為了進一步提高工作質量和效率，推進政務公開，方便群眾監督，加快推進電子政務工作。2002年底，國家發改委辦公廳決定在委內部網網上辦公系統平臺上啟動建設“建議提案”的網上辦理系統。國家發改委作為國務院宏觀調控和經濟綜合部門，人大建議、政協提案辦理工作任務比較繁重，承辦量逐年增加。給建議、提案辦理工作帶來了很大困難。因此，推進網上辦理提案勢在必行，這是克服人手不足、實施政務公開、提高工作質量和效率的唯一選擇。2003年5月“建議提案”網上辦理系統一期開發完成投入使用，截至到2006年5月，系統已平穩運行了4年。在此期間，進行了二期的改造，并根據每年人大、政協提出的不同辦理要求進行調整，使系統日趨完善。現在網上辦理“建議提案”已經成為國家發改委辦公人員辦理人大建議和政協提案的主要工作方式，在委內辦公的各個司局、處室人員已經全部實現了網上辦文，取得了明顯的效果。我參加了該系統的建設、開發、運行、維護等工作，借此將一些體會與大家交流。

國家發改委“建議提案”網上辦理系統構建在委內部網網上辦公系統平臺上，采用B/S方式，工作流引擎，利用網上辦公系統平臺目錄服務、WEB服務、數據庫服務等形成完整的系統。委內辦公人員通過網上辦公主頁系統一站式登錄，即可進入該系統，系統有嚴格的授權機制。

從國家發改委“建議提案”系統的建設，深刻的體會到應用系統的建設必須滿足業務的需求，只有把握住業務需求，開發出的應用系統才有生命力。因此，在系統建設初期，組織精兵強將對業務流程中的各個環節進行分析，規劃設計出詳細的業務流程圖。并從用戶使用方便的角度出發，人性化的設計系統的操作界面。

國家發改委建議提案的辦理涉及到委內各個司局、處室人員。辦公廳綜合處作為建議提案辦理的職能部門，中樞部門，負責人大、政協批轉到委內辦理的文件的管理，批分到司局、司局辦文監控、崔辦、文件核稿、發文等工作。該系統密切結合實際工作，根據不同辦理環節設計不同的操作界面，各個司局、處室承辦人的界面包括：待辦文件，在辦文件，辦結文件，查詢等。辦公廳綜合處的界面包括：接收登記，待批分文件，待辦回復函，待核稿文件，待編號文件，監控在辦文件，監控辦結文件，查詢，統計等。并利用委內部網網上辦公系統平臺的消息引擎，只要通過委網上辦公主頁系統一站式登錄，每一個人需要辦理文件的標題信息自動的顯示在主頁面個人的待辦事宜中。每一步操作簡便易用，符合日常的工作習慣。

在系統的建設開發過程中，努力做到各個部門全力配合，改變了以往很多應用系統的建設和開發被認為只是技術部門的事情。辦公廳領導親自抓，親自使用，辦公廳電子政務處組織立項、協調，辦公廳綜合處作為職能部門和各承辦司局的聯絡員參與進來，與信息中心技術人員一起共同建立業務模型，共同推進。使開發出的“建議提案”系統符合實際業務，符合業務人員日常的工作習慣。避免了職能部門只從本部門的工作需要出發，只滿足本部門的要求，不考慮委內其他承辦司局如何使用系統的情況。避免了技術人員只專著于技術的先進性，開發出的是一個非常技術化，不符合工作習慣，不方便操作使用的系統。

系統建設完成后，能不能很好的用起來，如何推進，很大程度取決于領導的決心，制度保障，培訓力度。因為網上辦理文件畢竟改變了工作人員的傳統工作方式。為了系統的順利推進，首先制定了網上辦理規章制度，辦公廳領導親自帶頭使用，組織多次角色扮演式的培訓，各個承辦司局從司長、處長、承辦人、聯絡員按照系統中各自的角色參加培訓，培訓教材也是按照不同角色分別編寫，有的放矢。并且把集中培訓和個別輔導結合起來。技術部門派專人上門進行個別輔導，隨叫隨到，作好服務工作。

系統平穩運行4年，需要運行維護部門強大的技術保證，每年3月份兩會召開后，人大、政協都會提出新的要求，信息中心作為運行維護的技術部門要組織開發人員在會后調整更新系統，按照新的要求開發新的功能，并保證調整后的系統要在4月底投入運行。在建議提案辦理的全過程，有技術服務人員做技術保證，隨叫隨到上門服務處理客戶端硬件設備問題、操作系統問題、應用系統使用問題。服務器、目錄服務、WEB服務、數據庫服務等各崗位管理員嚴格崗位職責保障系統的穩定運行。

“建議提案”網上辦理系統只是國家發改委推進政務信息化建設中的一個例子。通過參加該系統和委內其它系統的建設，深感在政府機關推進政務信息化是個非常復雜的難度很大的工作，其任重而道遠。要想使之成功有一點是肯定的，那就是在政務信息化組織實施的全過程中，無論是主管部門，職能部門還是技術部門，在建設過程應該是合作的關系，使得各個部門發揮各自的功效。還應在建設系統的每一步每一個環節要充分準備，統一規劃，周密部署，循序漸進，要求開發出來的系統具有實效性和實用性，開發一個系統，讓它成功一個，用好一個。同時還要制定相關的規章制度，制度先行是政務信息化建設成功的重要保障。

系統建設完成投入使用后，要想使它有生命力，茁壯成長，在系統運行的全過程要提供優質規范的運維管理和服務。這就要求落實運維服務經費，建立一只長期穩定的運行維護隊伍，長期合作的技術開發隊伍，使系統運行的各個工作環節具有穩定性和連續性。另外要對參與政務信息系統的各類人員，包括使用人員進行系統的培訓，因為人員的素質以及應用能力的高低，是政府信息化能否落實的關鍵。因此，應建立培訓機制，編制各種適合不同人員的培訓教材，提高各類人員的素質以及應用能力。