我的演講將力圖從實際的角度，對中國電子政務建設提出自己的建議，同時，也是對我們公司在國內多年從事電子政務建設工作的一個總結。我的演講分為三個方面。一，是電子政務系統建設中存在的一些問題；二，是總結出我們在電子政務建設中，發現的一些新的模式和思想，同時給出解決方案；三，是我們在電子政務建設中的一些經驗和體會。 

一，電子政務系統建設中存在的一些問題

    我們根據國家的行政結構，可以將我們國家的政府劃分為橫縱兩種類型，一是橫向的區域政府，省級政府，地市，區縣，街道等，二是縱向的我們國家的各個部委，垂直向下。所以我們電子政務建設有橫向，有縱向的。這兩種類型的建設是不一樣的。我們要根據不同的政府特點來探尋電子政務建設模式。電子政務建設包括基礎平臺，網絡基礎設施，系統平臺，應用平臺等等。以上是電子政務的一些組成和范疇。

    現在談談具體存在的問題，可以歸納為以下幾點：

    電子政務建設性價比不高，投入不少，但最終應用的效果不是特別理想。

    重硬輕軟的現象依然突出。預算中采購硬件，采購系統軟件比重大，投入到應用軟件中的預算不多。這樣一年，實際上往往2/3的都被國外公司拿走，如操作系統，數據庫等等，我們國家花了這么多納稅人的錢，實際上獲益的并不是國內的企業。

    缺乏總體的規劃，系統之間，不同部門的系統之間沒有關聯，導致信息孤島廣泛存在。

    標準規范嚴重失控。沒有標準規范，我們所說的互聯互通，實際上沒有意義。

    重復建設現象突出。比如，建設一個oa，一個審批，都有工作流，都有電子表單，都要解決身份認證，如果每一個系統都去建設，實際上就是浪費。

    培訓和服務跟不上，重建設，輕服務。其中政府和企業都有責任。最終導致了我們應用效果不理想。 

    有專家統計出數字，目前我們的電子政務建設成功的比例只有20%。當然，成功的概念無法精確化，這個數字也沒有非常權威的考證，但是可以反映出一些電子政務建設的現狀。

二，那么面對這些問題，下一步，我們應該有哪些新的思路和新的模式？

    采用新的建設模式來提高電子政務建設的性價比。    

    統一建設平臺，提高技術模塊的應用性。

    整合資源，提高信息的綜合使用率，對信息的使用效果進行評估。

    盡量采用開源軟件，可以大大降低我們在基礎軟件和系統軟件的投入和成本，同時，可以吸引一大批志同道合的人來共同開發，共同完善。借助整個業界的力量，來共同完善這些技術。
  
    盡量采用國產的軟硬件。一個可以支持民族軟件的發展，同時對系統安全性也能夠給與一定的保障，我們可以采用asp的方式，也就是采取租用的方式來建設我們的電子政務系統，能滿足有些資金不是很充足的政府的需要。

三，根據多年的電子政務建設經驗，（oa，門戶網站，審批），來談談我們提出的一些新的思路和模式的運用

    現在也有人把oa稱為協同辦公，最早的oa系統都是分布式的，每個都是獨立的點，那么，每個部門之間要進行公文傳輸，就要上公文交換系統，后來，因為投資規模大，出現了集中式的oa，一個單位上一個數據庫，隨著網絡的發展，能實現數據的集中，單位內部就不需要公文交換了，采用b/s結構，就可以完全解決這個問題，但是，就政府來說，現在存在的問題，有的單位建設了oa，有的單位沒有，其實完全可以建立一個大的oa平臺，通過集中分布式的oa，可以解決目前存在的問題。 

    門戶網站，我說一下門戶網站的模式問題，每個政府單位基本上都有門戶網站，但是各自為政，沒有一個統一的流程，也沒有一個統一的規范。對于有很多下屬單位的，那么，這些單位的網站怎么建設？最好是采取統一建設的方案。界面可以個性化，但是這個網站的內容可以統一的管理，權限可以統一的分配，這樣就實現了門戶網站和局域網站的互動，統一流程管理，數據庫管理等等。所以這個也是作為政府來說，應該采取這種網站群的模式。

    對于審批系統的建設，多說幾句。以前，各個地方都有審批大廳，每個委辦局有自己的辦事窗口，我要辦稅，只能去稅務局，我要辦工商，只能去工商局，那個，辦事窗口之間沒有什么關聯的，老百姓辦一件事情，可能要跑10個部門，10個大廳。這是最早的模式。那么后來，對于中型城市，建設一個集中的審批大廳，然后把各委辦局的人都湊在一個大廳里面，這種集中式是對獨立分布式的進步，起碼對老百姓來說，我只需要去一個地方了，但是，各委辦局的人需要集中，方便了老百姓，但是沒有方便政府。但是，這種模式只適合于中型城市，如果說北京，你只設立一個大廳，即使設在天安門，對老百姓來說，還是不方便。而我們電子政務建設的最終目標就是要方便百姓。

    我們推崇的新模式，所有委辦局的大廳仍然保留，并不需要廢除，我們要讓任何一個委辦局的大廳受理任何一件審批事項。比如說，北京市56個委辦局，老百姓不管辦什么事情，它可以就近到任何一家辦理，除了網上，技術上是完全可以做到的。這樣，方便了老百姓也方便了政府辦公。

    這就是一種模式，一種進步，一種創新。所以說，我們不是技術上解決不了問題，而是政府的辦事模式，建設模式和運用模式。

    很多重復建設，實際上都是公共模塊的重復建設。工作流，電子表單等等，沒有必要每個都做，實際上，在我們進行系統設計的時候，模塊應該都是通用的，比如說，在資源的管理，我們可以統一的進行管理，內容信息管理，數據支撐平臺，信息檢索，電子表單等等，這都建立在公共服務平臺之上。

    建立數據交換平臺，整合資源。我們要建立一個資源性政府，也就是說要充分利用好這些資源，得到這些資源。通過平臺建設，我們可以保證信息資源能夠找到，能夠被充分利用。

    我們所說的開源軟件，并不是指免費的軟件，只是說源代碼是開放的，可以讓大家來共同開發，可以完善。如果政府也盡量采用開源軟件，第一可以降低陳本，還可以提高系統的性能。不一定要用oracle，weblogic，這樣我們的成本就能降低很多。

    國產軟件，現在已經完全可以使用。我們做的集成國產軟件的辦公自動化系統，已經正常運行幾年了。國產軟件的成本比國外軟件低的多。加以ASP模式，讓政府來以租用的方式，只需要每年交納一定的租用費。節省大量人員成本，設備成本。

    以上，是我們的一些經驗和體會，電子政務勢在必行，國產軟件，開源軟件已經成熟，可以運用到電子政務里面去，我們要軟硬兼施，不僅要重視硬件，也要重視軟件，建設過程中，本著穩定，節約，實用的原則，建設經濟實用性的電子政務系統。

                                                       （本文作者系美髯公科技總經理）