實行電子政務是我國實現信息化的戰略舉措，為了保證電子政務預期目標的實現，在電子政務戰略的實施過程中需要實行戰略控制，不斷地發現問題，糾正偏差。然而，現實中對戰略控制的管理是比較薄弱的，致使建設中出現的問題不能得到及時糾正。因此，加強對電子政務戰略控制的研究是關系今后建設和發展的重要課題。

一、實行電子政務戰略控制的必要性

管理學中把戰略管理過程分為戰略制定、戰略執行、戰略控制和戰略調整四個部分。其中的戰略控制，是指在戰略實施過程中，將實際業績與指定的目標進行比較，發現問題，分析原因，采取措施，從而保證預定目標的實現或對目標進行調整的過程。戰略控制環節對貫徹戰略思想，實現戰略目標起著很重要保障的作用。但是，在我國電子政務建設的過程中，我們發現戰略控制環節并沒有引起建設管理者的高度重視，由于缺乏有效的控制系統和手段，電子政務建設中出現的問題，不能進行及時的糾正，對電子政務的建設和發展造成了不利的影響。例如有效地建設和利用信息資源是實施電子政務戰略的重要目標。但有些地區在電子政務建設中缺少統一規劃，盲目投資上項目，搞了一些形象工程。目前，重“硬”輕“軟”和重復建設問題比較突出，網絡設施資源利用率很低，造成了硬件資源的閑置和浪費現象；又如實現信息共享是電子政務建設的預期目標，而現在的建設格局出現了“信息孤島”的問題，條塊信息資源的分割，不能實現信息共享已是普遍現象，成為影響我國電子政務發展的瓶頸；再如我國政府網站的擁有率提高很快，但政府網站的實際績效卻不能令人滿意，多數網站的服務功能比較單一，公眾還不能通過網站享受到快捷便民的現代服務。所述問題和現象，都說明了電子政務建設實際業績與建設預期目標的差異。我們知道電子政務建設是高額投資的工程，而且主要靠財政資金的投入，當建設績效與建設預期目標出現差異時，如果不能及時發現問題，分析出現問題的原因，采取必要的調整措施，而任其問題的存在和發展，其后果是不堪想象的。當然，造成電子政務建設績效差異的因素是多方面的，不僅是控制環節的薄弱原因造成的。但是，加強控制環節的管理可以避免或減少一些差異的產生，如在電子政務建設的實施過程中建立前饋控制系統，在建設過程中對作用于控制系統的輸入量和主要影響因素進行觀察分析，對建設活動的實際績效進行預測，并將預測值與既定的標準進行比較分析，就能夠及時發現可能出現的偏差，從而采取糾正措施，使項目的建設投資和活動始終保持有效狀態，最終保證項目預期目標的實現。因此說，加強和完善對電子政務戰略實施過程的控制管理是十分必要的。

