今年溫家寶總理在政府工作報告中特別強調：“要大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力，努力建設服務型政府”。劉建明市長在今年的政府工作報告中也指出“加強信息化建設，推進電子政務，推行‘陽光行政’，增強政府工作透明度，接受輿論監督和公眾監督”。所以，建好政府網站，實現政務信息的全面公開、信息反饋、網上辦公等，對于構建服務型政府、透明政府和便民政府意義十分重大。

一、建設政府網站的意義

1、政府網站，關系到政府的服務形象，關系到百姓的切身利益。政府網站建設是電子政務的最佳切入點和重要內容，政府網站的發展水平是衡量一個地區電子政務進程的標志。政府網站建設的含義就是利用Internet/Intranet等計算機通信技術，在Internet上建立正式站點，通過網絡實現政府在政治、經濟、社會、生活等諸多領域中的管理和服務職能，推動政府辦公自動化與政府網上便民服 務，是政府和社會互動的第一界面。在政府網站上，政務信息公開程度，有關為民服務欄目健全情況，信息反饋情況，在線辦公與網上受理情況等關系到政府面向公眾的服務形象，關系到是否方便網上辦事等百姓的切身利益。

2、政府網站的建設，有利于政府各類信息的充分共享。政府占有全社會大約80%的信息，如何將海量的信息提供給有需求者，并且能夠保證24小時隨時查詢和下載，在眾多媒體中，政府網站是成本低廉和行之有效的方法。網站信息傳播的即時性和全面性可確保政府掌握的大量重要信息的廣泛共享，優化社會資源配置，更便捷、更低成本地傳遞政務信息。

3、政府網站的建設，有利于政府決策水平的不斷提高。政府可以通過各類網站迅速直接地獲取反饋信息，準確掌握外部環境，提高正確決策與快速反應的能力。隨著政府網站建設的不斷深入，可以通過網站發布各類調查問卷、反饋表格，及時廣泛地獲取社會反饋，增加政府與群眾的交流，為政府下一步工作決策提供各類參考依據。

4、政府網站的建設，有利于政府自身形象的逐步提升。網站作為信息傳播的高效率手段之一，在政府和群眾之間架起了基于信息共享的理解和信任的橋梁。隨著政府各類信息的公開化，政民互動不斷加強，政府將在公眾面前展現出高效、透明的良好形象，這有利于提高政府公眾形象和社會凝聚力，對于維護社會穩定、促進社會發展具有重要意義。

5、政府網站的建設，有利于擴大對外開放和對外交流。網站利用現代信息網絡技術，以集中的優勢、豐富的內容、詳實的資料、明快活潑的形式，通過互聯網全面正確地宣傳政府的對外開放和經濟建設成就，報道政府的重要決策和活動，發布招商引資信息，介紹投資環境情況，交流工作方法和工作經驗，擴大了黨和政府工作的覆蓋面和影響力，架通了與兄弟省市溝通的橋梁，真正實現了網絡連四海，信息傳萬家，讓安康走向世界，讓世界了解安康。

二、我市政府網站建設情況

我市政府網站自99年開通運行以來，在市委、市政府的關心支持下，經過不斷的升級、改版、完善，信息量和信息內容日益豐富，已發展成為繼電視、報紙、廣播之后我市的第四大新聞媒體和實行政務公開，進行信息查詢，開展便民服務的主渠道。它以新穎、明快、熱烈的面貌，圖文、視像、聲音的方式，及時、全面、準確的原則，向公眾提供政務類、新聞類、辦事類、咨詢類、史料類和公共服務類等六大類信息，在突出政府服務功能，宣傳政府重大舉措，報道安康重要活動，介紹安康特色資源、特色產業、名優產品，開展招商引資，展示安康經濟文化風貌，以及帶動部門和縣區網站建設等方面發揮了應有的作用。特別在2004年底網站改版，設計總體架構之初，我們對原有的政府網站進行了分析總結，同時也對國內外一些辦得較好的政府網站進行了學習借鑒，感到有必要對現有的政府網站的設計理念和模式作一些突破和創新。于是我們按照“以用戶為中心，以政府業務流為主線，從用戶需求及政府提供的公共服務角度出發”這一思路，最終確定市政府網站的總體框架由一個主頁(政務頻道)和市民、企業、招商、旅游4個個性化用戶頻道組成。按照這一思路開發設計的安康市政府網站“中國?安康”試運行版推出后，得到了各方面的肯定和鼓勵。我們又在充分征集意見的基礎上，對網站進行了完善、提高，以使主頁突出政務、匯聚信息、展示門戶、增強互動，用戶頻道特色鮮明、重點突出、內容準確、方便實用。這次市政府網站的改版，取得了良好的效果，達到創新政府網站，加強網上新聞報道，深化政府網上服務的目的。

