當前，諸多電子政務項目都被IT廠商避而遠之，以致招標會上冷冷清清，甚至出現了無企業投標的尷尬局面。這一現象頗耐人尋味，政府行業一向是被IT廠商追捧的，而眼下IT廠商緣何不愿意與政府行業玩了？以往的香餑餑為何變成一碗冷飯？我們先來看一份真實的軟件開發合同： 
    中標后，企業向政府支付保證金：合同額的10%；簽合同后一周內政府向企業支付：合同額的10%；初驗收后一周內政府向企業支付：合同額的30%；試運行三個月后政府向企業支付：合同額的50%；保修期（1～3年）后政府向企業支付：合同額的10%；三年后政府退還企業的保證金：合同額的10%。 

    據國內某位知名專家講，這樣的付款條款還算是中等的，還有更加苛刻的付款條款。如此合同先不講是否符合商業標準和市場經濟規律，對軟件企業來講是完全不適合的。軟件企業需要高水平的研發人員，費用很大。可在這份合同中我們發現，直到軟件研發基本完成時，軟件企業尚分文未得。當前軟件開發的一般保修期都定為三年，而且還承若諸多的“免費”條款，如軟件修改、升級等，等到企業最后拿回自己的10%（還包括企業自己的保證金）竟要在項目完成三年之后。毫無疑問，這對軟件企業的健康發展是極其不利的。
                                  
    應用軟件的開發如此，那么購買硬件的情況怎樣呢？當前，不少地方的政府購買硬件設備要求IT企業墊資，而墊資之后又常常不按合同及時歸還，占壓了IT企業大量的流動資金。這里明顯地存在著不合理的情況。購買計算機、網絡等硬件設備，基本上是購買商品，且有可靠的質量保證和保修期，設備到貨后，調試并完成72小時試運行最多可在1～2周內解決，毫無風險可言，加之硬件投入往往資金額巨大，企業的負擔更重，政府明明有錢，有什么必要讓企業墊資？ 

                                  直擊不和諧現象
                                  
    當前我國電子政務的建設環境到底怎樣呢？仔細觀察不難發現一些不和諧的情況確實已經發生，正在產生消極作用。我們必須面對這些問題，高度重視這些問題。否則，電子政務建設將不可避免地受到損害。
                             
     1．項目合作方式背離市場規律和信息化規律。
                                 
    不知從何時開始，違背市場經濟規律和傷害IT企業利益的電子政務項目合作方式出現并日漸流行。突出的表現是，政府內部的IT管理部門的作用逐步被淡出，不許提技術要求等不一而足，而一些不符合信息化客觀規律的現象卻越來越多。從前文提到的合同中，我們不難可以窺見一斑，合同顯然是更偏向于政府的利益，對軟件企業來講無疑有相當大的風險。
                                  
    去年以來，眾多從事電子政務的軟件企業都處于經營困難的境地，有些已經不得不退出了市場。某咨詢公司的研究報告也顯示，我國的軟件產業已經出現了衰退。去年的電子政務百強企業中竟有年營業額僅百萬元級的企業。這些現象的確發人深省。政府為了保護電子政務的投資采取防范風險的措施是無可指責的，但必須符合社會主義市場經濟的客觀規律，任何不符合商業規則的作法，最終受到損害的畢竟是電子政務本身。
                                  
    值得指出的是，這種現象在20世紀90年代的政府信息化建設中很少出現。那時政府機構以嚴格執行合同而享有崇高的信譽。一般的硬件購置，首付款在70%左右，72小時驗機之后的十天之內將余額全部付清并進入保修期。軟件開發合同也是大致相同的情況。政府和IT企業有著良好的合作關系。在招標和考察期間，政府對IT企業十分嚴格，一絲不茍，仔細調查IT企業的實力和業績，甚至走訪IT企業的原有用戶。但在中標之后，雙方就成為戰略合作伙伴，精誠團結，齊心協力，共同完成政府信息化的建設任務，分工合作，實現信息系統的長期運行和可靠管理，并聯合將應用不斷提升和發展。合作往往長達數年，甚至超過10年。在此過程中，雙方實現了雙贏，政府的信息化水平越來越高，IT企業則由小到大，逐步成長、壯大和發展起來。這樣的例子真是舉不勝舉。關心和愛護IT合作伙伴，就是愛護政府信息化本身，這是實踐證明了的真理。
                                  
