2006年中國通信業發展高層論壇于11月16日-17日在香山金源飯店舉行，本次會議中，與會嘉賓共同探討了電信業的創新與發展，搜狐IT對論壇進行了現場報道，以下是國家信息化辦公室司長趙小凡的演講實錄。

趙小凡：各位領導、各位專家各個行業的同仁，感謝這次會議給我出了一個題目，介紹一下推進我國中小企業信息化的工作思路，這個工作是我們發改委和信產部聯合開展的，還在研究之中。我介紹的這些只是一些思路，不是最終的成果。所以僅供大家參考，我想分兩個部分，一是講一下我們了解到的我國中小企業基本情況，第二部分介紹我們在這方面一些思路。根據有關部門統計，我國中小企業共有4240多萬戶，當然包括個體工商戶和農村個體養殖戶都算在其中，如果把個體和工商養殖戶去掉大約可以去掉一半左右。

中小企業數量說起來很驚人，占我們國家所有企業99.6%，也就是其他的大型企業只占0.4%。那么它的很多方面都是在整個國家的企業因素里面，超過50%。比如新產品的研發量超過50%，就業人口人數超過75%，每年申請專利超過所有企業申請專利66%，銷售額60%，占GDP也占60%，只有一項低于50%就是稅收。所以看出中小企業對我們國家的稅收是非常重要的，在出口方面都是75―78%都是中小企業的出口。

中小企業應該是你們的主要服務對象，但是中小企業開展信息化他也有很多困難，比如他自己在發展方面有一些困難，比如經營規模比較小，有的是家族式的，經驗不足。銷售隊伍也不是很強大，管理能力不高，資本也比較少，很多銀行對中小企業支持也不夠，職工權益也保護不夠。經常出很多消費者權益，或者職工權益受損害，大多數在中小企業，技術比較落后，創新比較低，人才大部分都不在中小企業。

還有政策服務也不到位，稅負不平衡，信息也不多，錯失很多機會。總體來說，就在人才、資金、技術、信息、管理、協同以及政治法規各方面都有問題。那么信息化在中小企業中，可以幫助它解決上面提到的一些問題，但是不能解決所有的問題。

比如由于信息化，可以使中小企業能夠更加及時獲得客戶需求，縮短服務時間，提高服務的滿意度。企業的靈敏度核心競爭力都能得到提高和增強，那么信息在企業內部和外部的流動，能夠使得它更好能夠整合它的物質流、資金流、人員流、和業務流。

加強管理能力有的很好信息化的支持，可以對流程進行梳理、優化、重組達到更高的效果，降低成本，降低投入，加快技術創新，并且有利于進入產業鏈和開展國內合作。現在我們很多大的產業鏈就要求中小企業必須有信息化的基礎合作。那么中小企業信息化也有一些大的特點供大家參考，剛才講了數量非常之大，占到咱們所有企業99%之多，需求也不一樣，模式也不同，那么要求風險低，成本要低，才能夠實施，現有的一些大企業信息化他們是不能有的。

變化非常大，增長速度也大起大落，人才短缺，基礎薄弱不穩定。所以針對這一現狀和需求，我們總結了一下，大概為中小企業服務的信息化大概有這么幾個模式。一個是又服務商提供通用幾個基本方案，但是他們也是采取外包形式。

第二在服務商增加一些模塊，提供他的個性化服務。那么還可以集群帶動模式，比如在浙江、江蘇有一些低于比較集中的，會集中幾個村子或鎮集一個大的群體做平臺，還有大的龍頭企業帶動，有汽車、紡織、還有大型企業可以起到龍頭作用，中小企業可以用他的硬件，電子商務引導方式由阿里巴巴支持，還有大的企業他們資金比較充裕，可能需要更多個性化。這個都是我們通信行業需要考慮中小企業使用來開展工作。

我們調查結果，中小企業信息化現狀很不理想，就是4000多萬中小企業中，真正建立獨立網站的企業只有37%，大部分就沒有獨立網站，有的掛的別的網站，即使建獨立網站30%多，其中也有85%是宣傳和用戶察看信息的作用。

