王延章，國務院辦公廳、科技部“電子政務應用試點示范工程”專家組專家，大連理工大學信息與決策技術研究所所長、電子政務工程研究中心主任，博士生導師。是我國電子政務領域的著名專家，身兼信息產業部電子政務應用推進中心顧問、國家電子政務工程建設評審委員會專家等多項社會職務，對我國政務信息化建設有著長期的研究和獨到的認識。 

日前，就當前我國電子政務發展中的熱點問題，本刊記者對王博士進行了一次專訪。在采訪中，精于管理理論與系統論的王博士自始至終表達著一個觀點：即電子政務要用一種系統化、全局化的系統科學思想來指導。 

     人才培養，信息化部門是關鍵 

王延章教授認為，信息化建設從管理的角度來看，實際上主要是“人”的作用。而在電子政務這個領域中，王教授認為起關鍵作用的“人”主要分為三個方面：一是政府領導和相關的業務人員，他們起著重要的決策和業務處理的核心作用，我們平時說的電子政務是一把手工程正是基于這種關系；第二，是處于政府系統外部從事信息化建設的各種公司、廠商；第三，則是處于兩者之間的“業主單位的信息部門”。雖然現在這些單位的叫法不一，有的叫信息中心，有的叫信息處，有的叫電子政務處，但他們的性質卻是相同的處在政府決策層和企業之間，起著穿針引線的作用。 

“因為一個信息化工程必須由上述三個方面的人共同來完成，所以這三個方面也是一個系統，必須是和諧共處、通力合作”。在這三者之間，王延章教授認為最重要的，還是“業主單位的信息化隊伍”，他們同時兼有政府和企業的特點，也容易得到業主單位領導的信任，所以在電子政務建設中起著“核心”作用。 

但從目前的實際來看，“這個隊伍不太好做”。一是因為受到編制、待遇、升遷等問題的影響，政府部門的信息化機構里很難留住高水平的人才。其二是因為，當前一些業主單位的信息化部門在自我認識上也有些錯位。“它覺得自己跟公司相比，自己是政府人員。在領導面前，又覺得自己是專家。很多地方開展電子政務時，信息化部門成為橫亙在業主單位和企業之間的一道屏障，使后兩者之間無法進行很好的交流。我認為這種定位是不夠準確的，業主單位的信息化部門的合理定位是起到一個中介的作用，調和業主單位與公司企業之間的關系。” 

王教授認為，基于上述觀點，加強我國電子政務的人才培養，重點要從政府的信息化部門著手，培養既懂“電子”又懂“政務”的復合型人才，同時，也要找準自己的定位，當好業主部門和實施部門之間的“橋梁”。 

     需求分析，立足社會大環境 

在采訪過程中，王延章教授多次強調，做好需求分析，是信息化建設成功實施的根本。尤其是對于電子政務來說，不同行業、不同部門的業務千差萬別，在項目實施以前，一定要把業主單位的應用搞清楚。王教授用了一個形象的比喻，“要做好需求分析，實施單位必須要比政府部門的處長更熟悉政府流程”。 

如何做好需求分析?作為一個精于管理、熟諳政府流程的專家，王教授提出了自己獨到的看法：“我認為，搞電子政務，在需求分析階段，實施單位除了傾聽業主單位的需求之外，還要立足全社會，從整體角度考慮業主單位的業務流程，做好業務系統分析，而不僅僅是需求分析。” 

“現在在電子政務建設時，很多實施單位只是簡單地聽取業主介紹。有的時候，業主單位本身也并不是完全熟悉自身的業務流程，或者說受自己崗位、認識的限制，不能完全清晰地描述業務流程。在這種情況下，如果僅僅憑業主的描述去設計流程，肯定會使系統在應用過程中出現很多問題。” 

王教授表示，“我認為，作為政府部門的業主單位是社會的一個細胞，它在社會政治、經濟等不同領域扮演著不同的職能。在建設過程中，實施單位必須要主動地去研究、認識這些職能。” 

“政府部門本身是一個小系統，處在整個社會大系統環境中。要了解業主單位的社會職能是什么樣的?它的職能在整個社會管理、政府管理中處于什么樣的一個邊界?社會環境與業主單位小環境之間是怎么作用的?” 

“經過上述系統地描述，就能對政府部門的職能有一個全面的大概認識了。同時，還應進一步進行業務抽象和形式化研究，建立定性結構化描述模型，如果可以的話，還應該建立數學模型，把各種相互作用的關系描述清楚。要知道業主單位的信息是怎么流入、怎么流出的，業務的決策需要用什么知識，等等。把這些研究清楚之后，再聽取業主的講述，兩者結合，這樣對業主單位需求的把握就很全面了。 

     系統建設，組織管理信息化當先行 

“在電子政務建設中，我認為兩個基礎系統是非常關鍵的，一個是信息安全支撐，另一個是組織人事”，王延章教授指出，在上馬一個新的信息系統時，“如果不想讓這個系統成為曇花一現的臨時性應用，而是定位以長久地應用，那么，在建設時，應該首先把業主的組織機構人事作為一個應用系統先做起來。” 

王教授介紹，當前很多單位在開發系統時，沒有意識到先把組織人事管理信息化做起來，結果在虛擬的世界里，呈現出一種無組織、無“政府”狀態。 

王教授認為，建設電子政務，一定要堅持“組織管理信息化”先行，因為如果把政府信息化看作是一個大系統，那么每一個單個的個人都是系統中的“業務結點”，只有有了“業務結點”的存在，才能去梳理它們之間的內在邏輯，才能去規范彼此之間的信息流轉。 

“只有當現實中的每個人，在虛擬世界里都有了‘組織’，有了合法的身份證，這樣他們所做的事情都有跡可查，其他應用也才能基于這樣同一基礎，有條不紊，迅捷高效地開展起來，從而推進業務協同和信息資源整合”。 

同時，組織管理信息化產生的好處是，它通過和業務的集成，可以形成很多的業務模型。“因為業務模型是以人為本的，崗位、作用關系等都離不開人，所以組織管理信息化還有助于分析業主單位的業務模式，在條件合適的情況下，還能建立起有效的數學分析模型。