1、實施政務公開，打造“陽光政府”。政府網站要成為上情下達、下情上曉的紐帶和橋梁，必須進一步推動政府信息的公開化。“中國?安康”的一些欄目如政務信息、最新消息、縣區快訊、專題報道等，在第一時間將政府的重大活動、最新動態、重要文件等信息向社會公布，同時，大部分與市民日常生活相關的政務信息，例如市民如何到有關部門辦事等事項，都能從便民服務、網站導航、行政許可等有關欄目得到詳盡的指導信息。

2、及時回復咨詢，打造“高效政府”。政府網站的建設就是通過網絡把群眾的呼聲、意見、要求和期望收集上來。“中國安康”設立市長信箱、信訪信箱、政務論壇、投訴電話等網上意見反饋和咨詢欄目，市民通過網絡提交各類咨詢、投訴和建議，內容可以涉及政府工作的各個方面，由市信訪局統一受理，及時回復。目前，該欄目平均每天回復數量在3條左右，并且人氣不斷攀升，為打造“高效政府”開好了頭。

3、開通服務渠道，打造“服務型政府”。“網上辦事”欄目是以市政府網站為樞紐，結合政務公開和廉政建設，以在線服務為突破口，實現在線受理、網上辦事、網上服務，提高為民服務水平。我市正結合行政審批制度改革和行政許可法的實施，進一步梳理審批項目，分層推進，逐步完善網上辦事的項目內容及服務質量，打造“服務型”政府。

除“中國?安康”網站之外，我市另有32個獨立的部門網站，如農業、科技、教育、人事、計生、發改、經濟、商務、建設、統計、衛生、環保等部門，這些部門網站的建立，從各個方面充分展示安康的發展及政府的各項工作。但總的來說，我市政府網站建設還處于起步和轉型期，面向政府客戶的服務理念尚未成為政府網站建設的指導思想，政府部門網站與政府主網站之間信息交流較少，集成度不高，大多數部門網站還停留在靜態發布信息階段，在線交互能力和在線處理事務的能力較低。如何在現有網站建設的基礎上，整合各類網絡信息資源，更利于為民服務，是我們下一步工作的重點。

  三、提升政府網站服務水平的對策

隨著電子政務理念的廣泛傳播和國內電子政務進程的逐步加快，政府網站作為政府信息資源的整合方式，作為政府與公眾的交互媒介，作為政府對公眾的服務平臺，其價值日益突出，受到越來越多的重視。我市的政府網站建設要以提高服務的充實性和交互性為核心，不斷拓寬在線服務的廣度和深度，使我市的電子政務建設由政府信息上網發布、政府與公眾單向互動階段盡快向政府與公眾的雙向互動、網上事務處理階段發展，最終進入無縫集成階段，從而實現打造全方位服務的、高度交互性、個性化、時效性的“虛擬政府”的目的。針對這一目標，必須重點做好以下幾項工作：

