加強電子政務建設，對促進各級政府機構自身改革和建設、增強政府行政管理能力、提高行政運行效率、提升公共服務水平等，都具有重要意義。今年以來，國家信息化領導小組出臺了《國家電子政務總體框架》，并于6月12日召開了全國電子政務工作座談會，明確了今后5年我國電子政務工作目標。應本報邀請，信息產業部辦公廳主任劉利華結合部門工作實踐，暢談了對電子政務建設的認識和體會。

    今年的5月17日被聯合國確定為“首屆信息社會日”，這標志著人類社會已經進入信息社會。大力推進電子政務建設，充分應用信息技術手段，為社會公眾和企事業單位提供更加高效便捷的服務，是政府機關在新形勢下適應經濟社會發展大趨勢的迫切需要和必然選擇。所謂電子政務，一般是指政府機構運用現代信息技術手段，對組織機構和工作流程進行重組優化，通過網絡實現其管理和服務職能，向社會提供高效優質、規范透明和超越時空限制的服務。電子政務的核心在于服務，是政府機構對既有服務方式的擴展和創新。政府機構積極推進電子政務，是落實國家“政府先行，帶動整個信息化發展”整體戰略的重要舉措，對促進各級政府機構自身改革和建設、增強政府行政管理能力、提高行政運行效率、提高公共服務水平等，都具有十分重要的意義。

    電子政務建設是一個系統工程，推進電子政務是一個長期的漸進過程，涉及面廣，除須克服技術、資金等方面的困難外，還要以服務對象為中心，根據用戶的使用習慣對現有業務流程進行優化，甚至會涉及到機構和職能的調整，實施難度很大。同時，服務對象信息化應用水平的高低、對新的業務辦理方式的適應程度等一些外在因素，在一定程度上也決定著電子政務實施的效果。因此，從世界各國的實踐來看，電子政務的發展水平既與國家的經濟發展水平密切相關，也與國家信息技術社會化應用水平密切相關。

    以單機應用和辦公自動化為起點，經過多年努力，我國的電子政務建設取得了很大的發展。以“金”系列工程為代表的一些重點工程建設進展順利，重點領域信息化建設成效顯著；政府網站建設和應用取得進展，中央政府門戶網站于2006年元旦正式開通，部委、省級政府網站擁有率分別為96．1％和90．3％；跨部門信息共享和業務協同穩步推進，基礎設施建設不斷加強，基礎性工作扎實進行；目前，我國互聯網上網用戶已達1．11億（其中寬帶上網用戶已超過6430萬），上網計算機達4950萬臺，社會整體信息化應用水平不斷提高，實施電子政務的外部條件已大為改善。但從總體上看，我國的電子政務仍處于初期發展階段。根據聯合國經濟和社會事務部2006年1月公布的《2005年全球電子政務準備報告》，我國電子政務準備度指數為0．5078，全球排名僅為第57位。

    信息產業部是國家信息產業的主管部門，所服務和監管的對象信息技術應用水平普遍較高，開展電子政務建設，通過信息化手段為社會公眾和企事業單位提供服務的效果十分明顯。同時，也有助于提高我們的服務水平和工作效率，對社會也具有一定的示范作用。因此，信息產業部自成立以來，一直對電子政務建設非常重視，在人力物力都相當緊張的情況下，仍盡可能安排資金用于信息化建設，在切實推進電子政務建設方面進行了很多有益的嘗試。按照國務院辦公廳的整體部署，我們堅持以需求為導向，以應用促發展，經過多年艱苦的努力，電子政務建設取得了初步成效。目前，已建成了覆蓋在京各機關辦公大院及各省、自治區、直轄市通信管理局的高速辦公網絡，基本統一了終端應用環境；建成開通了信息產業部政府網站；編制了電子政務建設總體技術方案；開發建設了一批面向社會提供服務的業務處理系統。通過積極推動電子政務建設，在機關的日常工作和政務活動中運用信息化手段，我們體會到了電子政務建設對機關各項工作所產生的積極而深遠的影響。

    第一，電子政務建設極大地拓展了信息產業部服務社會的深度和廣度，推動了建設服務型政府的進程。在政府履行職能過程中充分運用信息化手段，可有效地打破時間、空間的限制，拓寬政府服務社會的渠道，使一些傳統意義上的8小時關門辦公變為24小時全天候的開門辦公成為可能。通過多個面向社會的政務應用系統，如“通信行業規劃建設管理信息系統”、“電子行業發展基金管理信息系統”、“電信設備入網認證管理信息系統”等，用戶可以非常方便地獲取有關信息和相關服務，不必再奔波到部機關，通過網絡即可實現相關業務的在線申報和辦理，極大地方便了用戶。信息產業部還經常通過網站發布一些服務提示類信息，同時開設多個互動性欄目，用戶可就有關問題進行在線咨詢，各業務相關部門針對這些問題積極進行解答。通過運用信息化手段，拓寬了服務渠道，提高了辦公效率和服務水平。

