進入21世紀以來，美國聯邦政府預算管理辦公室（OMB）基于美國聯邦政府CIO委員會1999年提出的“聯邦政府組織架構框架（FEAF）”的基本思想，于2002年提出了更為完善的統一規劃“FEA”，并為此專門成立了“FEA項目管理辦公室（Federal Enterprise Architecture Project Management Office，FEAPMO）”。

    目前布什政府對電子政務的管理體系進行了進一步完善。恢復了曾一度被取消的“電子政務管理辦公室”，作為專門的電子政府管理實施機構，建立了總預算為3.45億美元的“電子政務專項基金”，并組建了專門的協調機構――總統管理委員會；并以立法的形式明確了電子政務辦公室的管理職能。2002年底，布什總統簽署了包括管理電子政務專項基金、指導首席信息官理事會開展工作、監督跨部門的電子政務項目和特定的信息化項目等具體職能的《電子政務法》。

    美國電子政務建設的超前固然與其較為先進的信息基礎設施有關，但更值得我國借鑒和學習的則是其在電子政務建設中項目管理方面的成功經驗。

    一、實行以FEA為基礎的電子政務建設統一規劃

    FEA是一種基于業務與績效、用于某級政府的跨部門的績效改進框架。它為OMB和聯邦政府各機構提供了描述、分析聯邦政府架構及其提高服務于民的能力的新方式，其目的就是確認那些能夠簡化流程、共用聯邦IT投資，及整合政府機構之間和聯邦政府的業務線之內的工作的機會。FEA主要是從聯邦政府行政管理本身的規律和特點出發，因而更具有可操作性。FEA已經用于美國聯邦政府2006和2007財政年度的預算編制,它正在成為聯邦政府行政管理的日常工作內容與操作工具。 

    FEA由績效參考模型、業務參考模型、服務構件參考模型、數據參考模型和技術參考模型等５個參考模型組成，它們共同提供了聯邦政府的業務、績效與技術的通用定義和架構。如果政府機構要建立理想的組織架構，這些參考模型將可以作為系統分析政府的業務流程、服務能力、組織構件與所用技術的基礎。這些模型也是專門用于幫助跨部門分析、發現政府的重復投資與能力差距、尋找聯邦機構內部與聯邦機構之間的協作機會。

    FEA實際上是對聯邦政府電子政務建設所做的統一性規劃，它的應用表明美國聯邦政府的電子政務政策發生了重大的轉變，由原先的注重具體項目、業務與資金配給的特別管理轉向通過引入績效管理、制定業務規范、明確技術標準而將電子政務納入制度化運行軌道的例行管理。

    二、建立與完善電子政務建設相關法律、政策

    從技術方面看，電子政務當然緣起IT產業的發展。但從制度方面看，電子政務建設必須有完善的法律、政策、政策為各類項目提供強有力的外部支持環境，美國聯邦政府在政策制定和立法等方面投入的工作可謂“有力、有效”。

    在法律層面，從1889年的《通用記錄處理法》開始，相關法律有《預算和審計法案》（1921）、《聯邦報告法》（1942）、《記錄處置法》（1943）、《信息自由法》（1966）、《隱私權法》（1974）、《文書削減法》（1980、1995）、《信息科學技術法》（1981）、《國際通信重組法》（1981）、《政府績效與結果法》（1993）、《電信競爭與放松管制法》（1995）、《電信法》（1996）、《文書工作消失法》（1998）等。許多授權或撥款議案中也有大量的指導政府機構信息活動的條款。

    在政策層面，OMB自1985年起不斷發布A-130通報《聯邦信息資源管理》，對實施政府信息資源管理和推進電子政務起到巨大作用；所發布的其他通報包括《聯邦聲像活動的管理》、《政府文書削減法的實施》、《機構間共享個人數據指南》、《建立政府信息定位服務》、《聯邦咨詢委員會的管理》等。

    三、加強項目管理和建立較健全的項目管理組織結構

    FEA提出后，美國聯邦政府開始高度重視電子政務建設中的項目管理，把加強項目管理作為保證電子政務項目成功實施的重要手段。總體上，美國聯邦政府“電子政務”計劃是由總統管理委員會領導、由總統行政辦公室及OMB兩個部門聯合執行的，主要由OMB負責。日常事務由OMB專管信息技術和電子政府的副主任直接來抓。副主任對主任負責，主任則向總統管理委員會報告事務進程以及獲得相應的批準。總統管理委員會也關注政府機構間的組織和程序的變革，促進以公民為中心的改革，這與電子政府項目的宗旨是一樣的。由此，總統管理委員會成為聯邦政府轉型為EGovernment的關鍵的管理部門。OMB對推進電子政務、開展績效評估起著舉足輕重的作用。

