GIS與電子政務親密接觸GIS是地理信息系統（Geography Information System）的簡稱，是一種采集、處理、存貯、管理、分析、輸出地理空間數據的計算機信息系統，其核心是用計算機來表達、處理、存貯和分析地理信息（或者地圖的信息），是近年來發展迅速的一門信息技術。雖然很多人對GIS還很陌生，但是其技術本身已經廣泛觸及到了社會生活的各個角落。電子地圖、GPS衛星導航、手機地圖、數字地球、數字城市還有很多人津津樂道的Google Earth這些眼下最時尚的新事物，其核心技術正是GIS技術。GIS的應用已經成為新一輪信息化建設的亮點，大大推動了社會的信息化建設，并日益深入到各個領域。 

在中國軟件行業，操作系統、數據庫、辦公軟件等絕大部份國產軟件市場份額一般只有５％左右，而地理信息系統軟件國內市場份額不斷擴大，達到30％以上。由我國自主研發的以SuperMap GIS為代表的具有完全自主知識產權的國產GIS平臺軟件，不斷進行技術自主創新，在功能和性能上已接近國際先進水平，某些性能指標甚至優于國外優秀軟件。其中，SuperMap軟件已經在國土、交通、民航、房產、電力、電信等領域成功運營，甚至打入了日本、韓國、東南亞、歐美等國際市場，正逐步融入IT，走向社會化與大眾化，更為關鍵的是，它在政府與企業信息化應用中已經起著越來越重要的作用。 

所謂電子政務，簡單的說，就是以電子技術為基礎、以計算機網絡為平臺而進行的政務活動，換句話說，就是政務活動的電子化、網絡化。其實質上是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。據統計，各級政府部門的綜合業務管理和輔助決策80%以上與地理信息相關，這也是為何地理信息系統正成為電子政務支撐的原因。 

國家電子政務建設強調建設人口、法人機構、資源環境地理信息和宏觀經濟四大數據庫，這些數據以地理信息庫為框架就能方便加以整合與集成。SuperMap GIS攜手合作伙伴一直致力于地理信息技術的創新和開拓，，共同推動地理信息系統在電子政務中的應用。在應用方面，已經完成了一大批電子政務GIS應用系統，諸如“數字崇文地理信息系統”、“數字昌平”、“杭州市房產管理系統”等。 

全國產化電子政務GIS系統浮出水面 

2001年12月和2002年7月，國家信息化領導小組先后兩次召開會議，研究國家信息化。在這兩次會議上，電子政務都是重要議題。第二次會議上還討論通過了《關于我國電子政務建設的指導意見》，提出了"十五"期間我國電子政務建設的目標和指導思想，“我們應該提高認識，統一思想，切實把電子政務作為信息化的"龍頭"來抓”。在實現信息化的過程中，中央確定的方針是"政府先行，帶動信息化發展"。在國家信息化領導小組第二次會議確定的突出重點、著重抓好的電子政務、電子商務和企業信息化這三個領域中，電子政務也是排在首位。中共"十六大"提出了"要以信息化帶動工業化"的戰略方針，建設電子政務，是關系到我國經濟發展的一項重要戰略任務。 

在此背景下，2005年，北京市科委、信息辦在主持的“國產軟件在區縣電子政務系統中的應用”課題中設立了“區縣國產化空間地理信息系統”子課題，基于全國產化軟件平臺，特別是中科院旗下的具有完全自主知識產權的SuperMap GIS軟件，構建全國產化政務GIS系統，并選擇在北京市的懷柔區和平谷區試點。 

該項目建設工作由超圖公司于2005年10月承擔，近期已經驗收完畢。該項目立項重點為通過本項目的實施，探索具有普適性的有效解決區縣及中小型城市在空間數據存儲、管理、共享和發布以及支撐相關應用系統建設等核心問題的全國產化軟件解決方案，提交面向區縣和中小城市的全國產化GIS系統解決方案，為我國區縣單位信息化建設的推進探索更具推廣性的解決方案。  