沒有實現網上交易，真正只有網上交易只有11%，所以我們潛力非常之大。這是基本情況，針對這個情況如何從政府角度推動中小企業信息化，這個思路有的政府主要還是做好調查研究，能夠調查出真正的問題，政府重點在這方面引導輿論環境，支持和鼓勵協調全社會為中小企業建立健全服務體系，全方位的服務體系，并且開展試點示范，把成熟的經驗指導普及推廣。政府也要投資進行研發，為某些方面支持中小企業開展創新，提高知識應用水平，還有加強宣傳和培訓。

這個我們發改委，和信產部聯合開展培訓工作，很多在座大型企業電信運營商都積極參與開展工作。我們要想從政府角度來為中小企業信息化推進的工作，我們有一個方法論，方法就是首先確定各位行為的主體。

該是企業就是企業，該是服務體系就是服務體系，該是政府就是政府，有明確主要需求來滿足，要針對主要任務解決，要謙虛表達我們工作目標和任務，以及完成任務的必要措施，要以企業需求為第一要素，然后由需求導出需要什么服務，然后由這個服務層層遞進，通過這個我們把指導方法，和指導意見初步劃成五部分。

然后政府創導發展環境，支持和扶持社會建立服務體系，提高企業的認識和自己開發信息化的決心，最后有一些保障措施。分了大的五塊，一共結出36個政策點，都是解決什么問題，達到什么目的。最后發表環境構成支撐層，我們最后出一個指導意見，這個指導意見我們主要有三個依據。

下面就是指導意見主要內容。因為還沒有成性只能簡單過一下，比如我們樹立科學發展觀，以匯集廣大中小企業為我們發展目標。政府調查中小企業開展信息化積極性，促進服務社會化，及時提高中小企業信息化的綜合效益，我們讓每個中小企業按照這個指導意見去做，他們都能夠投入產出都是正向的，這樣我們走一條有中國特色信息化發展道路，政府的推進是我們第一個原則。

各級政府要積極引導環境，持續加強為中小企業服務的能力。第二個社會服務是我們第二個推行原則，要發揮各方面的優勢，構建為中小企業規模化低成本，市場化的服務形式，企業主題提供企業人員的信息化素質，在規模化普及基礎上，不斷提高運用的水平，把三個主題把它寫出來，然后各自的條款也不一樣，這樣我們有這么幾個目標。

政府要制定配套的法律法規，政策，中小企業在十一五期間得到充分的改善，支持重大行業、重大工程，讓他們有資金安排，利用知識管理中小企業創新到十一五末期能夠超過40%，現在大概是10%左右。通過互聯網發布信息獲取信息服務的中小企業里面要超過60%，利用電子采購中小企業要超過30%，現在是10%。

這樣就可以顯著提高中小企業發展水平這個差距就縮小了，但是差距現在還有。我們根據剛才講的思路，有這么一個方法，就是我們通過中小企業促進法和國家信息化發展戰略，以及非公企業36條，這都是黨中央國務院已經發布的文件，我們進行一個指導意見，這個指導意見主要是指導政府做什么事，最后直接讓中小企業受益。

時間關系，我就講這么多，所以政府要從加強領導規模化，加大投入改變，規模推進，市場擴展，引導服務商激發主體的活動性，等等幾個方面來支持這方面的政策。我們任務就是提高企業化信息化認識，引導企業自主發展信息化模式。

剛才我們前面總結大概有七點模式，咱們在座的企業和部門都可以考慮，是不是還有其他的模式，構建社會服務體系，支持規模化應用，還有國家的扶貧投資，還有強化信息服務，鼓勵多種形式的市場服務發展，完善創業輔導服務體系，這個培訓之外還有高層次輔導中小企業開展創業活動，動員全社會形成人才的培養制度。

提高政府的自主服務意識，增強服務意識，保障意識都是差不多的，還有法律法規，還有第三條很重要，就是要完善中小企業信息化服務的信任環節，就是讓中小企業能夠對社會化服務能夠信任，現在很多為中小企業提供社會化服務業是中小企業，這些中小企業命脈命脈就掌握在提供商手里。

所以我們希望能夠把信任體系建立起來，使得中小企業能夠提供服務提供商，就有很多種辦法，一種很重要的辦法，我們也是和咱們幾大電信運營商交流的時候得到的啟示，就是中國幾個大的電信運營商，按照法律規定他們不能隨便降低服務質量，能不能通過他們間接為中小企業提供一個可信任的環境。由于時間關系，我只把思路跟大家講講，大家可以隨時跟我們聯系，提供寶貴意見我們有待完善，謝謝。