在具體電子政務建設項目中，項目管理組織結構一般采用了三種不同模式。

●大學模式組織結構：許多州對首席信息官的安排可以稱作是“大學式”的。在這種安排中，對首席信息官的任命來自州長和州內閣的決定，首席信息官直接對州長負責。大學式管理看上去像一張網，其中以首席信息官（以及州長）為中心，影響力和指令由此向外輻射到各部門、委員會和利益集團。首席信息官通過長期計劃、資金獎勵、政策和人際關系進行管理。首席信息官的人員班子通常規模很小，但其中都是政治聯盟的重要人物。

●基于法規的組織結構：幾乎有相當數量的州對項目管理組織結構采用基于法規的安排方式，這些州都有成熟的組織體系和法律。基于法規的結構通常設有一個執行理事會，通過審批總結、制定政策、標準和計劃行使監督職能。這種安排下的首席信息官人員班子比大學式班子要龐大些。基于法規的首席信息官人員設計了匯報程序、計分卡和例外報告。這是一種等級分明的結構，它自上而下行使職責，通過各委員會提出重要方案。

●基于角色的組織結構：如今，已有越來越多的州開始采用基于角色的安排方式。基于角色的模式通常都設有一個由各方代表組成的中央執行理事會，理事會的代表來自所有分支、教育機構、地方單位和私營部門，州首席信息技術設計師是支持理事會的后盾。理事會負責政策、長期計劃、項目管理標準和企業IT管理體系方面的工作，企業安全也在理事會的監督之下。這種管理模式在設計上是模塊化的。

當然，電子政務項目管理組織結構絕不僅限于上述3種模式，地方、州和聯邦政府往往會綜合采用各種模式。就州一級政府而言，這種項目管理模式應該把政府的所有分支均涵蓋在內，應該明確項目工作領導權并任命一個機構負責監督政策和指令的執行情況。政府的所有分支都應服從于企業整體體系及其共享基礎設施、項目管理標準、項目質量度量標準以及用于外部和內部審查控制的審計標準。

    四、切實做好電子政務人力資源管理和建設

美國政府高度重視電子政務人力資源管理和建設，通過設立各種委員會和社團組織為國家電子政務建設服務。從19世紀末到20世紀80年代初，美國國會先后成立了8個專業委員會，負責對聯邦政府的記錄管理情況進行調研并提出具體措施，其中包括對引入信息資源管理概念和制定《文書削減法》作出直接貢獻的聯邦文書委員會（1975年成立）。聯邦政府的審計總署、內務委員會、全國績效評估委等，非政府機構的洛克菲報告、薩蒙報告等，都曾做過大規模調研并提出政策建議。

 美國政府建立了信息主管制度，聯邦政府的首席信息官由OMB第一副局長兼任，政府各部門也同時設立首席信息官，各州政府也都有相應的首席信息官。CIO委員會在來自其他聯邦管理委員會的成員參與下，形成“業務指導委員會”，關注EGovernment的四大業務，即G2C、G2B、G2G和聯邦政府內部的效率和效力。

此外，為了推動電子政務計劃，OMB成立“電子政務特別工作組”，于2001年8月正式開始工作。它由來自46個政府機構的成員組成，由OMB負責信息技術和電子政務的副主任領導。該小組2001年9月圍繞“為取得電子政務的戰略性進展應采取的重點行動”提出了建議，10月總統管理委員會討論并通過了這些建議。隨后，各機構的項目小組會同OMB制定了電子政務計劃實施框架，并將其列入2003財年預算。各機構都制定有詳細的電子政務項目計劃，并為投資和實施這些項目建立了伙伴關系。值得注意的是，這個工作組只是一個政策的主要制訂者，而具體的電子政務項目實施則依賴于外部力量。在美國目前的46個機構部門中，每個部門參與的人數不等，多則3～4人、少則一個人，這些人統一聽從OMB的調配，參與相關的項目研究。

 在聯邦政府下面或自發組織、或由政府及一些公益性團體組織，共組成10個推動政府信息化的機構，冠以一個總名稱――政府技術推動組。這些機構主要有：政府信息化促進協會聯盟、IT產業顧問協會、州級信息主管聯盟、國家電信信息管理辦公室、政府評估組、首席信息化小組等。政府技術推動組負責全國的政府信息化管理指導工作，包括技術推進、法規政策建議、管理投資、業績評估等。

    總之，美國政府電子政務建設項目管理的成功經驗可以概括二十個字“統一規劃，法律政策，項目管理，人力資源，績效評價”，這里的“績效評價”是指進行項目成本管理和績效評估。電子政務建設牽涉到人、財、物等多種資源，電子政務項目管理體系必須一方面保證國家財政對電子政務的大力支持，另一方面保證有關的資金不被挪用或濫用。美國聯邦電子政務項目的績效評估，在機制上主要是受制于國會監督，在管理上主要是基于根深蒂固的“成本―效益”分析。

應該說，美國的電子政務項目管理體系并非盡善盡美，但其中有很多方面對國內電子政務建設還是具有借鑒和學習意義的。(作者單位：浙江廣播電視大學）