我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。在1993年底，為了適應全球建設信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”①，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門輸送數據和信息。在1998年，隨著網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網的構想，并將1999年定為“政府上網年”，從而揭開了我國電子政務②建設發展的序幕，電子政務也開始成為人們關注的焦點。電子政務建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府，我們有很長的道路要走，其間也必然會遇到一些困難和挑戰。從目前我國電子政務的發展情況看，主要存在下列一些問題:

一、觀念上的誤區

1.OA就是電子政務

所謂電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。而絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

2.電子政務是上級的指令

對電子政務的理解不能僅僅被動地停留在指令的執行層面。上級部門做了網站，我也照貓畫虎來上一個;上級部門設計了哪些欄目，我也機械照搬拷貝(COPY)過來。這種執行任務的認識思路和上下對口的設計模式，完全忽視了行政工作的不同特點，使電子政務流于形式，可謂認認真真走了過場。

3.電子政務是一種補充

政府辦公方式的轉變讓很多人在心理上難以適應，許多人在心理上不愿接受電子政務的洗禮，他們認為電子政務只是政府信息部門的職責，是傳統政務管理的一個補充，是非主流業務，不愿利用網絡完成文件韻形成和實現其功能，他們留戀并習慣于傳統公務文書形式，寧愿手寫文件并親自呈送領導。在許多人看來，只有這種看得見、摸得著的方式才最可靠。

4.項目資金應用于購買設備

“輕調研重上馬”、“輕計劃重實施”是電子政務建設中一個帶有普遍性的問題。因為國家為電子政務建設進行的專向撥款數額越來越大，所以資金來源已不再是主要困難。但這些資金應該首先用于調研、計劃、培諷等菇礎性準備工作。否則，再先進的設備也難以發揮其作用。更何況IT領域里設備更新速度極快，盲目建設很可能會帶來資源的極大浪費。

二、信息資源的利用缺陷

1.“死庫”資源開發

從目前情況看，我國信息資源的開發和利用存在著“五多五少”現象，即原始信息多，加工整理信息少;孤立分散的信息多，交流共享的信息少;傳統載體方式信息多，電子載體方式信息少:行政性開發的信息多，市場化開發的信息少;靜止狀態的信息多，動態反饋的信息少。在國內數以千計的信息庫中能保持不斷更新和有效利用的只占一成左右，其他一些信息庫均處于癱瘓與半癱瘓狀態。實施電子政務的一個重要目的就是要激活這部分“死庫”，使它們能夠借助政府的力量或市場的作用，逐漸產生社會和經濟效益。若能充分利用好這部分巨大的信息資源，實現信息流通和共享，必然會有力促進電子政務的發展。

2.“信息孤島”現象

與西方國家以“區域性管理為主導”的網絡體系不同，我國采用的是“區域管理與行業管理并存”的網絡體系，且在具體實施中多以縱向的網絡建設為主，逐漸形成了網絡分離和條塊分割的局面。在這樣的網絡結構中，鏈路備份困難，帶寬難以共享，網絡難以互聯，管理投入過大，由此引發了“信息孤島”問題，造成各種資源的極大浪費。為了更好地利用有限的信息資源，應更多采用橫向區域體系為主導的網絡建設方針，為網絡互通和信息共享創造有利的條件。

3.網站信息陳舊

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內容平淡重復，實用信息缺少，網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

三、發展不平衡

1.數字鴻溝

盡管從世界范圍看，數字鴻溝算是一個帶有普遍性的現象，但在中國這個問題顯得尤為突出。數字鴻溝的出現同樣困擾著電子政務的實施。隨著政府e化程度的加深，電子政務很可能會進一步強化社會分配的“馬太效應”③，因為最需要政府提供服務的人往往就是那些無法上網利用信息、無力應用高科技手段的社會弱勢群體。若數字鴻溝的問題不能得到很好的解決，將有可能進一步加大社會資源占有上的差距，導致“強者愈強、弱者愈弱”的局面，加速貧富的分化。盡管我國的上網人口已經超過了 3200萬，但數字鴻溝仍是一個較為嚴重的社會問題，應該引起政府部門的高度重視。經濟發展的不平衡以及軟硬件環境方面的差異使得絕大多數社會低收入家庭不能夠利用現代科技手段享用電子政務提供的“公共物品”。④④為此，一些專家學者呼吁，我國政府應向一些開展電子政務較早的國家學習，可以考慮在一些條件允許的地區向所有居民提供免費上網和電子郵件服務;或由政府出資在公共場所建立低收費上網終端;或向低收入家庭贈送二手電腦或提供上網補助等。

2.地區不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足。建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題;其次是技術條件落后。由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件;再者是行政基礎薄弱。建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門不平衡