1、統一規劃、形成標準，加快網站體系化建設進程。我市現有各部門網站雖然覆蓋面較廣，但各個網站建設水平參差不齊，有的網站甚至內容從不更新，管理松散形同虛設，各類信息各自為政，沒有完全建立起一個集成的平臺。因此，對于政府網站的建設，必須統一規劃、加強管理：首先，網站要實行“一站式”服務，即企業和居民只要進入政府門戶網站，就可以方便地訪問各部門的站點，獲得相應的政務信息；其次，各部門網站實行“統一式”管理，由信息部門確定統一標準和格式，其他各部門及承辦機構按照統一標準和格式獨立更新信息，在線受理，并與“中國安康”網站鏈接，同時加強進行日常維護，保證站點的時效性；最后，網站推行“認證式”在線辦公，通過發放單位用戶和個人用戶數字認證證書，實現有關數據信息共享，開展在線申報、審批等業務。

2、資源整合、逐步積累，完善基礎信息數據庫建設。政府掌握的大量信息資源，通過政府網站對外公布，不斷進行積累、整合，從而逐步建立和完善政府基礎信息數據庫。建立基礎信息數據庫一方面可以滿足社會對政府信息資源的需要，另一方面有助于政府部門對于各類基礎數據進行共享。例如我市的招商引資項目庫、重點建設項目庫、企業查詢數據庫、政策法規庫、政府文件庫、宏觀經濟數據庫等，各部門只要將所承擔的有關專項事務在本部門網站上建成數據庫，再在市政府主網站上做專項連接，就可以對各類數據庫中的數據進行共享，可以對數據進行分析、提取，從而得到系統的、有價值的信息。

3、再造流程、轉變觀念，提高為民服務效率。政府自身內部工作方式的轉變是提高為民服務效率的基礎之一。建立網上審批、查詢系統，實現政府主要業務網上辦理，需要政府內部有一套完整的辦公系統與之配套。只有外網服務與政府內部網上辦公進行銜接，才能真正提高政府辦事效率。目前我市市級部門基本普及了局域網，硬件條件已經具備，需要盡快推行內部辦公系統，切實轉變政府職能和服務理念，結合行政審批制度改革，實現政府業務流程再造，并在現有基礎上將事務處理辦公系統與外網服務集成，建立公共的信息平臺，開展更深層次的電子化、網絡化辦公。

4、服務創新、以點帶面，推動國民經濟和社會信息化建設。政府網站最終的發展目標是成為政府與群眾、政府與企業之間的交流平臺，是政府與群眾、企業在聯系方式上的一種創新。在提高網站信息發布效率的同時，進一步實現網上服務的多樣化，擴大網上服務的的影響力，可以在網上開展如交稅退稅、辦理證照、信息查詢、房屋交易、就業指導等個性化服務。隨著網上服務向各個領域的延伸，必然會推動企業、社區等領域的信息化建設，從而提高我市社會信息化的總體水平。

經過幾年建設，我市政府網站的體系化有了一定規模，信息量有了一定積累，網站技術比較成熟，有了一套部門網站建設（域名代理、服務器空間租用、網站規劃及網頁設計等）解決方案，只要各級領導重視，我們將按照既定目標，堅持從實際出發，分期、分層次建設與逐步完善的原則，先從市政府主網站及主要職能部門做起，逐步完善，穩步推進，建設和完善全市統一的政府網站體系，使網站真正成為代表市委市政府統一發布各類政務信息，開展對外宣傳，提供國內外人士網上辦理有關事務，展示安康整體形象的窗口、是為公眾提供綜合服務的平臺，是信息化時代政府聯系群眾、服務公眾的橋梁和紐帶。

 三、提升政府網站服務水平的對策

隨著電子政務理念的廣泛傳播和國內電子政務進程的逐步加快，政府網站作為政府信息資源的整合方式，作為政府與公眾的交互媒介，作為政府對公眾的服務平臺，其價值日益突出，受到越來越多的重視。我市的政府網站建設要以提高服務的充實性和交互性為核心，不斷拓寬在線服務的廣度和深度，使我市的電子政務建設由政府信息上網發布、政府與公眾單向互動階段盡快向政府與公眾的雙向互動、網上事務處理階段發展，最終進入無縫集成階段，從而實現打造全方位服務的、高度交互性、個性化、時效性的“虛擬政府”的目的。針對這一目標，必須重點做好以下幾項工作：

