實現“十三五”國家政務信息化工程建設規劃需要“智慧”

認真閱讀《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》（簡稱《規劃》），不難發現，其核心是一個“大”字：即“十三五”期間，甚至“十三五”之后一段時間，我國政務信息化發展藍圖就是建設“三大”（大平臺、大數據、大系統）。僅僅其中“大平臺”一項：建設國家電子政務網絡、國家政務數據中心、國家數據共享交換工程和國家公共數據開放網站就是十分艱巨的任務。大平臺是大數據的載體，也是更多“三融五跨”政務信息系統的基礎，而大數據應用和大系統應用是所有政務信息化建設和運行的踐行者們長期、持續不斷奮斗才能實現的目標。“三大”的實現值得我們付出畢生的努力。

理解《規劃》的指導思想

“十三五”是承上啟下的五年。在《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》中，提出了“三個轉變”、“三個原則”和“三個重點”，其中的核心價值是：在“向跨部門跨區域的協同互動和資源共享轉變”的思想指導下，遵循“構建整體系統”的原則，而建設的重點則落到了“保障和改善民生，提升治國理政能力”上。《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》中關于貫徹“以人民為中心”的發展思想，實現“構建形成滿足國家治理體系與治理能力現代化要求的政務信息化體系”這一宏偉目標，是《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》中心思想的繼承和光大，更是在全新目標驅動下的創新和發展，《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》將在今后一段時間，成為我國政務信息化工程建設最重要的指導性文件之一。

擺在我們面前的任務是如此具有挑戰性，目標是如此誘人和閃光，如果不沉下身子、潛心研究、敢于創新、不斷實踐，不可能輕而易舉就完成這一歷史性任務。如果沒有高瞻遠矚的頂層設計，沒有科學的方法和建設方案，沒有嚴密的的工程組織管理，沒有突破阻力、障礙的勇氣和決心，那前行的道路將變得十分崎嶇曲折。沒有“智慧”加奮斗，就不能成功。

大系統、大數據帶來的思考

大系統，指的是規模大，橫向關聯許多部門及其相關業務、覆蓋廣大地區；縱深涉及從國家直至基層，覆蓋許多業務微觀層面、還要支持宏觀決策；從時間軸看既要繼承歷史還要前瞻未來；政務信息化工程涉及眾多建設主體、使用主體和服務對象，工程金額大、周期長、技術新潮、惠及人群眾多、關系錯綜復雜，只有采用創新的項目建設模式和項目運行管理模式，才能高效有序推進。

大系統必將匯聚大數據，也必然需要更寬泛的大數據支持。系統運行留存的是數據，有著恒久價值的也是數據。數據究竟是系統的“副產品”、“附屬品”，還是系統的核心價值，是一個值得深思的問題。在應用架構設計領域，歷來就有所謂“以數據為中心，即Data-centricComputing”和“以過程為中心，即Process-centricComputing”兩種迥然不同的設計思想理念之爭，在大數據時代，政務信息化工程應該更多以數據為核心，不與流程過多過死綁定，將價值關注點轉移到數據積存及其利用上來。

曾經有人以“擁有數據多”來標榜和炫耀自己，號稱“大數據”，殊不知無法利用、不被利用的數據其實就是“垃圾”。大數據必須以應用導向，為利用的目的采集、歸集數據，為應用的目的分類、聚類數據，為應用的目的儲存數據，為引用的目的分析數據，在數據的全生命周期中始終貫穿一個“用”字。

數據“私有”的觀念，囤積居奇以為牟利的做法，與今天全社會倡導大數據、大系統，政務信息系統強調信息資源共享和服務協同的時代風尚格格不入，公共信息資源共享為常態、不共享為例外，政府部門履職過程中收集、產生的數據資源不是部門私產而是公產，這些屬于常識范疇，不需要再多費口舌，應該變成每個人的自覺行動。

工程建設需要“大智慧”

大平臺、大數據、大系統，涉及面（業務、技術、工程、投資等方方面面）如此之廣，涉及干系人（審批、建設、供應、使用、受益人）如此之多，過程（歷史數據匯聚、已有系統整合、多方面需求的滿足、持續改進和績效評價）如此復雜，需要利用的人類知識財富（業務、技術、社會、經濟、心理）如此之豐富，如果我們不能利用“智庫”，集思廣益，簡直無法想象這樣的工程將如何完成？一方面要“以史為鑒”，充分利用專家既有的經驗和知識；另一方面需要敢于創新，敢于試錯，用科學的態度和精神面對難題；總之，“為大必先思遠”，只有用“智慧”，才能克敵制勝。

我們面對的世界色彩斑斕，只有用智慧的眼睛、智慧的頭腦才能正確地認識和理解，只有用勤勞的雙手、堅毅的精神才能創建和維系。我們一起努力，為實現《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》出自己的一份力量。（中國信息協會特約副會長何華康）