    第二，電子政務建設有力地推進了政務公開工作進程，通過政府網站公開政府信息成為政務公開的主要方式。按照黨中央、國務院的要求，我部加大了推進政務公開的工作力度，成立了領導小組和辦公室，印發了《信息產業部關于進一步推行政務公開的實施意見》，目前正著手擬訂《政務公開管理辦法》和編制《政務公開內容目錄》。根據政府網站具有信息分類收集、海量存儲、兼具新聞性與資料性、可與受眾雙向交流和互動等特點，部里確定將部政府網站作為政務公開的主渠道，并結合政務公開工作需要對部網站進行了改版。收集整理了所有與信息產業有關的法律法規和政策性文件，以及各類行政許可事項、統計數據、公告通告等大量與信息產業部職能有關的其他資料和信息，一批核心政務信息首先在部網站上面向社會公開發布。據了解，由于可以不受時空限制隨時隨地方便地查詢信息，也不需因此而付費，目前已經有越來越多的人將政府網站作為獲取政府信息的第一渠道，部政府網站在政務公開工作中的主渠道地位日益顯現。

    第三，電子政務建設有力地促進了機關的各項工作，加快了政府職能轉變步伐。部政府網站開設了多個互動性欄目，這些欄目拓寬了政府與社會互動的渠道，成為政府了解社情民意的窗口，在切實增強服務能力的同時，也收集到了許多關于進一步改進工作的意見和建議。以“部長信箱”為例，今年前4個月，“部長信箱”共收到群眾來信1572封，其中很大一部分為“意見建議”。有關部門對這些郵件進行了分類整理，其中有些意見和建議已被采納，反映比較集中的一些問題也引起了有關部門的重視，相關改進工作正在研究之中。對用戶的咨詢、意見和建議進行采納和反饋的過程，改變了以往一些既有的工作方式和工作程序，客觀上促進了政府工作職能的轉變。

    第四，電子政務建設在一定程度上改變了傳統的機關工作方式，辦公效率顯著提高。信息產業部機關在北京有三個辦公地點，這為日常的工作和交流帶來很多不便，各辦公地點相互往來既耗費人力、物力，也降低了工作效率。為解決這個問題，在三個機關大院實現網絡互聯后，部里組織開發了“綜合辦公應用系統”，規定機關所有的文件和簽報流轉、會議通知、文件歸檔等工作都通過該系統來進行。經過三年多的運行實踐，部機關的工作人員已經適應了這種全新的工作方式，除上述任務全部按照規定在網上進行外，越來越多的人開始運用網絡上的信息系統來處理事務和協調工作，交流信息。這種無紙化辦公方式改變了以往以紙張為媒介、靠人工來交換的傳統工作方式，消除了地理上空間上的分隔，文件可以在瞬間內完成傳遞，機關公文流轉、辦公效率得到了顯著提高。此外，電子政務建設，還在我部促進依法行政、接受社會監督、加強反腐倡廉等各項工作中發揮了積極作用。

    當然，在電子政務建設中仍然存在一些有待解決的問題，如電子政務建設、管理、運行體制不很完善，資金和人員相對緊張，法律法規和標準化工作相對滯后，安全保障能力有待進一步提高，部門間信息共享機制還未建立，建設和應用發展不平衡，在線業務系統少，業務覆蓋面不寬等等。就具體的電子政務應用系統來說，在一定程度上也存在著用戶界面不友好、程序處理繁瑣、可操作性差等問題。

    今年3月，國家信息化領導小組正式印發了《國家電子政務總體框架》，指出進入“十一五”，我國電子政務建設將進入以深化應用為顯著特征的新的發展階段，明確了電子政務建設的總體要求。最近，全國電子政務工作座談會提出了“十一五”時期電子政務建設的主要目標，以及圍繞實現目標需要促成的五個轉變以及著力抓好的七項工作。《總體框架》的出臺和電子政務工作座談會的召開，將有力地推動各地區、各部門進一步統一思想，積極解決電子政務建設中存在的各種問題，促進全國電子政務建設協調健康發展。

    我們將繼續按照國家的統一部署和要求，加大力度，發揮電子政務在加強管理、轉變職能、提高效率、方便群眾等方面的積極作用。努力“推進政務公開、提供在線服務、推動公眾參與”，以滿足服務對象的需求為出發點和落腳點，緊緊圍繞與社會公眾和企事業單位密切相關的行政許可、行政審批以及各類公共服務事項，更加積極務實地推進電子政務建設，切實提高機關的服務和管理水平。