2014年的最后1個月，月壇南街38號院發生的變化引來多方關注。在此期間，200多份文件沒有直接送進院里，而是被遞交到位于國家發展改革委西門，一個面向社會公眾開放的政務服務大廳。
2014年12月1日，國家發展改革委政務服務大廳開始試運行。1個月以來，從窗口接件到協調職能、完善機制，大廳的內容越來越豐富，在此倒逼下的行政審批制度改革，也逐漸深入到流程上的每一個環節。
高處著眼，細處著手
在政務服務大廳籌建初始，國家發展改革委主任徐紹史便強調，加快政務服務大廳建設，使審批工作更加陽光化、透明化，使黨的群眾路線教育實踐活動和“兩轉三大”學習推進活動的成果制度化、規范化、長效化。
可以說，建設政務服務大廳，是國家發展改革委從工作全局出發部署的一項重要舉措，目的是從制度安排上更好地推動轉變職能，改進工作作風，更好地服務基層。在這個平臺上，依法行政、服務基層、轉變職能、改進作風、廉政勤政、防范風險的理念，都能得到充分體現。
所以，政務服務大廳不是“花架子”，不是“收發室”，而是依法行政、切實轉變職能、服務社會、接受監督的民心工程。在大廳不斷完善的過程中，這一理念愈發深入人心。
政務服務大廳建設，高處著眼，細處著手。試運行1個月以來，政務服務大廳各項工作不斷地做出動態調整。合并窗口事項，增加“綜合業務”窗口，專門接收處理非行政許可事項申報以及其他文件材料；核改辦事指南，對個別項目的辦事指南再次核改規范，使流程更加清晰；完善硬件設施，會議室增加了視頻監控設備以滿足應急工作處置需要，公共服務區增設了部分服務指引標識以及電話、紙杯、簽字筆、垃圾桶等公用設施，最大限度地方便辦事人員。
根據意見收集單上的寶貴建議，政務服務大廳的工作逐條改進，服務基層的每一項措施都落實到細微之處。
國家發展改革委將建立政務服務大廳辦理事項督辦機制、預警機制，分類規范事項辦結時間，把限時辦結落實到制度層面上來。
據了解，為了豐富政務服務大廳內容，真正把大廳建設成為與社會緊密聯系的窗口和紐帶，下一步，國家發展改革委將對非行政許可事項進行分類處理，主動公開辦理時限，這無疑又朝著改革邁出一大步。
“一竿子插到底”
2014年12月19日，國家發展改革委投資司首次利用政務服務大廳視頻會議系統，與地方發展改革部門就貫徹落實政府核準的投資項目目錄等事項進行互動交流，節約了時間和經費，提高了辦事效率。
2013年本《政府核準的投資項目目錄》發布以后，國家發展改革委便聯合國土部、環保部、住建部、銀監會4個部門印發了通知，希望各個地方和有關部門配套深化改革，同步下放前置審批權限，依法依規加強后續監管，力求實現權力和責任同步下放，調控和監管同步強化。
加快推進投資審批制度改革，建立健全縱橫聯動協管機制，探索和加強事中事后監管，防止由于監管不到位，出現管理真空，已經成為當前經濟體制改革中一項十分重要而又緊迫的任務。
日前，江蘇省“陽光發改”平臺實現了省市縣的三級聯網。
廣東省發展改革委主任李春洪曾通過視頻會議系統向徐紹史介紹說，廣東省發展改革委電子政務大廳在珠三角地區已經聯到村鎮，按照有關規定，共有85項政務要在網上進行辦理。
2014年12月24日上午，福建省發展改革委主任鄭柵潔在參觀了國家發展改革委政務服務大廳之后，在大廳的意見表上寫下自己的感想：“服務大廳陽光、舒適、方便；辦事流程公開、透明、可查；工作人員精神飽滿、服務周到。”在建議欄，鄭柵潔寫道：“進一步強化全國發展改革系統在業務操作方面的上下聯動；進一步加大宣傳力度，讓全社會更加了解、理解和支持。”
徐紹史指出，隨著政務服務大廳的試運行，如果實現了國家發展改革委和地方發展改革委聯網，那就等于從中央到地方“一竿子插到底”，這給地方同志創造了有利條件，大大節約了行政成本，提高了辦事效率。他期待與地方發展改革委多互動，多聽取意見和建議，進一步完善大廳功能，便于更好地聯網，上下溝通，上下聯動，搞好審批制度改革，搞好事中、事后監管。
從窗口“接件”到制度協調
“這份辦事指南，我能不能拿一份走？”“當然可以。”在政務服務大廳的服務區內，30多種不同項目核準的辦事指南，整齊擺放在架子上。這樣的對話，中國經濟導報記者聽到不止一次。
“表面上看，大廳只是事項進駐、編寫辦事指南，但實際上是在‘摸清家底’，依法規范行政審批管理工作。”國家發展改革委辦公廳秘書一處處長黃勇向中國經濟導報記者介紹說，政務服務大廳建設的過程，是梳理行政審批權力事項設定依據、運行流程、辦理要求的過程，必須直面審批職能交叉、審批流程不規范、前置審批條件過多、審批時限不明確等問題。
例如，如果一個申報事項涉及多個司局，各司局之間便需要統一辦理流程和申報要求；如果一個申報事項前置審批條件過多，就要更加明確地列出辦理要求，不能用“其他”代替細致的審批條件。否則，就會給項目申報人帶來困擾，也難以做到限時辦理。
一份小小的辦事指南，實際上是對管理方式的挑戰。在政務服務大廳試運行期間，國家發展改革委定期召開工作匯報會，各業務司局之間就做好與大廳工作的銜接與事項辦理進行充分討論。
2014年12月25日，政務服務大廳召開了一場“特殊”會議。會議目的是要解決大廳在運行中遇到的一個難題——項目申報人提交的材料中，有一項論證報告即將到期，但由于所報項目的重要性和復雜性，論證報告到期前不可能完成項目核準流程。這該怎么辦？大廳立即啟動會商機制，除了投資司、基礎司、能源局以外，法規司的同志也到現場參會。
“現在，審批流程要做到公開透明，必須依法辦理。”黃勇認為，這個會議的意義便在于，要為此類事件總結出一個可復制的經驗。
除了接收文件，政務服務大廳已經將協調職能、協調制度作為下一步建設的重點。
從“你來找我辦事”變成“我來為你服務”，行政審批事項走出辦公室，進入開放的政務服務大廳，面對面地直接服務公眾。如何減少審批環節、提高行政效率，必須有依據、講科學、可執行。而要實現審批流程的優化，有時甚至是“再造”，都有賴于審批流程上每一項改革的務實推進。
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