黨的十六大報告指出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”這為我們推進行政體制改革和體制創新指明了方向。加快推進政府行政體制改革，是經濟全球化和加入世界貿易組織后的國際環境的要求，是深化改革、擴大開放新形勢的迫切要求，是為全面建設小康社會提供組織和制度保障的要求。深化行政管理體制改革，加快推進政府管理創新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求。通過深化行政管理體制改革，提高行政管理能力和水平，提高擴大開放水平，促進經濟社會全面發展。

一、大力推進政府行政體制改革， 進一步轉變政府職能，全面履行政府職能，堅持依法行政。

政府職能問題是政府管理的核心問題。政府管理創新，關鍵在于轉變政府職能。多年來，隨著經濟體制改革不斷深入，政府轉變職能工作正在逐步推進，也取得了一定的成效。但在各級政府部門仍然存在著政府職能不到位和缺位的問題。將政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。搞好統籌規劃，制定政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督是政府的主要職能。堅決實行政企分開，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和整個社會經濟活力與效率。規范行政審批，要求政府要方便當事人，方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權益，《行政許可法》對行政審批權力、簡化行政審批程序、提高辦事效率和提供優質服務等方面作出了明確規定。對必須審批的項目，要求規范程序，減少環節，提高效率，加強監管。

全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務。經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經濟條件下政府的四項主要職能。要改變運用行政手段，直接管理的習慣。必須進一步轉變經濟調節方式，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。要在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，發揮政府的社會管理和公共服務職能。

社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規范社會組織、協調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩定、保障人民群眾生命財產安全等方面的職能。要進一步完善社會管理體制，建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，加強社會事務管理。政府要加快建立健全各種應急機制，能夠迅速有效地應對各種自然災害和突發事件，保證人民群眾的安全和社會的正常秩序，提高應對突發事件的能力。

公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全政務、辦事和信息等公共服務系統等方面的職能。

要推進政府運行機制創新，做到決策、執行和監督相協調。決策科學民主，執行堅決有力，監督透明公正，才能全面提高政府的管理水平。要完善科學化、民主化決策機制，這是提高行政決策水平和質量的重要保證。

要推進依法行政，加強對行政權力的制約和監督。政府要嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，做到依法辦事、嚴格執法，切實解決濫用職權、執法不公、多頭執法以及違法亂紀問題。必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要從決策、執行等環節強化對權力的監督，真正做到權力運行到哪里，監督就延伸到那里。要建立健全政務公開制度，改進監督方式，創新監督手段，提高政府工作的透明度。加強行政系統內部監督、新聞輿論監督和人民群眾監督。

二、要完成政府行政體制改革和管理方式的創新，政府要把電子政務建設作為推進行政體制改革和政府管理方式創新的重要途徑。

隨著信息化在全球迅猛發展，電子政務正在世界各國蓬勃興起。利用信息技術重塑政府的組織與管理，已經成為世界各國政府的潮流。發達國家也是把推進電子政務與政府改革有機結合在一起，收到了較好的效果。例如美國從1992年開始電子政府計劃，至1996年元月為止，聯邦政府的員工減少了24萬人，關閉了2000多個辦公室，撤消了近200個聯邦項目和執行機構，聯邦政府的開支則減少了1180億美元。在對公民和企業的服務方面，聯邦政府的200個部局確立了3000多條新的服務標準，作廢了16000多頁過時的行政規章，簡化了31000多頁的各種規定。“電子政府”的發展取得了非常明顯的效果。

電子政務的實行也為政府節省了許多辦公費用。以新加坡的電子政務中使用頻率最高的個人所得稅的納稅服務為例，每處理一筆簡單的業務就可節約費用1.54美元。目前，新加坡的電子政務估計每年可為政府節省2300萬美元，按要求今后每年節約的資金應達到4600萬美元。推行電子政務有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服務的質量和水平，是帶動國民經濟發展和社會信息化的一項重要戰略措施。

改革開放以來，特別是“十五”期間，我國電子政務取得明顯成效，也得到了各級政府的高度重視。電子政務在加強管理、轉變職能、提高效率、方便群眾等方面發揮了積極的作用。特別是推進“金關”、“金稅”和“金卡”等工程建設，在打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發揮了重要作用。2005年，我國政府門戶網站發展數量已超過10000個。《2005中國信息化發展報告》我國93%以上的部委擁有部門網站，81%的地方政府擁有網站。為社會公眾提供政策信息和相關服務。特別像上海市政府的“中國上海”網站，極大的提升了網上便民服務和公共服務能力，網上辦事和服務項目超過900項，與市民工作和生活密切相關的信息內容豐富，服務周到便捷。上海市松江區不僅把計委、經貿委、建委、農委、旅委、科委等32家單位集中在一起合署辦公，而且還通過網上并聯審批，實現了“一套表式、一口受理、一網運作、一次辦結”。珠三角地區的廣州、佛山、江門等地也把電子政務建設的重點轉向了公共服務和社會管理，把電子政務作為改善當地投資環境的利器。