    我們還應當深刻認識到，維護IT企業的合法、合理利益，推動IT企業的發展是政府的職責，是黨和國家發展高新技術、推動科技自主創新的基本政策要求。何況從事電子政務的IT企業是政府信息化的戰略合作伙伴，政府信息化離不開IT企業的深度合作與參與。國家制定了對高新技術企業的優惠政策，目的是讓高新技術企業能獲得更多的經濟效益和發展空間。必須摒棄那些形式上保護政府投資，實際上使政府和IT企業雙重蒙受損失的不合理、不合時宜的作法。必須保證從事信息化建設的IT企業依法、合理盈利。因為，企業不盈利就無法生存，就意味著跨臺和倒閉，這對國家的科技發展和經濟建設有百害而無一利。政府和IT企業絕對不能對立起來，而應當與IT企業密切合作，共同建設，實現雙贏，這才是電子政務的健康發展之道。

    2．電子政務的市場準入條件越來越高。
                                  
    電子政務建設引起越來越多的政府機構的重視，不斷加強管理，這本是好事。但是人們發現，針對電子政務，面向IT企業的各種資質認證要求卻越來越多，越來越高，市場準入正變得越來越難。
                                  
    我國已經頒布了行政許可法，進一步明確和規范了進行行政審批的法律原則和程序，目的在于減少不必要的行政審批。但有的部門規定了十分苛刻的資質認證審批條件，如必須有多大的注冊資金，必須有多少營業額，必須滿足諸多條件才能獲得參與電子政務建設的資質認證。有的部門甚至強行作廢已經下發的資質認證，要求企業重新申請。有的部門的資質評審條件欠合理性，如要求IT企業必須要有從事電子政務的業績，否則就不能頒發資質認證。如果是這樣規定，除原有企業外，不可能有新企業加入到電子政務建設中，因為新企業一定沒有業績，而沒有業績就不能獲得資質認證，無資質認證也就永無獲得業績的機會。
                                  
    面對規模宏大的我國電子政務建設，管理部門應當更好地為這項建設服好務，包括對政府機構和對IT企業服好務，實實在在地推動這項建設，使建設隊伍日益壯大，技藝日精。過高的門檻是否符合我國地域遼闊，政府機構眾多的實際？有些IT企業為政府機關，甚至是高層政府機關的信息化服務多年，甚至做過十年以上的軟件開發工作，有極好的技術和豐富的經驗，業績不算不多，但在注冊資金和營業額的高要求下，無法獲得資質，被排擠出電子政務的市場。
                                  
    過高的門檻也容易引發出新的問題，如已經出現了所謂“虛擬企業”，只要交錢，就可以使用他的“一級資質”。這種方法對我國的電子政務建設真的會有什么好處嗎？有的縣級市政府，竟也要求前來參加投標的IT企業必須具有“一級資質”。這盡管無可厚非，但路不是越走越窄了嗎？其實，企業的規模和其技術水平并不成正比，當年的聯想系統集成公司技術實力不算不雄厚，但他們最終退出了政府信息化的市場。所以，以大為準的資質評審原則并不正確。寬松的市場準入，熱忱的指導和幫助，加上嚴格的監管，如對違規行為的批評、幫助，對合理競爭的指導和規范等，這才是管理部門更加重要的職責。
                                  
3．IT企業出現惡性競爭。
                                  
    企業間的競爭是正常的，且有利于科學技術的發展。創造和維護一個公平、公正的市場競爭環境是政府的職責。在電子政務建設中，如何使企業處于公平競爭、良性競爭，確實值得不斷深入研究和探討。不幸的是，我們看到了有些企業間惡性競爭已經發生，使電子政務蒙受損失。一是盲目殺價，盲目承諾，在明知無法完成任務的情況下，不顧企業的信譽，先拿下合同再說。這種做法，功夫不是花在電子政務方案上，而是花在公關上。到頭來無法按時、按質量完成合同任務，使政府最終蒙受損失。二是不講職業道德，為了拿下合同而不擇手段，攻擊、抵毀競爭對手，甚至不惜陷害競爭對手。這些現象的出現，表面看是個別企業的錯誤行為，而深層的問題則是政府管理與引導不夠，是市場和諧環境的建設問題。

