機構的管理。各政府組成部門可根據本單位的業務需求來決定電子政務工作機構的規模，但原則上要求各單位的一把手親自主管本單位的電子政務建設，并將對電子政務建設的績效列入對主要領導的考核目標中，激勵各級領導重視電子政務建設，增強電子政務建設的執行力。

    根據我國現有的行政體制和電子政務建設的發展現狀，成立獨立的專業化的電子政務管理機構的條件尚未成熟，可以采取循續漸進的方式，在原有組織框架下進行改革，著重解決領導方式、機構設置和職能授權等問題。在具體形式上可以考慮將電子政務協調小組改為電子政務推進領導小組，直接由國務院總理負責，將“協調”改為“推進”，重在突出政府在電子政務建設中的決心和主動性。電子政務推進工作領導小組成員由政府辦公廳、發展與改革委員會、編制（人事）部門、財政部門、信息產業部門、審計部門、監察部門等單位的主要領導構成，提高對電子政務的決策效能和監管效力。電子政務推進工作小組下設電子政務推進辦公室，作為電子政務的專業管理機構，設于政府辦公廳內，由政府辦公廳一把手直接負責，承擔電子政務管理的具體職能。設立電子政務技術服務中心，作為技術支持機構，承擔電子政務的研究工作及全局性、基礎性、公共性電子政務系統的建設、運行及管理維護工作，并由電子政務推進辦公室直接領導。國務院各組成部門成立相應的電子政務領導和工作部門，延伸電子政務的執行機構，在業務上接受政府電子政務推進工作領導小組的領導。各地方政府則參照國務院設立相應的機構，形成全國一盤棋，保證電子政務管理的執行力。

    隨著各方面條件的成熟，電子政務管理機構應逐步向專業化發展，例如，成立電子政務建設委員會，下設不同的專業管理委員會來履行電子政務管理的職能，以相對穩定的機構來承擔長期的電子政務管理、建設及推進工作。

    （三）運行機制的設計

    良好的運行機制是電子政務管理規范化的保證，在運行機制的設計上，應著重于制度的健全和辦事程序的規范，讓電子政務管理工作在電子政務建設中發揮積極的作用。電子政務管理機構實現其管理職能的核心運行機制有：

    1、規劃預算機制

    電子政務管理機構根據經濟、社會及信息技術的發展現狀，在充分調研論證的基礎上，提出電子政務建設的短期、中期和遠景規劃，并依據規劃制定年度電子政務建設的資金預算，提交電子政務領導機構進行審定，重大的規劃和預算提交同級人大審議，進一步確定規劃的合法性地位，保證規劃的嚴肅性、權威性和延續性。

    2、項目管理機制

    項目管理機制可以規范電子政務建設項目的申報程序，保障有限的財力對電子政務項目合理的投放。在制度的設計上，電子政務管理機構負責對各政府組成部門提出的電子政務建設項目進行審核，并依據電子政務建設的總體規劃，根據工作的重要性和需求的緊迫度，合理安排項目。并將計劃建設的項目所需資金列入年度電子政務建設總預算中。對于全局性基礎性電子政務建設項目則由電子政務管理機構組織專業隊伍進行可行性分析，在充分論證的基礎上立項，報電子政務領導機構審批，列入規劃，經同級人大審議后實施。

    3、業務協調機制

    業務協調機制采取一種集中式協調，它與電子政務集中式管理相對應，它將電子政務建設中的協調工作轉化為一種有目的的行政組織行為，必然極大地提高協調的效率。在具體的協調工作中，建立靈活高效的協調機制將傳統的被動式協調轉為主動式協調，即當環境變化觸發協調需求時，電子政務管理機構能夠迅速的啟動協調系統，開展協調工作，并根據協調的復雜性和難易程度，合理組織、調配協調力量，必要時還要成立相關業務部門組成的協調工作組，在電子政務管理機構的統一領導下，有序地開展業務協調工作。

    4、監督評價機制

    電子政務管理機構作為監督的主體，根據工作需要，協同監察、審計、公安等部門依法對各政府組成部門開展監督檢查工作。將監督與考核相結合，通過建立量化目標考核體系，監督各政府組成部門在執行電子政務建設任務、規劃、標準等方面是否達到預定的目標，并將考核目標列入部門主要領導的政績考核中，規范電子政務建設工作。電子政務管理機構應組織有關政府部門、科研機構研究建立科學的電子政務績效評價體系，在社會公眾的評價體系中，應以行政效率和群眾的滿意度作為評價重點，在政府內部評價體系中，則以電子政務系統的應用水平作為評價的重點，兩者相結合建立等級評價制，通過級別的晉升來實現對電子政務建設的激勵。

    關于建立何種電子政務組織管理體系，更有利于推動電子政務的建設，目前國際上尚未有一個成熟的模式，但建立緊密型的組織管理系統，采取至上而下的推動策略，是發達國家電子政務建設取得良好效益的成功經驗。我國正處于電子政務建設的快速發展期和基礎建設期，應積極吸納和借鑒領先者的經驗，以電子政務組織管理體系建設為基礎，加強對電子政務工作的管理，以合理的成本實現預定的目標，達到預期的效益，推進電子政務建設可持續發展。
（作者單位：廣西區新聞出版局）