在信息技術高速度發展的時代，隨著信息技術的廣泛應用，電子政務和互聯網已成為我市各級黨委和政府實施政府信息化的共同選擇，同時也成為廣大干部群眾表達民意，參與經濟社會及政治生活的新的工作平臺。電子政務的實施和電腦的應用可進一步提高黨委和政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的效率和質量，增強透明度和公平性，推動黨委和政府職能轉變，加快建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。 

為了高起點、高標準和高質量地推進我市政府信息化建設，構架文昌電子政務的發展框架，實現“數字文昌”的目標，市科技與信息產業局通過實地調查與問卷調查相結合，對我市的電子政務建設和電腦信息資源開發利用情況進行了一次較全面的調研。調查顯示：全市電子政務網絡平臺架構基本完成，業務應用系統得到較大開發和應用，電子政務運行保障體系初步建成，電子政務建設取得了較大的進展，電腦的應用率也逐步提高。但同時也看到，我們當前的工作也面臨許多問題，有的問題還比較突出。如何進一步搞好我市的電子政務建設，推廣電腦的應用，使之真正成為拉動我市信息化建設的火車頭，仍然任重而道遠。 

一、我市電子政務建設和電腦應用的現狀 

近年來，我市堅持“以需求為導向，以應用促發展”的建設原則，注重電子政務建設的實效性，從實際出發，以應用為重點，以網絡建設為切入點，以提高辦事效率和透明度為目的，加快了電子政務建設步伐。同時，積極實施“政府上網工程”，充分發揮網絡的廣域性和無限性，廣泛宣傳推介優勢，展示文昌新成就、新形象，并廣角度、多層次提供便民服務，增強了政務工作的透明度。主要體現在： 

一是電子政務基礎設施建設基本夯實。我市在2002年完成了市黨政辦公大樓內各單位局域網建設，組建了網絡中心機房等網絡硬件設施，使市黨政辦公大樓內各單位以4M光纖專線與互聯網聯接，市黨政大樓以外市直各單位及16個鎮和9個辦事處以ADSL方式與互聯網聯接，從而實現了所有部門、單位之間的網絡互聯互通，為電子政務應用系統的開發建設和推廣應用奠定了基礎。 

二是電子政務應用系統運行良好。我市對外重點建設了“文昌市政府網站”門戶網站；對內重點建設了文昌市黨政綜合信息網（內部保密網）和“文昌市黨政OA辦公自動化系統”，并在相關業務部門引進應用了公安局報警監控管理系統、養老保險管理、稅收征管、會計電子政務、計劃生育信息管理系統等20多個，這些應用系統的正常運行，已成為全市電子政務網絡資源的重要組成部分。 

三是“文昌市政府網站”發揮效能作用。文昌市政府網站是由市科技與信息產業局創辦和主管的重要宣傳媒體之一，是我市政府在互聯網上展現文昌形象的窗口，是溝通政府和百姓的橋梁，是服務市民和企業的平臺。該網站以提高政府的辦公效率和資源的利用率，提高政府工作人員的信息化水平，提高政府工作的透明度，實現黨委和人大、政府、政協之間，政府各部門之間，政府與社會之間的資訊互通，讓世界了解文昌，讓文昌走向世界，創造了良好的社會宣傳氛圍。同時通過政府上網和政府對信息產業界的引導和組織，有效地促進了我市的信息化、工業化、城市化和現代化建設的進程。 

二、我市電子政務建設和電腦應用面臨的主要問題 

在充分肯定我市電子政務建設取得一定成績的同時，我們還要清醒地看到其中存在亟待解決的一些問題。主要是： 

1、推進電子政務建設工作認識不到位。目前，有些領導干部和部門對推進電子政務工作認識不統一，理解不夠深入，沒有形成建設和應用的合力。因此，具體推行的力度不夠，電子政務的效益和作用得不到充分的顯示。 

2、電子政務建設缺乏統一應用平臺。由于目前在信息采集、信息登記、信息交換、信息發布等政務信息流過程中的一系列體制問題（如條條分割、塊塊獨立，政府業務流程管理，政府信息保密、共享、公開體制等），導致部門和領域信息割據、網絡不能互聯互通、信息不能共享、低水平重復建設、信息安全隱患等要害問題。 

3、現有公務員和職員的電腦應用技能不高。任何信息化工程成效如何，關鍵在人。電子政務也不例外，如果沒有人用或沒有會應用的人，再好的應用系統也是形同虛設。當前，我市的人力狀況無法滿足電子政務發展的客觀要求，能夠熟練掌握電腦和網絡的公務員和職員數量十分有限。據統計，市直各機關單位還有60%的工作人員不熟練電腦操作，鎮和辦事處還有80%的工作人員不熟練電腦操作。同時辦事人員受到電子政務和傳統政務工作方式的雙重壓力，在電子政務的建設階段，不可避免地要求辦事人員在承擔傳統方式的政務工作的同時，又能夠適應電子政務的需要，而許多辦事人員本身的思維慣性和工作壓力使其主動適應電子政務要求的思想動力不足，具體工作的壓力越大，思維的惰性和慣性阻力也越大。公職人員的信息技術應用水平不高的問題一直未得到很好解決。 

