英國電信與媒體監管機構Ofcom日前發布了2008/2009年度計劃，制定出新財年(從2008年4月到2009年3月)的工作規劃。作為Ofcom3年戰略框架的一部分，2008/2009年度計劃將延續戰略框架確定的監管思路，保護消費者利益，進一步減少管制，并根據新形勢的變化，鼓勵創新，使公眾和消費者最大程度地受益。 

繼續執行3年戰略框架，為融合而監管 

――融合正在加速，Ofcom順勢而為。 

融合是市場發展與創新的結果。融合不但影響著我們日常生活的各個方面，而且正在改變通信市場結構，刺激新型需求，并改變傳統商業模式。4年前，正是對融合的預測促成了Ofcom的成立。2007年，通信領域又發生了一些重大進展，顯示出融合正在加速：越來越多的消費者使用捆綁、融合的產品；傳統媒體的商業模式遭遇挑戰；隨著消費者可利用的通信平臺的數量在增加，市場中出現新的競爭者；服務在不斷創新，個人消費者和商業用戶越來越多地使用這些服務。作為監管機構，Ofcom有責任繼續考慮所有行業的需求，保證監管環境支持所有企業、個人和家庭的通信需求。融合在重塑著通信市場，同時，它也要求監管者改變監管做法。 

――繼續貫徹戰略框架目標，讓公眾從融合中受惠。 

Ofcom的長期目標是：最大程度地讓融合惠及英國公民和消費者。Ofcom必須保證管制有助于而不是阻礙市場的發展。 

去年，Ofcom制定了為期3年的戰略框架。該框架的目的是指導Ofcom從2007年到2010年的工作，并確定Ofcom為了融合進行監管的目標，保證每個人都能從融合中受益。目前正處于3年框架的第二年。根據Ofcom對市場趨勢的調查分析，目前這個框架依然符合為融合而監管的目標。2008/2009年度工作計劃就是在這個戰略框架之下形成的，該框架的目標是將融合的益處帶給英國公民和消費者，使消費者從融合中受惠―――享受低價、更自由地選擇供應商，在更多的服務和產品中進行選擇。同時，消費者也將面臨不同挑戰。融合趨勢以及更激烈的競爭會導致市場復雜化以及不同程度的困惑和焦慮。Ofcom要保證人們在受到保護的同時能夠充分享受融合帶來的益處。 

――從5大領域入手開始工作。 

去年Ofcom制定的3年戰略框架劃定了5個主要領域：繼續推進頻譜管理的市場化道路；提升競爭和革新；保證公眾利益目標的傳遞；改善對公民和消費者的權益保護并加強執行；考慮通信監管的法制和經濟框架。其中，支撐著以上5個領域并影響到Ofcom工作的所有領域的兩種活動是：繼續減少管制，將行政負擔減至最小；最大程度地發揮Ofcom在國際政策制定上的影響力，更好地代表英國公眾和消費者的利益。 

促進市場融合過程中的競爭與創新 

根據上述框架，Ofcom制定了2008/2009年度工作計劃，它反映了通信行業的新近主要進展。該計劃主要包括5大優先考慮領域：加速發展以市場為導向的頻譜市場；在平臺和服務的融合中傳遞公共利益目標；在必要時，賦予公民和消費者相關權利；支持對法律和經濟監管框架進行改革。從5大優先領域在Ofcom本年度計劃中的位置可以看出，鼓勵創新和為公民和消費者謀實惠是Ofcom本年度工作和行動的重點。 

貫徹Ofcom的固定電信戰略，確保英國電信公司繼續履行它在《電信戰略審查》中作出的承諾。為下一代核心網和接入網做好準備，維持英國通信行業的競爭，在運營商投資下一代核心和接入網時，確保消費者得到保護，審查新的市場力量出現的可能；確保高質量內容可用在多個平臺之上。 

促進付費電視領域的競爭，繼續審查英國付費電視市場。 

改進Ofcom管理移動市場的方式：評估Ofcom管理移動行業的總體思路，包括整合的意義，以及確認移動市場解除管制、革新和競爭的范圍。 

改善英國各地利用通信服務參與社會生活的情況；審查Ofcom內容管制的方式。 
 
加速發展以市場為導向的頻譜市場 

發放新頻譜，促進貿易自由化。發放數字紅利，通過數字電視轉換解禁部分頻譜。發展以市場為導向的頻譜管理之路能保證頻譜這一稀缺資源得到最佳利用。Ofcom將努力減少對頻譜使用的限制，促進頻譜貿易，使更多頻譜為市場所用。 