從總體上看，我國電子政務建設仍處于初始階段，仍然存在許多應該抓緊解決的問題，特別是重建設輕應用、分散建設各成一體、系統之間不能互通互聯、標準體系建設滯后、信息不能共享、開發應用領域窄、信息資源共享程度低、網絡安全保障體系不健全等問題，還不能適應形勢發展的需要。對于以上問題，需要在推進電子政務建設的過程中去解決，需要在實踐中采取相應的措施去改進。應該說實施電子政務已經在行政體制改革和政府管理創新中發揮了重要的作用，也已成為政府行政改革的必然趨勢。

根據行政體制改革和政府管理方式創新的要求，在實施電子政務的過程中，政府作為建設的主導部門和應用的主導部門，需要進一步解決以下幾方面問題。

1、要進一步認識電子政務在政府行政體制改革中的作用。

信息化是繼農業革命和工業革命之后的第三次產業革命，是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國走新型工業化之路，實現現代化的關鍵環節。而電子政務則是推動經濟與社會信息化的主導因素，聯合國教科文組織在2000年對62個國家（39個發展中國家、23個發達國家）的調查，89%的國家都在不同程度上著手推動電子政務的發展，并將電子政務的發展列為國家級的重要事項。我國也把電子政務列為優先發展的領域，作為適應經濟全球化、信息化的重要手段，以政府的信息化促進行政體制改革、加快信息化進程、帶動經濟發展。

十六大提出了通過改進管理方式、推進電子政務來提高行政效率、降低行政成本，這是十六大提出的一個新的思路。推行電子政務是適應信息化時代政府管理活動的需要。電子政務是政府管理方式的革命，它不僅僅是政府管理工具的創新，而是政府通過利用現代信息技術提高工作效率和生產力，精簡機構和人員，降低管理成本；改變政府管理結構和方式，重塑政府業務流程。這種從管理工具的創新到管理結構改善以及管理方式的變革，必將極大地改變現有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構出適合信息時代社會發展所需要的政府組織形態。實施電子政務提高了政府工作的透明度，推進廉政、勤政建設，使政府利用信息化手段更好地為公眾服務。更為重要的是，這場由新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習慣的政府管理環境，引導我們逐步走向一個全新的政府管理世界。

推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，改進政府管理，服務人民群眾。從根本上改善政府的公共服務是電子政務的核心價值。要做到這一點，首要的是要轉變行政理念。我國目前正處在社會轉型時期，現代市場經濟與民主政治所要求的服務行政和法治行政理念尚未真正轉變和形成。

因此，只有轉變行政理念、樹立服務行政的理念，才能賦予新技術應用的意義、價值與功能。在電子政務模式下，網絡信息技術等現代科學技術被應用來不僅能提高政府部門自身的辦公自動化水平和政府內部效率的提高，降低行政成本，而是要把自動化技術水平、提高的效率和節余的成本“轉移”到社會上去，讓社會公眾獲得益處，最終是要達到降低社會公眾的辦事成本，讓公眾方便、快捷地獲取政府服務。因此，電子政務的實施將以提高行政效率、降低行政成本為基礎，以改進政府管理、服務人民群眾為目標。我國電子政務建設堅持由注重政府部門自身效率的提高轉向注重對社會的服務和兼顧管理的方向發展，這既符合政府改革的目標和電子政務發展的必然規律，也符合了我國社會發展的現實。