二、影響電子政務戰略控制的因素分析

電子政務戰略控制環節薄弱的原因是什么？本人認為存在以下影響因素。（一）認識誤區的影響。在我國進行電子政務建設的初期，對電子政務的認識有兩個突出的誤區，一是對電子政務的內涵缺乏深入的理解和認識。重“電子”輕“政務”和重“技術”輕“管理”的觀念普遍存在，在電子政務建設的過程中，往往把重點放在技術層面的運作上，建設目標是以技術實現目標為主，項目的實施是以技術工程人員為主，很少配備項目管理的監理人員，由于對實際績效的淡化和管理意識的缺位，造成項目活動過程控制環節的弱化，甚至是失控。二是對電子政務建設行為缺乏系統觀念、開放觀念和共享觀念的認識。在認識不端正和傳統行政制度的影響下，建設單位的封閉建設意識較強，前期建設形成了各自為政，自行系統的發展態勢，在“信息孤島”叢生的建設格局下，戰略控制被陷入無法作為的境地。（二）體制和職能缺位的影響。實行電子政務是我國新興的戰略舉措，目前還未形成戰略實施的組織保障體系，尤其是對電子政務職能管理意識較弱，在電子政務建設活動過程中管理職能的缺位問題比較突出。從我國現行的行政管理體制來看，宏觀層面的電子政務管理建制已經有了基本框架，但地方和基層單位的管理建制并不健全和完善，形成不了管理工作系統，對建設活動過程的管理職能落實不到位，控制管理環節的運作機制也就無法形成。（三）績效標準不健全的影響。控制的過程是通過實際績效與既定目標的比較產生的，績效標準是實行戰略控制的關鍵要素。但目前我國還未健全電子政務績效標準和評估體系，而各地、各業務系統、各部門為了顯示電子政務建設的業績，忽視了績效標準的制定和考核，沒有建設目標績效的標準，就失去了戰略控制實施的權威性和指導性，其后果就可能導致建設活動過程與總體戰略控制過程的脫節，造成戰略性控制的失效。通過上述分析，本人認為，戰略控制是保證實現電子政務戰略目標的重要手段，當前電子政務戰略控制薄弱的現狀與多方面的影響因素有關，必須重視和加強對電子政務戰略控制方法的研究，及時發現問題，分析問題，并針對問題積極采取應對措施。

三、加強電子政務戰略控制的對策與建議

（一）統一認識，樹立全面管理的思想。電子政務建設是龐大復雜的系統工程，涉及到政治、經濟、技術、人文等與開發利用政府信息資源相關聯的所有領域，電子政務戰略的實施過程是對各相關因素進行科學的計劃、組織、控制和協調，保證實現電子政務戰略目標的過程。因此，實施電子政務建設必須糾正單純技術觀念的認識，樹立全面管理的思想，重視和加強對電子政務戰略管理的研究，充分調動各相關因素的積極性和能動性，正確處理各相關要素之間的關系，通過對戰略制定、戰略執行、戰略控制和戰略調整等過程的科學管理，從而保證電子政務戰略目標的實現。

（二）完善體制，建立戰略管理的組織體系。政府是電子政務建設的主體，負有對電子政務戰略管理的職責。目前，需要在國家宏觀層面管理建制的基礎上，理順地方和基層的管理體制關系，明確各級政府和部門的職能建制，形成自上而下的工作系統。電子政務是政府改革的產物，網上的行政服務是政府實現現代服務功能的重要組成部分，是一項長期的建設任務，組織建制要明確專業特征和職能，賦予綜合協調的職責和權利。同時，為了加強對電子政務戰略實施的有效管理，需要建立專家顧問咨詢委員會和戰略實施監管部門等輔助決策和執行監管機構，其作用主要是為政府提供決策管理的信息和依據。

（三）制定標準，建設績效評估體系。電子政務建設是系統工程，績效標準應當符合電子政務戰略總體目標的要求。國家應建立統一的標準體系。當前，應對電子政務績效評估的混亂現象進行治理，尤其是對商務性的評估活動進行規范管理和引導，同時盡快出臺《電子政務績效評估指標體系》和《電子政務績效評估管理辦法》，為有關職能部門履行電子政務戰略管理職責提供行政依據。

（四）強化管理，建立戰略項目績效問責制度。電子政務體現了政府的現代服務功能，政府行政服務的效率、效能和效益公開透明，電子政務的應用直接向公眾展示了政府形象。電子政務建設是財政投資，以應用為導向的建設工程，每個項目的管理者對建設項目的實際績效負有重要的責任，為了激勵管理者認真履行管理職責，應建立電子政務項目績效問責制度。每個項目完工后要進行績效評估，對績效好的要表彰獎勵，對績效差的要批評，對出現“投了錢，不辦事”的形象工程或“爛尾樓”工程、“豆腐渣”工程等要嚴肅查處。

（本文作者系濟南市信息中心副主任）