在黨的十九屆五中全會精神指引下，制定“十四五”網信規劃（以下簡稱規劃）對我國網絡安全和信息化發展具有里程碑意義，將對“十四五”期間乃至更長時間范圍內我國網信事業的發展產生重大影響。未來五年，如何全面落地實施規劃內容，將是一項重要而艱巨的歷史任務。

規劃從來不是目的，與規劃制定相比，更重要、更具難度和挑戰的是落地實施。規劃所需要的落實，主要包括思想觀念落實、發展指標落實、重大行動落實、重要舉措安排落實和評價監督落實等。

以人民利益和國家利益為出發點和歸宿點

堅持我國網信事業發展的社會主義方向。網絡安全和信息化是中國特色社會主義事業的重要組成部分。我國網信事業永遠以人民利益和國家利益為出發點和歸宿點，以社會主義核心價值觀作為界定事業發展好壞成敗的唯一價值尺度，永遠在中國共產黨的領導下沿著社會主義方向前行。

有效應對一切安全威脅是一個長期任務。我國經濟社會發展各主要領域都對互聯網形成深度依賴，互聯網已經成為重要的生產生活方式，從政府管理、社會治理，到工業農業生產、商務貿易、金融服務、教育科研，再到文化娛樂等幾乎所有生產生活領域，互聯網都在發揮重要作用。

它不僅滿足了人們的基本通訊溝通需求，更重要的是成為經濟社會發展資源的衍生地和主要傳輸通道，政治活動、社會生產、科學實驗都離不開互聯網所提供的數據信息資源。

當前國際形勢下，我國網絡安全的最大威脅是網絡主權、信息資源國家控制權遭遇挑戰，應以有效的戰略安排，讓互聯網真正為我所用：為我自主所用、為我利益所用、為我安全所用、為我高效所用、為我持久所用。

舉全國之力建構網絡強國。“十四五”期間我國網信事業的總體戰略任務，就是繼續完成網絡大國建設，建構網絡強國的基本條件。

為了國家的健康發展，為了國家的長治久安，為了全中國人民永享社會主義福祉，我們必須不懈奮斗，以舉國之力盡快使我國網信基礎設施強、網信科學和網信技術強、網信國家控制力強、數據信息資源強、政務服務強、網信人才隊伍強、網信制度保障強、網絡空間國際統一戰線強。

推動網信事業發展主要指標精準達成

建成網絡強國將成為“十四五”期間和相當長一個歷史時期內我國網信事業發展的全局性、根本性目標。

為了盡快使這一重要國家戰略目標成為現實，我們亟待將網絡強國的諸項衡量指標精準化、可量度化、可考核化，使全黨全國全民隨時隨地精準感知戰略目標的實際達成程度，不斷為戰略目標的實現確立具體努力方向、供給動力和資源。

將網絡強國所有強度指標具體化、精確化。可以量化的指標盡可能量化，不宜量化的也要精準定性化，使其真正可以被科學準確測度和衡量。

將網絡強國的所有強度指標責任高度明確化。要將所有強度指標達成的責任落實到具體行業和具體部門，落實到具體責任人。確保所有指標有人問、有人管、有人負責達成。

將網絡強國所有強度指標的考核制度化。要定期對指標達成情況進行考核，及時將指標達成情形向黨和人民匯報。要實行有效的問責制，依法追究規定責任人的失職責任。

開展網信重大行動實現突破創新

應踐行網信事業發展理念，準確把握好客觀需求和可能條件，通過展開具有較高社會參與度和社會影響力的若干重大行動，實現實質性的突破和創新發展。

網絡空間風清氣正行動。明示網信的意識形態屬性、文化屬性和社會屬性，旗幟鮮明地進行主流意識形態、主流文化和公序良俗宣傳，同時將教化與不同社會群體和公民個體的自省自律自治相結合，大幅度凈化網絡空間。

政務服務效能推進行動。在全國范圍內，大力發展以質優、無縫、周到、順暢、低成本、高效益、好效果為特征的政務服務，全面提高政務服務的效能水平，使我國的政務服務躍居國際領先地位。

全民信息素養提升行動。在全國范圍內，進一步強化全民的網絡安全和信息化素養培訓。充分發揮現代遠程教育優勢，充分發揮社會各方面的積極性和創造性，全面普及中小學信息技術教育，開展普惠各方面社會群體的形式多樣的信息化知識和技能普及活動，全面提高國民信息意識、信息知識、信息道德、信息能力水平。

數字鴻溝跨越行動。據統計，我國有近 2 億人在數字時代受多種復雜因素影響，因不能有效掌握數字技術和數字通信工具而無法有效享受基本公共服務。因此，我們應當充分發揮社會主義優勢，堅持網信為人民，實現基本公共信息服務均等化，大幅度彌合數字鴻溝，適時向世界宣示：不同區域、不同民族、不同文化層次、不同年齡的中國公民可以無障礙普享數據信息基本公共服務，境內不存在任何形式的“數字難民”問題。