頻譜能持續傳遞經濟與社會價值。在融合的世界里，有效利用頻譜的最好辦法是將其市場化。2007年的發展證明，英國有限的頻譜資源越來越重要，而且這種趨勢將持續。頻譜是一個主要的、不斷增長的收入來源。2006年，無線電頻譜為英國經濟貢獻的經濟利潤為448億英鎊，在5年期間增長了50%，增長的主要動力來自移動和寬帶領域。除了傳統無線通信服務，新平臺使用的頻譜也在增長。從2006年3月到2007年3月，活躍3G用戶的數量增長了70%，總數達780萬，而同期Wi-Fi熱點的數量從1000個增至11447個。隨著企業對新的融合產品的需求增加，新無線服務和應用持續進入市場，VoIP、LTE和WiMAX都是例子。 

目前，Ofcom已經進入頻譜框架審查(SFR)的實施階段，這期間的主要工作包括頻譜發放和頻譜的自由化和貿易。消費者對無線服務的需求將持續增長，獲得頻譜、啟動新服務的需求也在增加。在新財年中，Ofcom的首要工作包括完成L頻段的拍賣、2.6GHz以及數字紅利審查工作。這些工作將協助Ofcom滿足不斷增長的需求，通過頻譜的利用推動英國經濟價值的增長。2008/2009年度，Ofcom還將考慮如何加快頻譜自由化和頻譜貿易的步伐。 

除了年度報告，Ofcom還專門發布了頻譜工作的進展報告。迄今為止，Ofcom共舉行了4次頻譜拍賣，還有3次正在準備中。L頻段(1452MHz～1492MHz)和2.6GHz將在今年晚些時候拍賣，數字紅利頻譜將在明年拍賣。此外，頻譜政策更加靈活，一些頻譜許可證也發生了改變。多種類型設備必須持有許可證的政策被廢除，頻譜貿易也可以在一些不同的許可證之間進行。 

保護公眾和消費者，盡可能地使其從融合中受益 

――在平臺和服務的融合中考慮公共利益目標。 

研究在向所有用戶推出通信服務及其接受服務時所遇到的障礙，考慮Ofcom在根除或減少這些障礙中發揮的作用。審查公共服務廣播的未來模型：隨著融合的持續，許多內容將通過新平臺進行傳輸，有必要對公共服務廣播進行融資，要對傳輸和監管的未來可能形式進行評估。 

――在必要時，賦予公民和消費者相關權利。 

發展并強化消費者保護政策。繼續努力，改善寬帶和家庭移動上網狀況，努力在審查預付費服務管制的范圍、目的和有效性方面取得進展。提高媒體認知力(能使人們充分利用通信服務，保護自己、遠離風險的知識和技巧)：鼓勵業界提供有關內容的信息，推廣簡單有效的工具，以便人們能夠接觸相關的媒體。保證消費者能在市場選擇時有知情權。繼續發展并執行消費者保護條例。 

――支持改革法律和經濟監管框架，更好地代表英國用戶利益。 

參與制訂新的歐盟法律，繼續影響歐盟監管政策，以便更好地代表英國公眾和消費者的利益。考慮法制與經濟框架應如何適應通信管制，如何適應融合的需要。 

2007年，Ofcom的戰略框架指導方針得到了較好的貫徹。2007年英國通信市場報告顯示：通信行業在英國經濟和國民生活中發揮了重要作用。以總增加值(GVA)計算，電信、廣播以及創新行業中的內容領域所作的貢獻是英國電力及煤氣和供水三大行業總額相加的3倍多。事實證明，現行戰略框架有效促進了英國通信和媒體行業的發展。雖然面對多種平臺和應用的融合，面對千變萬化的市場環境，Ofcom必將面對眾多困難和挑戰。不過，長期戰略與短期計劃的相輔相成、相對公開透明的監管機制、再加上比較集中的監管權限，我們有理由相信，Ofcom能夠在新的一年進一步調整監管政策，促進創新，保護消費者和公眾利益，使他們能從信息社會的發展中受益。