4、投入電子政務建設的資金不足。由于我市財政比較緊張，財政用于電子政務建設的資金有限，致使我市電子政務基礎設施建設比較薄弱。每年我市財政投入的政務建設資金僅能維持正常的電子政務系統運行（如市政府網站等），但要開發和更新系統需要的資金缺口仍然很大。這不利于推進電子政務工作和電腦應用的進程。 

三、推進我市電子政務建設和電腦應用應采取的對策和建議 

實施電子政務是信息化發展的客觀要求，政府如何適應從傳統模式到現代管理模式的革命性轉變，不僅對政府部門和自身建設具有重大意義，而且對整個經濟和社會的發展都將產生巨大影響。由于電子政務建設所具有的全局性和復雜性，又決定了它的長期性和艱巨性。根據電子政務發展的趨勢，借鑒國內外電子政務建設的成功經驗，鑒于我市電子政務建設和電腦應用中存在的問題，現對推進我市電子政務建設和電腦應用的工作重點和急需解決的問題提出幾點建議： 

（一）要切實加強組織領導。在市信息化領導小組的領導下，市信息化工作領導小組辦公室（簡稱“市信息辦”，內設在市科技與信息產業局）作為全市國民經濟和社會信息化的主管部門，應加強對全市電子政務建設指導，具體負責制定總體規劃，協調、指導和推進電子政務建設，建立科學的審核、評估、監督機制。各鎮、各辦事處和市直各單位要大力協同和緊密配合，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、負實責。同時要配齊配強信息主管、文檔管理員和信息管理員，負責抓好本單位電子政務系統的管理與運行，確保公文、信息的上傳下達和發送到位。 

（二）要加大電子政務建設資金投入的力度。目前，由于我市開展電子政務的行為是政府行為，且投入的資金有限，所以給推進這項工作帶來了一定的難度。因此，全市電子政務建設必須加大投入，市財政要安排一定資金予以支持。同時要對電子政務建設資金進行統一安排和管理。電子政務建設的項目，“市信息辦”要做好前期審議、可行性研究、投資核算、采購招標、工程監理和竣工驗收等工作，從資金管理這個源頭上下功夫，解決各自為政、重復建設的難題。各鎮、各辦事處、市直各單位要根據實際情況，盡最大可能地優先安排電子政務建設（包括配置職員的電腦）所需資金，真正把有限資金用好、用在刀刃上，不斷加強電子政務網絡基礎設施建設投入。 

（三）要加強電子政務和電腦應用的整體推進。在國家、省統一規劃指導下，從文昌本地特點和實際需求出發，抓緊制訂電子政務和電腦應用發展整體規劃和分步實施步驟。充分運用信息技術，打破行政機關的傳統組織界限，根據公眾和企業的需求重新組織業務流程，注重從整體上為社會提供廣泛、高效和個性化的服務。改變由于職責劃分和各種利益關系的交錯等因素導致的整體規劃不夠的問題，加快推動各級政府之間、同級政府的不同部門之間的信息溝通，并遵循統一的數據、技術、安全等標準，保證政府內部信息流的暢通，實現對公眾的“一站式服務”以至“無站式服務”。 

（四）要加強政府業務規范化和制度化管理。電子政務既不是簡單的政府上網，也不是單純地將各部門的計算機網絡聯網，而是要應用信息技術對政府業務進行重構或再造，要建立以業務流程為核心的管理模式。首先，在政府部門推行信息主管制度。信息主管不是一個主管技術的角色，而是進入管理層和決策層，擔當行政業務和信息技術之間總協調的角色。市委辦、市政府辦和市科技與信息產業局要密切配合，同抓共管，當好這個角色。其次，對黨委和政府業務的信息處理作出規范要求。這些要求主要包括對信息的采集、加工、傳遞等全過程，都有固定運作程序和明確要求。再次，電子政務必須全力推進。要在規范政府行為、依法行政、建立透明公開辦事制度的基礎上，通過信息技術的應用，促進黨委和政府的公文傳遞和業務管理的重組優化，從而實現黨委和政府工作信息化。 

（五）要強化對公職人員和重點種養專業戶的電腦培訓。要發揮各級各類教育培訓機構的作用，切實有效地開展對公職人員的電子政務知識與技能培訓，制定考核標準和制度。市科技與信息產業局要與市人事、組織部門和市電信局協商，加快制定全市公職人員信息技術知識與技能的培訓標準和培訓計劃，編制培訓教材，落實培訓資師。通過電腦技術培訓，不斷提高公職人員運用信息化手段實施行政管理的意識和電腦操作技能。與此同時，還要加強對我市各重點種養專業戶的電腦培訓，不斷提高他們掌握電腦技術水平，充分發揮他們依靠科技致富的示范作用。 

（六）要堅持做到領導干部“常上網看看”。目前，我市各級黨政機關、行政管理部門電腦都裝上寬帶網，聯上文昌黨政網等其它因特網或黨政內網，上網的條件非常好。各級領導干部要帶頭上網，當好政務建設的“帶頭雁”。省委書記、省長衛留成通過上網了解民情民意，籌謀構建和諧海南的工作作風多么難能可貴，值得褒揚。作為領導干部“常上網看看”是有益的，網絡上的海量信息，既能拓展知識，又能開闊視野，既能提高領導者的決策能力和提高為民服務的水平，又能對推進我市電子政務建設起示范帶頭作用。因此，我們必須大力提倡。