寶安國稅征管方式向科學化精細化轉變

活用信息化手段巧借外力助征管

作為稅收規模較大的區之一，寶安區在全市稅收中的地位舉足輕重：今年1－11月，全區國稅收入接近130億元，占到全市的近1／4，免抵調庫收入更占到全市的43％。但另一 方面，7.4萬戶納稅人廣泛散布于733平方公里的區域面積上，稅源點多面廣線長，稅收征管難度也顯而易見。

如何做到基層稅務機關征管工作向科學化、精細化的轉變？今年以來寶安區國稅局大膽創新、勇破難題，充分運用深圳國稅系統近年來所取得的信息化建設成果，廣泛開展納稅評估，實施了對納稅異常戶的“精確打擊”；并巧妙借助社會力量，全面清理核查多月不申報的“非正常戶”，從而使一些長期困擾稅務部門的癥結問題取得了突破性進展。

信息化建設使稅收征管“精確制導”

納稅企業快速增長，而稅務機關人力資源增長速度遠遠跟不上經濟增長的速度，這是近年來深圳國稅每一個基層單位都面臨的一大難題。截止到11月底，寶安區國稅局轄下的納稅戶已超過7.4萬戶，比去年同期增長28％，稅收收入同比增長更高達52％，但全區國稅干部職工隊伍仍然穩定在500多人的水平上。

在供需矛盾如此突出的情況下，如何使基層稅務部門的征管服務更進一步達到科學化、精細化的要求？寶安區國稅局走了一條科學征管的路子。他們從提高征管手段的科技含量入手，充分運用深圳市國稅局信息化建設所取得的成果，在信息系統全面整合的基礎上，通過對大量的納稅信息、資料、數據進行后臺的分析和評估，有針對性地篩選出有疑點的納稅異常戶，從而指導一線稅務征管人員有的放矢。

與之配套，他們還完善了納稅評估規程和稅務約談實施辦法，在指標體系的設定、評估對象的選擇、評估約談的實施、問題處理、效果跟蹤等方面都進行了一系列的規范設置。例如，在指標體系的確定上，他們按照“少而精”的原則，把評估的重點放在有重大虛開代開發票嫌疑、有發票領購記錄但長期零申報、稅負偏低或長期出現留抵稅額的納稅異常戶上。首先由計算機系統根據指標體系自動篩選，再通過人工對各種疑點進行排除和驗證，最后形成的納稅評估名單上不但詳細列出了企業的基本狀況、疑點所在，而且有具體的評估方法和要求，在明確的業務指導下，實施對納稅異常戶的“精確打擊”。

一年來，寶安區國稅局共對682戶的納稅異常戶實施了納稅評估和約談，2戶有虛開代開嫌疑的納稅戶搬遷走逃，18戶被提請進入稽查程序，其他納稅戶經評估約談后申報的銷售額、稅負率等都普遍有了不同程度的提高。這種做法不僅實現了稅源管理工作的效益最大化，而且有效防范了重大虛開代開惡性案件的發生。

整治非正常戶構建和諧稅收環境

有的企業在稅務登記之后，連續多月不向稅務機關申報納稅，形成了稅務征管系統中的“非正常戶”。由于深圳經濟的快速發展，非正常戶也有越積越多之勢。有些非正常戶是因為企業經營不善，倒閉了，但未履行注銷登記；但有的企業也或多或少地存在著惡意逃避納稅申報與繳納義務、逃避稅務機關檢查、騙購、虛開代開、倒賣發票等嚴重違法行為。如果不大力整治，任其泛濫，勢必嚴重沖擊正常的稅收征管秩序，并對其他依法納稅的納稅人造成很大的負面影響。

從今年10月開始，寶安區國稅局開展了為期2個月的“非正常戶專項整治工作”。在基層征管力量有限的情況下，他們巧妙借助社會力量，聯合房屋租賃、郵政等部門，開展了大規模的核查清分：對于仍在持續經營的企業，責令其履行申報和納稅義務、進行相應的處罰，轉為正常戶，并加強后續的跟蹤管理；對實際已經走逃的企業，在媒體上進行公告，提請工商部門吊銷其營業執照；對稽查在案、欠稅和騙票虛開、倒賣發票的走逃企業，則進一步移送司法機關處理。

“非正常戶專項整治工作”很快取得了明顯成效：非正常戶持續攀升的局面得到有效遏制，11月份處于非正常戶狀態的戶數比上月減少151戶，首次實現了負增長；1500多戶非正常戶經過相關處理后轉為正常納稅戶，進入到依法納稅的良性循環中來，有力維護了公平和諧的稅收征管秩序。

征管數據分析把數字用“活”

隨著CTAIS、金稅工程、一戶式、免抵退稅等稅收征管系統的全面推廣，稅收征管從傳統的手工處理模式迅速向現代化的計算機信息系統處理模式轉變，并在處理日常大量的稅收事務中發揮了巨大的效益。但是，在現代化征管模式轉變的過程中，一些稅務人員還未完全適應這種信息化的管理手段，日常的操作主要停留在本崗位的日常事務處理，對系統數據的提取、統計、分析、監控等各種深層應用還未有效建立和實施，信息系統對稅源管理的推動作用未完全發揮。

針對這種情況，寶安區國稅局首先開始了對系統數據深層應用的嘗試，把原來僅僅處在“記錄”狀態的數據“活”起來。

他們定期對各個稅收業務系統的信息進行提取和分析，牢牢掌握征管的實時動態，及時發現問題、研究問題、解決問題，在更深層次、更大范圍將技術能力轉化為實際征管能力。今年，他們還創立了每月一刊的《稅收月報》，以精煉、簡潔、實用為目的，從區局與分局兩個層面，對稅收收入與納稅戶數的總量增減、經濟性質結構、行業結構、稅種結構、重點稅源企業情況、重點工作的進展情況等進行多角度的統計和分析，對相關指標的關聯程度、變化發展趨勢進行客觀真實的評估預測，為全面掌握稅源基本情況，找準稅源管理方向和重點，挖掘稅源潛力提供了一個直觀、全面、詳細的信息平臺。在區局的帶動下，目前稅源統計分析工作也在基層分局廣泛開展。通過區分局之間有效的信息互動，征管工作的時效性、針對性、科學性有了明顯提升。