2、要充分認識通過實施電子政務，反映出現行管理體制的問題。

幾年的實踐表明，中國電子政務存在的一些問題已經不僅在于技術手段，管理體制的問題已經明顯的暴露出來。如果對這個問題沒有清醒的認識，電子政務建設就會出現偏差。例如，“重視政府管理、輕視公共服務”是政府改革首先要解決的一個重要問題。在計劃經濟條件下，資源由上級領導配置，配置資源是一種很大的權力，這種信息只有少數人即領導知道，這種信息就成為權力的依據和資本，在這樣的體制下，進行電子政務建設時一定會力求自成體系。由于傳統體制資源配置的影響，中國國有經濟成分可以享用的信息比個體、私營經濟要多得多，個體、私營等經濟成分很難享用到同樣數量和質量的政府信息和社會信息。形成了“信息不對稱”。正如吳敬璉教授在一次題為《電子政務：用信息化手段推進社會主義民主政治建設》的演講中指出，“電子政務必須與政治體制改革、社會主義民主政治建設相配合，否則即使投入再多的資金，也不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務最終只能淪為信息孤島”。目前，有些發達地區的地方政府的電子政務已經走到了全國的前列，但是他們同時遇到的瓶頸是政府管理職能、組織以及行政流程整合的問題。從政府網站暴露出來的問題只是電子政務的表面現象，而背后是政府管理體制的改革。 

關于政府要建立的工作流程，是以適應經濟社會發展和建立服務型政府為依據，因此政府在現有體制條件下進行電子政務建設規劃時，要考慮到行政機構改革后政務流程再造的問題，要考慮怎樣預留軟件系統升級空間。如果政務工作流程都不合理，把不合理的流程用信息技術處理，最后的結果不僅提高不了效率反而造成更大的浪費。沒有政府體制的真正變革，電子政務的生命肯定是不會長久的。因此，如何抓住電子政務的發展契機，進一步推動政府體制改革是值得我們深入思考的重大問題。行政改革是電子政務建設的前提，電子政務不是要對已有的傳統業務流程實現自動化處理，而是要對再造后的業務流程進行固化;電子政務是實現行政改革、推進行政現代化的載體，沒有電子化的手段就難以實現流程的優化、跨部門的互動與共享。

行政體制改革并不可能在短時間完成，實施電子政務的過程，恰恰能夠比較直接的幫助政府改進工作，也能夠比較直接的幫助政府在體制改革能夠找病因，體制改革和電子政務實施相輔相成，這也是符合中國國情的一種趨勢。事實上，實現從傳統的政府管理向電子政務的轉換過程必然導致政府機構的結構性調整，也必然導致政府運行方式的改變。 

3、全面認識電子政務，堅持政務先導、技術輔助，調整電子與政務的關系。   

政府信息化經歷了辦公自動化(OA)――信息管理系統――電子政務的曲折發展過程。有許多人對電子政務的理解僅局限于辦公自動化，把電子政務視為純技術問題，等同于無紙化辦公、定位于內部服務，這是不全面的。各部門開發的OA系統，大都是運行在內部的辦公局域網中，沒有與公眾溝通的通道。據國內不完全統計，已安裝的OA系統中，70%基本沒有應用或應用效果不好。而目前應用較多的各類信息管理系統也主要是依托局域網、偏重于信息的發布和信息查詢。當然內部的OA系統和各類信息管理系統應該說是電子政務的基礎部分，沒有這個基礎電子政務就成了空中樓閣。應該說電子政務的是基于互聯網，以服務為導向，能處理公共事務的政務信息管理和服務系統。

實施電子政務要擺正政務業務需求與IT技術應用的關系。電子政務的核心不是電子，而是政務，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。近幾年在實施電子政務的過程中，政府部門或一些領導都把電子政務建設看成是技術問題，認為是信息部門（信息中心）或承包商的事。結果出現了利用現代信息技術，包裝原有的行政業務流程、辦事方式、服務范式和組織結構形式的現象，造成不少信息技術應用項目沒能發揮出應有的作用，只見投入不見產出，政府工作人員使用起來比原來手工處理還麻煩，技術人員也無休止的修改程序，給“電子政務”戴上了“燒錢”的帽子。

因此，由注重技術導向轉變為注重政務導向、由技術與政務的分離轉變為二者的有機融合必然是中國今后電子政務建設和發展的新趨向。要把電子政務建設與新技術的運用有機融合起來，與政府職能的轉變、組織結構的調整、行政業務流程的再造、行政許可制度的改革、政府機關作風建設有機結合起來。

4、改變舊的工作模式，建立符合現代信息技術的新模式。

傳統的政府組織和管理體系是經漫長的歷史過程而形成的，與工業時代行政管理需求和經濟環境相適應，而電子政務則是以計算機網絡技術為基礎，以共享、交流、協作為核心，以服務為導向，以政務信息流、工作流集成為特點的政務管理模式，使政府、企業、公眾三個行為主體之間的互動更精簡高效、透明友好。

