政府門戶網站的發展現狀

據不完全統計，已經有超過97%的部委單位擁有網站，超過82%的地方政府擁有網站。隨著17號文件確定政府門戶網站在電子政務框架中的地位，政府網站所承擔的功能角色經歷了逐步清晰的發展過程，從政府的宣傳“喉舌”，再到企業和社會公眾獲取政府信息和服務的接入渠道，以及政績的宣傳平臺和領導決策參考依據等。

全國的政府網站承載著各地政府不同的期許，在多元化動機下形成了差異化程度極高的政府門戶網站，這種差異化主要是體現在各級政府網站的功能層面。部委級政府門戶網站側重于政策信息、政務動態和公示信息等的發布；省級政府門戶網站側重于信息的關聯性應用，例如：對下級部門信息的統一整合；地市級政府門戶網站側重于市民服務和公眾服務，例如：在網站技術和電話技術上建立起來的城市服務熱線。

無論是那一種政府門戶網站的建設，都離不開IT軟件的支持，在許多最著名和最重要的政府網站背后都有信息軟件在工作，總結來看，這些信息管理軟件都涵蓋了以下一項或多項內容管理技術。

目前政府門戶網站建設的核心技術

網站群建設和管理技術

目前各級政府門戶網站的建設，都不局限于單個網站，而是需要整合各個下屬部門子網站群。多個站點統一在一個界面上進行管理，并且各站點相互獨立，擁有自己的模板、頻道、用戶等等，成為獨立的網站系統，同時對網站結構的管理完全通過瀏覽器完成；第二，多個站點間資源共享,在網站管理界面上實現共享資源的數據交換，一篇文章可以同時在多個站點發布，實現多個站點的統一管理，數據的集中存儲；第三，一個站點既可以分布在多臺服務器上，也可以是負載均衡式的鏡像站點，使得系統在訪問性能的提升上有著較好的擴展性。

網站群的建設模式，是目前各級政府門戶網站建設的主要模式，是整合政務信息資源的有效方式之一，且具有降低建設成本、易于維護管理等諸多優點。

內容協作技術

內容協作技術主要包括兩個方面：內容采編和工作流技術。

內容采集可以通過手工錄入，但也需要具有從關系數據庫或標準XML文檔中接收數據的能力，支持從PDF 或 Office等文件中直接提取內容；且應具備文稿關鍵詞自動提取、自動摘要、自動關聯相關文檔、敏感詞校對等智能功能；工作流技術能夠根據需要隨意定制，支持串行和并行方式，支持文稿的工作分發和會簽，支持工作流的多種流向，從而實現對文稿采編流程的靈活定制。

全文檢索技術

全文檢索技術主要用于實現站內和網站群內的信息檢索技術，使得用戶更加容易的獲取站內信息，同時全文檢索技術也為信息采編人員提供文稿的檢索和挖掘功能，使得信息采編人員更好的管理和利用這些信息資源。

垂直搜索引擎，政府門戶網站建設挑戰面前的“空降兵”

北京拓爾思（TRS）信息技術有限公司，是電子政務的領軍企業之一，其旗下的TRS內容協作平臺（WCM）先后應用于外交部、農業部、水利部、國家發改委、國土資源部、吉林省、北京市、上海市、江門市等數百個各級政府門戶的建設，且獲得了一定的成績和肯定。

但是隨著電子政務建設的深入，政務門戶網站建設的增多，其所承載的信息資源的數量越來越大，門戶網站也擺脫不了信息孤島的宿命，所以政府門戶網站的建設模式也面臨著一定的危機和挑戰。在挑戰面前，除了標準和規范以外，技術的支撐也是不可缺少的，上面提到的“網站群技術”和“站內檢索技術”，只能解決領域部門內資源的整合問題，對于行政領導關系比較松散的部門間的資源整合存在一定的困難。在這種背景下，垂直搜索引擎技術應運而生，TRS在2005年為央網打造的搜索引擎便是垂直搜索引擎技術的典型應用之一。

中央人民政府門戶搜索引擎，政務垂直搜索引擎的典范之作

中央人民政府搜索引擎實現了對全國副省級以上政府網站內容和服務的采集和整合。

通過http://sousuo.gov.cn進入國家門戶搜索引擎主頁，搜索主頁簡潔，包含了國網網站搜索、國務院公報搜索、政府網站搜索、圖片搜索、文檔搜索、服務搜索等搜索分類。國網網站搜索是指對國家門戶網站自身發布內容的搜索功能，國務院公報搜索是指對國務院公報內容進行搜索，政府網站搜索是指對各級政府網站的網頁內容搜索，圖片搜索是指對對各級政府網站上的圖片進行搜索，文檔搜索是指對各級政府網站上的文檔內容進行檢索，比如WORD、PDF、Excel、PPT等，服務搜索是指搜索國內相關政府網站上所提供服務。通過這樣的分類，可以方便公眾有針對性地選擇搜索目標。