                                  避免“交鑰匙工程”
                                  
    首先，黨和國家對這項建設的堅強領導是根本保證。從政府機構的具體工作考慮，實踐告訴我們，電子政務是在一些必須具備的自身必要條件和社會必要條件都已具備的情況下才能健康發展的。這兩類必要條件不是孤立的，而是相互作用、和諧互動和相互影響的。重要的是，這兩類必要條件在非和諧或缺少一方的情況下，電子政務就不可能取得成功。這完全不同于一些工業項目，如水電站項目、電廠項目或是建筑項目等“交鑰匙工程”。
                                  
1．政府自身必要條件
                                  
    20年以來的政府信息化的實踐從正面和反面反復證明，有力、有效的組織保障體系和復合型人才隊伍是這項建設不可缺少的、最重要的必要條件，人的因素第一。與資金和技術相比，人才和組織保障體系是更為重要的必要條件。信息技術的飛速發展大大降低了實施信息化的門檻，使包括中、小企業乃至家庭型企業在內的社會信息化成為可能。對于電子政務而言，我國幾乎所有的政府機構都具備實施某種程度的電子政務所需的資金條件。如甘肅省金塔縣，只是通過微機和電子郵件的應用就拉近了政府與群眾的距離，改善了政府“方便人民群眾”的能力，成為國信辦推廣的應用案例。但由于復合型人才的不足，缺少經驗和建設的必要指導，或是被社會上以訛傳訛的，需巨額資金投入的“方案”嚇住，眾多政府機構只能望洋興嘆，無法利用現代信息技術改進政府管理。培養大批復合型人才是我國信息化面臨的最重要的任務。
                                  
    信息化建設的復合型人才是指既懂信息技術、又懂業務的信息化建設管理人才。CIO是復合型人才的代表。從國外的普遍經驗看，在CIO的領導下，由這些復合型人才組成了為政府、為企業信息化服務的組織保障體系和人才隊伍。
                                  
政府和企業的信息化復合型人才肩負著如下使命：
（1）對本單位或本企業的業務信息化做出戰略規劃和分階段實施計劃；
  （2）作為甲方，組織信息化建設，完善、深化與發展業務信息系統；
（3）實施可靠的管理，重點是應用系統可靠運行，確保信息安全與信息資源開發利用；
（4）參與上、下級系統的互聯互通，標準規范制定，大系統建設協調與信息資源整合、共享；
    （5）外包的組織與管理等。在與社會的聯系上，他們代表政府或企業與社會力量合作，拿出最完整、準確的應用需求，選擇戰略合作伙伴，實施合理、可靠、可行的外包合作，掌控外包業務的進展與成效，如外包的應用軟件開發項目的進度與質量，整合多項外包并確保合作項目的一線維護和管理。沒有他們強有力的、專業化的、可靠的管理，外包就有可能成為無管理人的、不可控的、由不懂行者管理的盲目的“外包”，其效果和風險也就可想而知了。
                                  
    沒有大批合格的復合型人才，也就難于建立有效、可靠的組織保障體系。多年來，我國信息化走過不少彎路，其中的主要根源之一就在于此。
                                 
 2．社會必要條件
                                  
    就社會必要條件而言，良好的政策環境、法律環境、市場環境、企業和公眾的認知度等都是十分重要的條件。但是，最重要和最具影響力的則是擁有眾多高水平的、專業化的、高度責任感的從事電子政務各個方面的IT企業，同樣是人的因素第一。20年以來的政府信息化的實踐從正面和反面反復證明，沒有符合要求的服務于政府的IT企業，政府信息化也就無從談起。
                
為什么把服務于電子政務的IT企業的地位擺在如此高度？這是因為：
                                  
   （1）信息化的客觀規律決定了成功的電子政務系統，是政府業務與信息技術完美結合的產物。信息化的最鮮明特點是，基本相同的信息技術，卻服務于千差萬別的各行各業。這就產生了另一個最鮮明的特點，這些各具特色的業務的實質必須在信息化中充分體現并完全符合各行各業的業務管理要求。由此產生了信息化建設不同于傳統建設項目的獨有的建設模式：IT與業務的兩結合。有趣的是，它不但要求IT與業務結合，還對IT企業的技術人員和政府公務員同時提出了要實行“兩結合”的迫切要求。對于IT企業人員來說，必須充分了解政府業務并與業務緊密結合，做不到這一點，不懂政府業務，就不可能開發出符合政府業務應用要求的信息系統；同樣，政府公務員也必須與IT結合，否則便不可能提出準確的政務需求并順利、高效地使用政務信息系統。從這個意義上講，從事電子政務的IT企業，必須是懂得政務、了解其變化的IT企業，是政府實施電子政務不可或缺的合作伙伴。他們是怎樣做到這一點的？恰恰是通過與政府的復合型人才隊伍緊密結合做到的。
                                  