實現從傳統的政府管理向電子政務的轉換過程必然導致政府機構的結構性調整，也必然導致政府運行方式的改變。在許多成功的電子政務應用案例中，為實現一網式管理，都對各政府職能部門的業務和具體的辦公流程進行了重組和優化；為實現一表式管理，對各政府職能部門的辦公文檔進行了簡化和合并，重新設計出系統會自動識別的文檔；為了實現交互式管理，建立了分級管理模式，實現了管理者和服務對象的在線交互工作，建立起一個精干高效的扁平化、網絡化電子政府新模式。 

在電子政務建設開始時期，出現了以各個部門為主進行建設，這是中國電子政務發展的必經過程。各個部門從自身的業務需求出發、從本部門所要解決的問題出發，考慮自己業務系統的建設和技術的使用。結果確實提高了各個部門自身的辦公自動化技術，在一定的范圍和程度上也方便了公眾辦事。但由于各個部門使用的技術標準、技術規范不一致，導致各個部門之間、各應用系統之間相互不能聯通、信息不能共享。這樣的結果是公眾還不得不在多個部門之間、多個應用系統之間尋找服務，當申請的行政許可事項涉及到若干個部門時，公眾不得不多次傳遞相同的信息，政府各部門不能以政府整體的面貌展現在公眾和企業的面前。

因此，中國電子政務建設在深度和廣度方面發展的重要體現就是要由注重建設轉變為注重整合與應用，也就是在充分利用現有的網絡基礎設施和資源的基礎上，進行跨部門的業務、資源與服務的整合與集成。這種整合包括統一技術和政務方面的規范標準、進行政務流程的整合與優化。通過電子政務重組政府行政資源，轉變政府職能，優化工作流程，使管理由金字塔式的垂直結構向交互式、網絡化的扁平管理體系轉變，構造更適合信息時代的政府結構和運行方式。

5、樹立電子政務意識，提高電子政務技能是政府工作人員的基本要求。

信息技術被政府采用的初期，很多政府工作人員下功夫學習電腦的操作、刻苦的學習漢字輸入，實現了文稿的打印。互聯網發展起來后，很多人學習上網瀏覽信息、發電子郵件。這一過程推進了辦公自動化的發展。隨著各級政府電子政務的實施，對于機關工作人員的要求已經不能停留在打字上網的階段。在眾多的電子政務項目中，突出反映的問題是職能部門提不出工作需求，不會對現行的工作進行規范，不會描述應用目標。他們往往寄希望于技術部門或技術人員。讓政府工作人員用計算機專業語言來描述需求是不現實的也是苛求的，實際上技術人員并不期待政府工作人員的需求表述專業化，恰恰希望他們用他們的工作語言把工作描述清楚。自身業務工作需求的描述和業務內容的規范是當前電子政務進展工作的突出問題。近十年來，各級政府部門不斷錄用大學畢業生，政府工作人員的學歷結構和年齡結構已經得到很大的改善。對于經受過高等教育的人員來說，接受必要的電子政務知識的培訓難度不大。政府機關工作人員應當接受管理理念的更新，應當了解標準規范的基本知識，掌握必須的電子管理技能和業務工作需求的歸納與描述方法，以及信息資源共享的基礎和條件等。這些要求應該作為政府工作人員的基本要求，只有這樣電子政務建設的原動力才會不斷得到加強，電子政務才能健康的發展。

三、幾點建議

1、切實加強統籌規劃，盡快在現有的基礎上實現互聯互通

統籌規劃，就是各地區、各部門要按照統一的標準和規范協同建設，防止各自為政、重復建設；以需求為導向，講求實效，注重實用，充分利用已有的網絡技術基礎，充分利用各部門建立的獨立的信息管理系統，從信息化的全局出發，打破條塊分割，實現網絡資源和信息資源的共建共享、互聯互通。以為公眾服務為中心，把電子政務建設和推行政務公開緊密結合起來，推動各級政府公開決策程序、服務內容和辦事方法，使更多的老百姓通過電子網絡得到更廣泛、更便捷的信息和服務。

2、加快信息資源整合。加緊構建一個部門間互動的、對社會開放的統一技術平臺，實現信息最廣泛的交換，充分利用已經投入運行的數據和設備的條件下，保證原有系統向新系統體系的平滑過渡。充分開發和利用各部門已有的信息資源，有序的進入電子政務信息資源整合階段，釋放出前期投入的產出效益，推進電子政務的全面發展。

3、抓緊互聯互通和信息共享的標準體系建設。標準化是我國電子政務建設的基礎性工作，是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提。由國家信息化職能部門牽頭，按照業務相關的情況，組織研究互聯互通的相關標準，通過標準走出互聯互通的一步。