制定成體系的網信發展重點舉措

有效的舉措安排，既是規劃的重要內容之一，更是使規劃付諸實際行動并取得實際成效的關鍵，應當制定和實施一系列重點舉措。

進一步優化發展符合客觀規律的網信管理機制。其中最為重要和亟待發展的機制包括納入機制、動力機制、運行機制、保障機制、評價機制。

要確保網信工作始終保持澎湃的發展動力，實現牽引力、拉動力、推動力等真正形成合力并不間斷產生作用；要確保網信工作日常運行過程中諸多因素的構成合理完備，因素間的相互作用關系和作用方式緊密有序、符合客觀規律；要確保網信工作的法律政策保障、標準規范保障、管理手段保障、人員隊伍保障、安全保障、資金和物質條件保障堅強有力、有序高效；要確保網信工作過程和結果不斷得到取向正確、尺度準確、簡化有效的價值評判，以促進和保障網信工作持續改進和得到獎優罰劣、激勵創新、資源優化配置的客觀依據。

建構基于大安全觀的國家網絡安全體系。要在網絡系統安全體系的基礎上，建設確保國家主權完整、國家戰略資源供給充分、國家經濟社會發展平穩有序健康發展、中華民族文化健全發展和文明歷史有效傳承為宗旨的統一的國家網絡安全體系。該體系不僅僅是一個概念體系，還是一個縱橫交織、覆蓋全國各個地區、各行各業、各個領域的實體安全系統。

建構國家數據資源體系。國家數據資源體系，指對國家經濟社會發展具有重要資源價值的實體數據，以及確保這些數據的重要資源價值實現所需要的組織結構、制度、程序和資源條件的集合。

在網絡強國建設的過程中，國家數據資源體系有著不可或缺的重要戰略作用。這主要是因為目前國家信息資源的主體部分，其常規形態就是各種數據記錄。如果能正確識別梳理和建設發展國家數據資源體系，將會極大地激發我國信息資源建設的力度，大幅度提升我國信息資源的豐裕程度，促進信息資源廣泛而深刻的開發和利用。

為化解潛在風險，數據存貯可以采用分布存貯方式，由分布在全國的存貯中心實際保存不同種類的數據資源，但提供社會利用服務必須通過統一的出口、用標準方式提供。對非互聯網數據資源體系結構進行優化改進設計，完善體系的基本功能。要進一步完善國家基礎數據資源庫建設。

加快建設國家公共數據資源開放體系。逐步建立機構數據資源體系，國家主要采用間接管控方式對其進行管理控制。對全國既有圖書館系統、檔案館系統，以及大中規模的各類綜合型、專業型數據中心、信息資源中心的組織體系歸屬進行調整，所有數據資源納入國家數據資源體系，以復合管控方式分別對這些實體數據資源及其管理機構進行有效管控。

確立國家網信投融資和運營模式及其選擇依據。網信事業發展需要充分的資金支持和有效的項目運營方式。因此，確立網信投融資和運營模式，為不同的建設項目選擇適合的投融資和運營模式事關網信事業的持續健康發展。

國家應當對何種建設項目采用政府獨資、政府獨立運營，什么項目由政府主導、企業參與投資和運營，什么項目由政府主導、非營利組織參與投資和運營，什么項目采用完全的市場機制，什么項目完全或者部分排斥市場機制等做出明確的政策安排，同時對國際國內在公共服務設施建設和運營中比較普遍采用的PPP 模式、TOT 模式、BOO 模式、BOT 模式、BOOT 模式、PFI 模式、DF 模式、TRA 模式、OS 模式等在網信基礎設施和其他項目建設和運營中的適用做出界定，并提出應用要點提示。

建立對規劃實施過程和結果的評價監督機制

科學評價和監督控制是抓落實的一個重要環節。科學評價在規劃的落地實施過程中有價值導引、持續優化改進、資源配置、獎優罰劣科學激勵等重要作用；監督控制則更是在注入責任壓力、監控過程和結果方面不可或缺。

為了獲得規劃實施的高效能，應在科學評價和監督控制方面下扎扎實實的功夫，確保評價和監督機制能夠根據客觀需要不斷得到優化發展。

建立和完善科學的五年規劃實施過程和結果評價機制。要根據規劃落地實施的客觀規律，不斷明確科學評價的基本價值取向，并將其轉化為看得見、摸得著的評價標準，進而將評價標準具體化為一整套有密切關聯的評價指標，通過合理的權重劃分和評價具體方法的科學選擇，全面建構規劃實施的評價體系，及時適時地對各行業、各系統、各單位的實施過程和結果進行有針對性的科學評價。

評價的結果要作為規劃落地實施管理的重要依據，以科學的評價促進和保障規劃的全面落實，發揮其對我國經濟社會科學發展的重要作用。

強化對規劃實施過程的監督控制機制。通過重點監督和普遍監督、隨機監督和定期監督、專項監督和全面監督等各種方式，通過下“責任狀”“進度表”、曬“成績單”、亮“檢討書”、推“最佳實踐”、留“痕跡”、問“責任”、褒獎先進、批評和鞭策后進等手段，強力推進規劃各項內容的全面落實。

同時，還需要充分發揮傳統調查統計和大數據關聯分析等多種監督控制工具的作用，全面提升監督控制活動的實際效益效果。