    （2）政府管理工作與社會的其他行業，如制造業、農業、服務業等有著很大差異，不可避免地在信息化中充分體現出來，產生了不同的IT服務企業。如從事電影特技的IT企業與從事飛機制造的IT企業就有巨大的差異，難于相互替代。即使同是政府機構，因涉及到國民經濟與社會發展的方方面面，從事電子政務亦有隔行如隔山的感覺。如從事工商行政管理系統建設的IT企業對于銀行系統的信息化就可能知之甚少，短期內難于達到較高的開發水平。其主要原因在于對那項政府業務的不了解。加之信息技術本身亦有著眾多領域，如網絡、服務器、數據庫技術，中間件、開發工具，信息安全技術，空間地理信息技術等，任何一個IT企業都不可能掌握并精通所有這些信息技術。所以，IT企業產生了專業化的分工，專心服務于某個政府管理領域。隨著IT企業對政府業務經驗的增加和政府使用信息技術水平的不斷提高，電子政務得以加速發展。
                                  
    所以，采用傳統的招投標方式建立“交鑰匙工程”的建設理念，對電子政務來說并不十分適合。電子政務的甲方不是傳統工程項目的甲方，不僅是投資人，更是建設的直接參與方，甚至是建設的主要參與方、領導方，因為沒有復合型人才隊伍提出明確、準確的需求，持之以恒的使用和管理，僅靠IT企業是不可能真正了解政府需求及其變化并建成長期可用的電子政務系統的；電子政務的乙方也不是傳統工程項目的乙方，必須專門精通于甲方業務，在項目完成后恰是其后續發展的最佳合作者，如象傳統“交鑰匙工程”那樣在工程完成之后一走了之是不行的。電子政務獲得成功，正是政府內外這兩個最重要的“必要條件”和諧互動的結果，是雙方共同努力得來的，這就是電子政務乃至信息化的基本規律。通過電子政務建設，政府的IT管理隊伍和IT企業不斷合作，長期合作，形成戰略伙伴關系，共同成長，使應用的深度和廣度不斷發展，應用集成和信息資源開發、整合、利用不斷深化和強化，建設進程不斷加快，共同推動電子政務從低級走向高級。這是國內外眾多成功的電子政務建設的共同經驗。

                                  政府與IT企業需要和諧共贏
                                  
    自2002年中央17號文件發布以來，在兩年半的電子政務實踐中，盡管我們取得了很大進展，也應當看到由于經驗的不足，加之國家層面上的協調、指導力度相對薄弱，這項建設仍存在一定的問題。除在建設理念、方法上存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網絡輕應用，重建設輕管理”的問題外，在構建電子政務健康發展的和諧環境問題上也應引起高度重視。
                                  
    電子政務建設和發展需要和諧的環境。這里的“和諧”是指，政府與IT企業有著良好的合作關系，有著共同發展與雙贏的合作機制，良好的商業信譽，公平和公正的市場與競爭環境等。和諧的社會環境會催生更多的IT企業，會鼓勵更多的IT企業投身于宏大的電子政務建設之中，因此會推動國家的信息化進程，推動我國科技原始創新，自主創新和集成創新的偉大事業，加速提高我國在國際上的競爭力。由于電子政務已經成為一個時期內，我國國家信息化的重點，其建設、管理經驗對于企業信息化與社會信息化無疑會起到巨大的示范作用。
                                  
   “十五”就要過去了。總結歷年來，特別是近兩年半以來我國政府電子政務建設的經驗，發現問題并解決問題是搞好“十一五規劃”，開展好“十一五”電子政務建設的重要一環。構建電子政務建設和發展的和諧社會環境，對完成我國艱巨的電子政務建設任務無疑具有積極的、重要的現實意義。