從服務界面上來看，中央人民政府門戶搜索引擎和傳統的互聯網搜索引擎沒有什么太大區別，但是如果您仔細嘗試和使用，您會發現兩者有著很大的區別，這種區別也正是垂直搜索引擎技術和互聯網搜索引擎技術的本質區別所在。

垂直搜索引擎區別于互聯網搜索引擎的四大特點   

深度精準搜索―獲得互聯網搜索不能提供的滿意體驗

垂直搜索引擎為專業搜索引擎，它需要幫助用戶獲取到更專業化和行業化信息，這不能僅局限于搜索網頁上的文本內容，還要能搜索網頁內容元數據，以及各種文件、報表等深度內容。例如：在央網搜索引擎和普通互聯網搜索引擎中有下列三點區別：

         普通搜索引擎一般采用限定網絡爬蟲深度的方法只對網站的部分內容進行索引；央網搜索引擎是對各級政府網站的全部網頁內容進行采集和索引。

        普通搜索引擎一般只對長網頁中前面的文字建立索引，而忽略超過一定長度之后的文字；央網搜索引擎對網頁的全部內容建立索引，可以檢索。

       普通搜索引擎一般只能瀏覽到搜索結果中的部分內容（比如前1000個，采用Top-N技術）；央網搜索引擎能夠為用戶提供完整的搜索結果集，搜索到的所有網頁都是可瀏覽的，采用的是精確檢索技術。

多種文檔搜索―整合內部對象信息資源

垂直搜索引擎不但要實現對互聯網信息的搜索，還要實現對信息資源庫的搜索。并更加強調信息的高匹配度和準確率，時間、區域、來源、類質等組合條件檢索要求高。例如：在央網搜索引擎中整合了《國務院公報》搜索，《國務院公報》集中準確地收集了國家法規、聲明、任免等重要文件，是國家最重要的政務信息資源之一，基于TRS Database Server 的全文數據庫服務器平臺，為其提供了精準的搜索手段。包括簡單檢索，以及針對于內容分類、發文單位、文號、期號、文件類別等元數據的組合檢索手段。滿足了不同層次的用戶對國務院公報的精確檢索。

實時更新搜索信息―第一時間獲取一手信息

與面向大眾化的互聯網搜索引擎不同，垂直搜索引擎要求信息的實時性和有效性更高，例如：央網搜索引擎所提供的搜索內容，必須能夠及時反映政府網站的內容變化，各級政府網站上新發布的政務信息和辦事指南應能被及時搜索。而目前，各級網站發布的新網頁一般在30分鐘之內就可以在央網門戶搜索引擎中搜索到。

開放性―方便二次開發和信息增值服務

垂直搜索引擎必須提供完備的API開發接口，外部應用（比如采編系統）可以通過API接口對網頁數據庫和索引進行再次開發利用，進行信息增值服務。

“門戶+搜索”政府門戶網站建設模式的價值和效益

整合政務資源，有效提升政務資源價值

正如前面所提到的，門戶技術中的“網站群技術”和“全文檢索技術”有效的整合了行政領導關系比較緊密地部門內部的信息資源，垂直搜索技術則有效整合了行政領導關系比較松散地機構間的信息資源，使得政務信息資源的聚攏和整合得以最大化，政務資源的可挖掘能力得到提高，從而有效地提升了政務資源的價值。

一站式檢索和導航服務，提高公眾服務水平

面對多如繁星的政府門戶網站，用戶查詢信息和網上辦事時往往無所適從，政務垂直搜索引擎的建設恰恰解決了這個問題，用戶可以通過搜索引擎的各種檢索方式，方便的獲取過去需要訪問多個網站才能查全的信息，同時也可以通過檢索獲取網上辦事的入口，例如：在央網搜索引擎的規劃中將繼續開發服務搜索這個模塊，通過檢索就可以輕松獲取副部級網站上的辦事鏈接網址。一站式檢索和導航服務，大大方便了市民和企業，提高了政府門戶網站的服務水平。

政治體制改革環境下，“凝聚”組織機構的有效手段

市場格局的變化，按照“大社會、小政府”的思維模式，政府介入微觀經濟領域越來越少，國家各個行業的部分機構由事業型機構轉為企業。部委和下面的機構之間已經沒有了行政領導職能，但是業務上還是存在千絲萬縷的聯系，兩者還存在業務指導關系，因此垂直搜索引擎則將兩者有效的“凝聚在一起”，通過“信息的關聯”把大家聯系在一起，有利于行業內的交流和協作。

“門戶+搜索”的政府門戶網站建設應用模式展望

展望“門戶+搜索”的政府門戶網站建設應用模式，部委級政府門戶網站首先會應用此模式整合行業內網站和應用，建立部委級政務垂直搜索引擎，有效提高行業內的公眾服務能力；隨著地市級政務門戶的發展和壯大，省級政府門戶也逐漸產生整合下屬網站信息和服務的需求，建立省內政務垂直搜索引擎，提高省級門戶的政務服務水平。總之，隨著電子政務的發展，“門戶+搜索”模式將會成為政府門戶網站建設的“典型模式”和“主要模式”。