該系統操作系統為中科紅旗Red Flag Advanced Server 4.1 X86、數據庫為人大金倉Kingbase ES4.0，在此基礎上利用SuperMap GIS系列產品構建懷柔區基礎地理信息平臺的框架，建立懷柔區基礎空間數據庫，實現空間數據的共享、發布和相應屬性數據的查詢；此外，在基礎地理信息平臺的框架之上，搭建完成懷柔區環境保護局GIS應用系統，實現對懷柔區內水源保護區、生態保護區、重點污染源的分層標示，對懷柔區環境整體狀況進行監測和分析。 

據了解，在懷柔、平谷等區進行試點的全國產化空間地理信息系統是我國首個具有完全自主知識產權的電子政務GIS系統。該系統的成功完成，表明在我國政務GIS建設中，首次完整實現了中科紅旗Linux操作系統、人大金倉Kingbase數據庫、北京超圖SuperMap IS Java等系列國產軟件產品在一起良好穩定的運行，徹底突破了長久以來電子政務GIS系統被國外產品一統天下的重要瓶頸，有效保障了電子政務信息化安全，邁出了我國電子政務全國產化道路上具有里程碑價值的一大步。 

中科院院士倪光南、科技部高新司廖小罕副司長等人對懷柔的全國產化電子政務GIS系統給予了高度評價。“為了更好地引導國內企業使用國產軟件，對國產軟件有信心，建議，能否用同類國外軟件做個原型系統，都用同樣的數據，再請第三方測試機構測試，出個權威報告。這樣宣傳比較有說服力，對民族產業的發展非常有好處，對占領市場也非常有幫助。”倪光南院士這樣說到。 

電子政務GIS系統應用廣闊 

基于SuperMap GIS的電子政務平臺，對突發事件可以進行快速的安排，如果有120急救，可以利用GIS技術定位呼救點，自動標注發病地點及會面地點，根據病情安排就近的醫院，并在指揮中心直接對120急救醫院進行調度；利用GIS平臺，通過地理信息系統的具體應用，可以分析自來水管網，關掉距離漏水點最近的閥門，再派修理工去現場修理，避免人員和水源浪費……只要是地面上有的信息，系統上都能反映出來，直觀、快速，能提高政府辦公效率，并節約大量人力物力資源。 

以北京市為例： 

2003年，北京市崇文區政府信息辦率先和超圖公司開始地理信息系統一期工程的合作，取得良好效果。在完善一期信息資源管理平臺的基礎上，雙方2004年再次進行二期系統開發的合作，建設了“園林綠化管理應用”、“重大工程項目管理應用”、“國有資產管理應用”、“基層黨建應用”等多個專業應用，同時開通了“數字崇文地理信息系統”公眾服務系統，具備跨部門、跨業務的服務能力，大大提高了政府辦公的效率。 

昌平地區2004年開始“數字昌平”的建設，同樣瞄準了電子政務GIS系統，昌平區信息辦采用SuperMap GIS軟件作為基礎平臺，建設了“數字昌平”的基礎信息平臺，一期工程建設完成后，大大地提高了昌平區信息資源的整合應用能力，2005年，雙方正式啟動了“北京市昌平區信息資源平臺人防、安監、地震分平臺”的建設，該項目于今年7月順利通過驗收。 

西城區也于2005年8月開展“城市資源現狀調查項目”，超圖公司憑借強大的技術優勢中標該項目，雙方合作構建基于SuperMap GIS的軟件平臺，全面掌握西城區轄區內的城市部件資源的分布和現狀情況，并以1:500地形圖作基底，按照城市部件的功能分類、分層建庫，把每一個城市部件與其屬性信息表建立關聯，將其全部定位到所屬萬米單元網格中，建立西城區城市部件管理數據庫，為網格化城市管理新模式的應用打下基礎。 

這些成功實施案例對我國政府地理信息系統的建設起到了積極推動和示范作用。尤其值得關注的是，全國產化軟件不但使我國電子政務安全得到保障，更節約了使用成本。GIS應用層面越來越廣，涉及的政府部門也越來越多，如果所選擇的GIS軟件平臺價格和升級成本太高，將會增加系統建設成本，而以SuperMap GIS為代表的高性價比國產電子政務GIS軟件相比國外同類產品，價格最多可降50％，節約了國家資金，同時也利于應用的推廣和擴展，解決了價格上的矛盾。