1、統一規劃、形成標準，加快網站體系化建設進程。我市現有各部門網站雖然覆蓋面較廣，但各個網站建設水平參差不齊，有的網站甚至內容從不更新，管理松散形同虛設，各類信息各自為政，沒有完全建立起一個集成的平臺。因此，對于政府網站的建設，必須統一規劃、加強管理：首先，網站要實行“一站式”服務，即企業和居民只要進入政府門戶網站，就可以方便地訪問各部門的站點，獲得相應的政務信息；其次，各部門網站實行“統一式”管理，由信息部門確定統一標準和格式，其他各部門及承辦機構按照統一標準和格式獨立更新信息，在線受理，并與“中國安康”網站鏈接，同時加強進行日常維護，保證站點的時效性；最后，網站推行“認證式”在線辦公，通過發放單位用戶和個人用戶數字認證證書，實現有關數據信息共享，開展在線申報、審批等業務。

2、資源整合、逐步積累，完善基礎信息數據庫建設。政府掌握的大量信息資源，通過政府網站對外公布，不斷進行積累、整合，從而逐步建立和完善政府基礎信息數據庫。建立基礎信息數據庫一方面可以滿足社會對政府信息資源的需要，另一方面有助于政府部門對于各類基礎數據進行共享。例如我市的招商引資項目庫、重點建設項目庫、企業查詢數據庫、政策法規庫、政府文件庫、宏觀經濟數據庫等，各部門只要將所承擔的有關專項事務在本部門網站上建成數據庫，再在市政府主網站上做專項連接，就可以對各類數據庫中的數據進行共享，可以對數據進行分析、提取，從而得到系統的、有價值的信息。

3、再造流程、轉變觀念，提高為民服務效率。政府自身內部工作方式的轉變是提高為民服務效率的基礎之一。建立網上審批、查詢系統，實現政府主要業務網上辦理，需要政府內部有一套完整的辦公系統與之配套。只有外網服務與政府內部網上辦公進行銜接，才能真正提高政府辦事效率。目前我市市級部門基本普及了局域網，硬件條件已經具備，需要盡快推行內部辦公系統，切實轉變政府職能和服務理念，結合行政審批制度改革，實現政府業務流程再造，并在現有基礎上將事務處理辦公系統與外網服務集成，建立公共的信息平臺，開展更深層次的電子化、網絡化辦公。

4、服務創新、以點帶面，推動國民經濟和社會信息化建設。政府網站最終的發展目標是成為政府與群眾、政府與企業之間的交流平臺，是政府與群眾、企業在聯系方式上的一種創新。在提高網站信息發布效率的同時，進一步實現網上服務的多樣化，擴大網上服務的的影響力，可以在網上開展如交稅退稅、辦理證照、信息查詢、房屋交易、就業指導等個性化服務。隨著網上服務向各個領域的延伸，必然會推動企業、社區等領域的信息化建設，從而提高我市社會信息化的總體水平。

經過幾年建設，我市政府網站的體系化有了一定規模，信息量有了一定積累，網站技術比較成熟，有了一套部門網站建設（域名代理、服務器空間租用、網站規劃及網頁設計等）解決方案，只要各級領導重視，我們將按照既定目標，堅持從實際出發，分期、分層次建設與逐步完善的原則，先從市政府主網站及主要職能部門做起，逐步完善，穩步推進，建設和完善全市統一的政府網站體系，使網站真正成為代表市委市政府統一發布各類政務信息，開展對外宣傳，提供國內外人士網上辦理有關事務，展示安康整體形象的窗口、是為公眾提供綜合服務的平臺，是信息化時代政府聯系群眾、服務公眾的橋梁和紐帶。