近來，聯合國等不止一家管理機構贊揚新西蘭的電子政府是“全球最佳實踐”的典范。

聯合國的《全球電子政府就緒性報告》表明：“新西蘭不遺余力地積極鼓勵及推廣公眾使用電子政府，而且要求所有部門及其子網站點都這么做。這種集成實施及推廣的計劃使新西蘭得以進入全然不同的團體，而這個團體里面只有少數幾個電子政府的創新者和領導者。”

作為新西蘭國家服務委員會電子政府組組長，Laurence Millar負責監督該國電子政府計劃的執行，他當然有充足的理由感到心滿意足。

電子政府已經實現了嗎？

國家服務委員會電子政府組負責領導及協調該國的電子政務戰略，利用各政府部門的人員和技術，建立標準、架構和管理，旨在讓新西蘭成為電子政府領域的全球領先者。

Millar這樣評價該國的電子政府計劃：“到目前為止，情況很好。我認為，我們已經在便利性和用戶滿意度方面取得了顯著成績。”  

他舉了新西蘭的學生貸款申請流程這一例子，如今整個審批過程都在在網上進行。Millar繼續說：“另外在聚合多個政府部門的內容方面顯然也取得了進展。”

政府的綜合門戶網站：govt.nz過去把數據人工錄入到網站。如今，數據自動從大約307個負責提供數據的政府部門聚合而來。每個部門負責維護各自的數據，數據每周上傳一次到綜合門戶網站，“很快就會改成每天上傳一次”。

政府部門通過元數據向門戶網站提供內容。元數據通過由電子政府組維護的網上界面：Metalogue來獲取。這樣一來，各部門就能夠為信息和服務添加、編輯及審批元數據記錄，然后發布到govt.nz門戶網站上。

Millar承認仍“有待改進”的一個重要方面就是參與問題。他說：“這是目前最有發展機會的方面。這項工作顯然任重而道遠。政府通過公眾的信任來獲得合法性。要是有更多公眾參與進來，這會加強他們對政府流程的信任。”

迄今為止，訪問新西蘭政府網站的人數明顯不如訪問商業網站的人數。對于在網上購書覺得非常滿意的人還是會選擇通過傳統渠道與政府進行聯系。

Millar說：“我們需要讓既有的網絡用戶有所轉變，不但在網上購書，還要在網上辦理政務。要是明年看到我們開始在網上論壇宣傳電子政府，我不會感到驚訝。你也許不會上網辦理政務，但如果你已經在上網處理其他事務，那么你可能會比較接受在網上與政府打交道。”

“我還認為，我們在公眾身份安全驗證方面的舉動將有助于加強參與積極性。這不但可以提高公眾對電子政府的信任度，還為多個部門向公眾提供更有針對性的服務提供了新途徑。一旦公眾自報身份，你就可以信任他們，他們也可以信任你。這將簡化彼此之間的交易，還可以提高交易的價值。”Millar如是說。

用互聯網“改變政府運作的方式”

實現了第一個目標：互聯網成為讓公眾可以隨時聯系政府的主要工具之后，新西蘭希望2007年之前“網絡和互聯網技術成為提供政府信息、服務和流程不可或缺的部分”，旨在到2010年6月之前通過使用互聯網“改變政府的運作方式”。

Millar說：“我們的目標非常明顯。愿景和目標也得到了合理平衡。大家都認可這些目標；眼下，政府內部的爭論在于‘什么才是實現這些目標的最合理的戰術對策？’”

獲得聯合的服務提供機制成了當前電子政府組的工作重心，而Millar信心十足地認為：到2007年，應當在網上提供的所有服務都將在網上提供。

Millar說：“在新西蘭，目前大多數服務是由各個部門單獨提供的。在今后三年我們需要來個‘徹底改變’?D?D換句話說，從公眾的角度設計一切服務。當然，集成服務是一項困難的工作。”

在過去，所謂的“新西蘭公眾管理模式”備受關注，也相當有名。這種模式基于不同部門間明確劃定的分界線：服務將在部門之間“購買”及“銷售”。

這種獨特的公眾管理方法導致可以完全專注于有效地提供政府部門按合同要求提供的服務。結果證明，這是提高公共部門工作效率的一種非常有效的方法?D?D但同時也不太善于部門之間進行合作。

Millar說：“最后我們認識到，電子政府涉及的不僅僅是一系列交易，不管它們提供的效率有多高。現在我們著眼于從公眾的角度提高政府與公眾之間進行交易的效率。”

無縫提供服務和聯合政務掩蓋了首先需要全面解決的許多“后臺”細節，他說：“集成服務將開始模糊各部門之間的界限。一旦你的流程跨越多個部門，誰對交易的成功負責？我認為，在整個部門的基礎上實現問責制是管理理論的下一個階段。”

Millar把人們的注意力引向了政府官員面臨的另一個問題：讓整個政府部門愿意跨組織對服務進行合理化改革。他認為，如果更深入地了解公眾消費者的當務之急和關注話題，可以解決這個問題。

Millar說：“我們都是根據需求和調研來確定實施項目的輕重緩急。我們并沒有透支政府資金，因為我們沒有采取‘建好后，自然會有人來’的做法。你從訪問網站進入到提供服務后，這時你要開始大筆花錢了。所以你要確保錢花在了最重要的事情上，即對公眾來說要緊的事情上。”

“以前我們不知道以誰為服務對象。所以，我們委托他人進行的調研對我們的工作起到了至關重要的作用。將來，我們的重心將放在為新西蘭公眾提供最大好處的服務上。”

電子政府生態系統      

Millar說：“我沒有辦法可以解決所有問題；隨著我們迎向2010年，如今許多問題冒了出來?D?D現代生活復雜的相互關系、如何保護及維持公眾對政府的信任、政府對公眾生活應當有怎樣的干預，還有這與使用技術有何關系。這些都是政府官員不得不面臨的問題，因為政府利用技術帶來的最重要的結果之一就是，公共服務部門有機會響應公眾。以前，政府確定公眾的需求，技術只不過是提供服務的一種機制。”

展望未來，Millar認為，電子政府的下一個發展階段將是積極調動私營部門和非政府組織的積極性。新西蘭已經在對政府信息嘗試“聯合”方法，同一種模式可能會用于公共服務。

Millar解釋：“電子政府不是旨在提高網站的訪問量，而是為需要信息的人提供信息。在將來，這將越來越意味著聚合信息，提供給公眾用戶組織以及對不同方面的政府信息感興趣的其他利益相關者。目前，我們主要在聚合新聞，不過我們計劃適當時候把咨詢文件放到網上并且進行聚合。”

新西蘭也許仍只是處于針對電子政府開發這種聚合方法的早期階段，但Millar已經在談論把有選擇的幾個委員會（高層政府政策評議小組）搬上網的事宜：“網上咨詢及網上廣播某幾個委員會的流程，這完全是為了為政府流程融入透明度和信任。信任是獲得政府合法性的手段。所以對政府來說，這個問題就成了‘網絡世界對于公眾對政府的信任會有何影響？’”

這是個值得關注的問題，它引發了這個問題：更直接、參與性更強的管理方法會不會最終顛覆現有的議會程序：“議會制民主把決策權交給了當選代表。但通告而不是破壞這一議會程序需要公眾更加直接地進行參與，而加大網上透明度可以實現這種參與。”Millar認為。“在我看來，這個問題超出了公務員的范疇，顯然是政治家的一個問題！”