對中國電子政務來說，2005年無論如何都是值得關注的一年。這不僅表現在經過幾年的建設和發展，2005年，就全國而言，各方面對于電子政務建設的認識更加理性，同時還表現出以下一些特征:一是以中央兩辦的34號文件為契機，信息資源的開發、利用得到了各方面的普遍重視;二是電子政務建設中的“條條”和“塊塊”對接，防止信息孤島，成為多方關注的焦點，并不斷探索解決的路徑;三是電子政務建設中的投入產出越來越被重視，盲目建設的沖動欲望明顯收斂;四是有越來越多的電子政務應用系統，面向社會和公眾服務。 

    整體上說，盡管全國電子政務發展和建設并不平衡，東南沿海經濟發達地區電子政務發展較快，中西部欠發達地區相對滯后一些。但無論東部還是中西部，都在積極、努力地推進這項工作，電子政務的發展勢頭良好。 

    2006年，將是中國國民經濟“十一五”規劃實施的第一年，也是我國電子政務建設承上啟下、繼往開來的關鍵一年。明年全國的電子政務建設和發展走向如何，值得我們關注。 

    第一，“十一五”行政體制改革的啟動，有可能成為電子政務發展的重要推動力量，電子政務的行政環境將得到進一步改善。 

    從2006年開始，行政體制改革將真正被提到重要議事日程，而國家體制改革策略的變化也會影響電子政務建設。電子政務的行政環境將得到進一步改善。與此相聯系，政務公開、構建陽光式的政府將受到進一步重視，一些長期以來困擾電子政務進一步發展的管理障礙、體制障礙，在某些方面可能得到一些解決。 

    第二，針對重復建設，各地采取的應對策略，有可能越來越接近:這就是“大集中”的建設思路，將被越來越多的地區、部門、單位認同，并有望取得明顯成效。 

    所謂“大集中”，就是注重電子政務的頂層設計，統一規劃、統一網絡、統一平臺建設，走集約化、低成本的道路。可以設想，伴隨著電子政務的發展，這種“大集中”的建設思路在未來將會受到更加廣泛的重視，并有可能成為中國電子政務建設發展中，相對有效的建設思路和選擇。 

    第三，重視信息資源的開發和利用，對于由于部門利益引起的信息資源開發利用的問題，將進一步受到關注。 

    過去若干年間，中國電子政務建設的經驗和教訓告訴我們，信息資源難以有效共享的最根本的障礙不在于技術、電子，而在于管理，也就是人們說熟悉的“權力部門化”、“部門利益化”。2006年，信息資源的開發、利用、共享，有望成為電子政務建設過程中最重要的指標之一;信息資源的共享問題也將得到更多的重視。這種重視，有可能隨著行政管理體制改革的深化，從管理層面、體制層面得到明顯改進，從而構建一個和諧的信息資源環境。這將對未來中國電子政務的發展產生重要的影響。 

    第四，協同政務將繼續引領電子政務建設的潮流。 

    協同政務代表著電子政務發展的趨勢和潮流，也代表一個地區、部門電子政務發展的水平;同樣，協同政務也是電子政務建設中難度最大、要求最高的一種電子政務應用與服務的實現形式。目前，我國一些電子政務建設比較快的地方已經開始了這方面的探索和應用，如有關電子政務的網上審批，就有各種各樣的實現模式。可以設想，伴隨者電子政務公共服務理念的提升，明年將有更多的、以協同政務為核心的“網上串聯、并聯審批”服務模式出現，并將繼續引領電子政務建設的潮流。 

    第五，以中央政府門戶網站的建成為契機，各地政府門戶網站建設將朝著構建統一門戶網站方向發展。 

    2005年，一個值得慶幸的事件是，代表中國政府的統一中央門戶網站建成并開通運行，各方反映熱烈，這無疑對我國的政務信息化建設具有重要意義。既然中央政府都構建了一個統一的門戶網站，那么各個地方“各自為政”的局面就可能得到改變。由此我們可以想象，2006年，將有更多的地方政府，可能加入到構建統一門戶網站的行列中來。 

    第六，政務過程中的行業信息化及其應用，將得到較快發展，不斷深入。 

    近幾年來，中國政務信息化的一個重要特征，就是縱向信息化的應用需求強勁。這些以行業、系統為代表的信息化應用，對于促進國民經濟的發展，提升我國國民經濟和社會信息化的水平，都會產生深刻影響。因此，盡管現在從防止信息孤島、促進資源共享的角度出發，在電子政務建設中要關注“條條”和“塊塊”的整合，但這種關注并不意味著要抑制行業信息化的發展。2006年，我們要從更高的視覺，認識“條條應用”與“塊塊應用”的關系，并在管理、技術實現整合的基礎上，使行業信息化與地區信息化實現互動、良性的發展。 

    第七，“十五”期間的電子政務比較成功的應用示范項目，將發揮導向作用。 

    十五期間，國家為了解決電子政務建設和發展中的一些關鍵技術和難點問題，進行了許多示范性的實踐。這些實踐，集中地體現在一些大的電子政務示范工程方面。隨著對“十五”示范項目的總結，這些在探索中積累的優秀成果和經驗，將受到多方面的關注，有些成果在全國推廣后，有可能產生積極的經濟效益和社會效益。 

    與此相聯系，“十一五”期間，國家科技部等單位將會啟動一些新的電子政務應用示范項目，這些項目將會突出頂層設計、“自主創新”以及產品國產化等關鍵問題，為未來中國電子政務的發展，繼續進行新的探索。 

    第八，IT管理將受到廣泛重視。隨著信息化建設的廣泛開展，IT管理的重要性日益明顯。 

    如果IT管理水平不高，IT管理制度設計不合理，則會對整個電子政務項目建設、運行、維護等都產生不利的影響。2006年，圍繞電子政務發展過程中人們對上述問題的反復思索，有關IT管理的問題，有可能成為人們進一步關注的話題，并不斷探索新的解決方式。另外值得關注的問題是，十一五規劃已經提出了“三網整合”(即電信網、廣電網、互聯網)的目標，一旦這種整合被提上議事日程，必將對電子政務建設產生重要影響。 

    第九，“以公眾為中心”的服務理念將被更多的人所接受。 

    電子政務的“服務”說到底包括兩個方面:一是對黨政機構內部的組織、公務人員的服務;二是對社會公眾、企事業單位以及其他各類組織提供的服務。可以設想的是，2006年，這種以公眾為中心的電子政務理念將進一步深入人心，這種價值表現在電子政務的服務手段上，將更加豐富多彩:電話、手機、短信、信息亭、電視等多終端接入，將加入到電子政務為民服務的行列中來。 

    第十，支持電子政務發展的技術、標準和規范等，也將有新的突破。 

    2006年，無論是電子政務的信息安全、標準，還是電子政務的法律、環境，將受到進一步重視。其中。集成化的安全解決策略有可能取得突破性進展;在重視電子技術標準的同時，政務本身的標準，也將被提上重要日程;有關電子政務的法律環境將進一步改善，包括《電子政務法》、《信息公開條例》等立法的要求，更加緊迫。通過對這些問題的不斷探索和努力，有可能為電子政務發展創造更好的支撐條件和良好的外部環境。 

    (作者系國家行政學院公共管理教研部教授、北京大學政府管理學院博士生導師、國務院電子政務示范工程總體專家組成員)