根據有關專家的觀點，中國的電子政務將經歷四個發展階段，即政府信息公眾化、準電子政務、區域電子政府、統一電子政府。在每一個階段電子政務的功能和服務對象都會有一定的差別。從全國范圍來看，還有很多基層的政府機關根本就沒有建網，更談不上搞什么電子政務了;即使是那些建立了網站的政府機關，其中有很大一部分不僅功能少、質量差，而且實用性、互動性不強。網頁之間的連接渠道不是，電子政務還難以形成網絡;總體來看，部門間的不平衡是非常明顯的，許多政府部門還都徘徊在電子政務的第一‘階段，只有少數部門和領域開始從第二階段向第三階段邁進。對這些機構而言，對上網信息進行深層加工，加強與用戶的交流和溝通，建立網上的辦事渠道，是它們面臨的主要任務。

四、立法滯后

伴隨政府上網工程的推進，人們對于電子政務的需求已經不只是停留在瀏覽政府網頁、了解機構設置、學習行政法規、查詢相關信息的階段，而是希望可以通過電子政務平臺進行互動式網絡溝通，實現社會信息資源共享。從日益增長的社會需求來看，相關法律、法規的不健全對于電子政務的制約作用表現得越來越突出。立法的滯后嚴重限制了電子政務的發展。實際工作中出現的一些問題，如電子簽名和其他電子證書是否具備法律效力，電子支付方式是否符合法律程序等，迫切需要拿出一些解決的辦法。

事實上，有關電子政務的法律、法規建設問題確實是信息時代的一個新問題。之所以出現立法滯后的現象也是有一定原因的。―是因為我國電子政務起步較晚，基礎薄弱，還處于比較“初級的階段”;二是由于未來形勢發展存在大量不確定因素，政府決策需要一定的緩沖期;三是因為信息技術變化迅速，而電子政務受技術因素影響很大，系統的每一次升級都需要有一定的穩定期。

為了保障電子政務的健康發展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規和行政命令。比如在美國就有《政府信息公開法》、《個人隱私權保護法》、《美國聯邦信息資源管理法》等一系列法律、法規和部門規章，他們承認數字證書的法律效力，并可以作為法庭證據加以出示。我們應該虛心學習和借鑒其他國家有關電子政務立法方面的先進經驗，努力緩解信息技術快速發展與法律、法規相對滯后之間的矛盾，盡快通過立法形式解決好電子政務中出現的一些法律基礎問題，認真探索適合我國電子政務特點的法律、法規保障體系。

五、網絡安全問題

1.外部防范

電子政務不同于電子商務，它涉及到很多黨政機關的重要文件，其中有些內容甚至關系到國家利益和國家安全。而且政府作為社會管理機構，如果因為電子政務系統癱瘓而造成業務流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍將會非常巨大。因此，電子政務系統的建設在安全性方面有著很高的要求。

電子政務作為政務活動在信息時代的一種新的表現形式，在系統安全方面面臨著多種威脅與挑戰。第一是黑客的入侵和計算機犯罪;第二是計算機病毒的蔓延和破壞;第三是網絡自身的脆弱性。

由于政府網絡涉及面廣，參與人員多，開放性強，技術水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統在防火墻的安裝與維護，防病毒軟件的及時升級方面還存在一些問題，容易把政務內網中流動的信息暴露在危險之中。

電子政務系統的安全需要與電于政務平臺的開放性要求是實施電子政務過程中最難以平衡的一對矛盾。，政府是為公眾服務的，提供信息是政府義不容辭的責任，電子政務倡導的就是利用網絡優勢加速信息的溝通，使公眾能夠更好地享受政府提供的服務。在這種情況下，如何處理好系統安全性和信息開放性兩者之間的關系，是電子政務建設過程中一項重要的挑戰。

2.內部防范

一般而言，網絡安全更為重視如何防范外部的入侵，如建立網關和防火墻，內外網的物理隔離，設計防病毒軟件等。但堡壘是最容易從內部攻破的，政務信息更容易從內部竊取。機構內部的安全隱患問題同樣應該引起足夠的重視。內部人員泄密的問題一般會有兩種情況，一是工作人員違規操作，造成對政府安全的威脅;二是工作人員違法犯罪，發生故意竊密行為。

根據國家信息主管部門相關要求，電子政務信息系統平臺一般采用政務內網、政務外網和互聯網三網模式。其中政務內網與外網之間采用物理方式隔離，政務外網與互聯網之間采用邏輯方式隔離。之所以不惜成本對政務內、外網采用物理方式隔離，主要還是考慮要將安全隱患降到最低。為了確保網絡安全，一般都要布兩套線、安裝兩套網絡設備、購買兩套服務器。但是根據統計，核心政務網出現的犯罪，75%以上都是內部人員所為。外部難以侵入的時候，就往往會通過內部人員實施犯罪。因此，機構內部的網絡安全問題始終是電子政務建設中非常重要也是極其敏感的問題，特別是那些處于網絡核心部位的機構和部門，更應該對網絡安全問題引起高度重視，逐步建立和完善內部的安全機制。網絡內部的安全隱患，其實主要還不是技術層面上的問題;更多的還是管理層面的問題。硬件設備的改進固為重要，但更需要受到關注的還是公務員的安全意識和法制教育。

六、短期效應問題

1.急功近利

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

2.忽視整合

目前，在沒有對已經建立的行業或部門網絡系統進行有效整合的同時;一些機構就開始急著上新的信息化項目，許多舊的矛盾還沒有解決，又不得不面對一些新的問題。這將使未來的整合工作面臨更大的困難。比如在20世紀90年代中后期，我國圍繞“金”字頭所進行的一系列重要信息化工程，在一定程度上為我國電子政務建設起到了一種示范作用。但是，由于這些工程基本上都是在不同的行業或部門內部進行的，所以就為當前的互聯互通帶來了一定困難。如果對這些已經積累的問題不以為然，那么搞得不好，就可能使我國的電子政務建設陷入新的誤區。

3.不重維護

目前，許多政府部門在做電子政務規劃時，重視工程建設投入而忽視系統運營維護。在建設的資金與人力投入上有明確規劃，但對于系統建成后的運營與維護則缺乏人、財、物的相關投入和制度保障，特別是在涉及到系統的安全運營與長期維護的問題上沒有給予足夠重視，成為電子政務系統可持續發展的極大隱患。

七、資源浪費現象

1.重復建設

由于存在一些體制上的弊端，我國的地區分割、部門分割現象較為嚴重，從而導致了大量信息網絡的基礎設施盲目仿效和重復建設的現象。這既給各政府垂直機構之間的信息溝通造成了不必要的麻煩，又違背了區域性網絡的“一個大腦和一套神經系統”原則。從而不僅增大了建設地區性統一政府網絡的難度，而且在人力、物力上造成了極大的資源浪費。如何克服體制弊端，整合現有資源，節約投入成本，防止多重建設，避免各自為戰，成為政府信息化和電子政務發展中面臨的重要挑戰。

2.缺乏調查研究

許多政府部門在實施電子政務建設的過程中，對自身所處的綜合信息環境缺乏了解和評估，導致電子政務系統脫離本部門實際和客觀環境，引起資源浪費或資源不足等問題。要避免這種情況出現，就需要在電子政務系統建設之前認真進行調查研究，細致考慮實際需要，充分利用現有資源，力求避免一哄而上。搞電子政務別總想一口吃成個胖子，“公路拉鏈”的教訓我們已經經歷了很多，做事情要量力而為，漸進而行，不能犯那些心血來潮的錯誤。

3.缺少統一規劃

我國電子政務的基本架構為“三網一庫”(辦公業務網、信息資源網、社會公眾網和信息資源數據庫)體系。以往的信息建設不重關聯，自成體系，信息資源分散，共享程度低，以致影響了計算機的整體應用。在目前缺乏統一規劃和統一技術標準的情況下，我國的電子政務建設有一哄而上的跡象。如果這種勢頭得不到及時的制止，可能會給我國電子政務的發展帶來難以估量的損失。要推動政府信息化和電子政務，關鍵的一點就是要搞好整體規劃，制定統一的技術標準，避免出現各地區、各部門、各層級自成體系、各自為戰的狀態。

4.不重成本

電子政務本身是一項浩大的系統工程，要求相當數額的資金投入。降低電子政務運營成本是實施電子政務的重要目標之一。如果大量針對電子政務的投資，產生不了社會效益和經濟效益，那就失去了建立電子政務的實際意義。之所以會出現花錢大手大腳的現象，其主要原因是電子政務的資金多來源于政府財政。因此，相對于電子商務而言，電子政務在資金投入方面所受到的約束要少得多。但是，政府財政不是免費的午餐，它來源于納稅人對國家的貢獻，政府機構在實施電子政務時，應以效益為本，“開源節流”，充分利用現有線路和網絡資源，不要使電子政務成為增加政府預算開支的又一負擔。

綜上所述，審視中國電子政務的發展狀況，我們發現還有許多亟待解決的問題，如系統建設中存在著的幾種典型病癥――“沙丘型”電子政務、“冒進型”電子政務、“孤島型”電子政務、“克隆型”電子政務等，一些專家警告說，必須認真清理當前困擾我國電子政務建設的一些模糊認識，制定行之有效的信息發展策略，加強電子政務的法制建設，盡快理順政府的運作機制。否則，電子政務就難以獲得健康持續的發展，就難以起到國家信息化建設的龍頭作用，并且還可能成為繼互聯網之后的又一個泡沫。