近年來，我國市級政府門戶網站有了明顯的進步，涌現出了一批優秀網站，在理念和功能等方面都有了明顯的改觀，但與美國、英國、新加坡等國家的市級政府門戶網站相比，還存在一定的差距。總的來說，我國市級政府門戶網站建設存在如下幾個方面的問題：

(1)網站定位不合理

有些城市政府門戶網站的定位較為模糊。例如，有的地方將城市政府門戶網站做成“新浪”、“搜狐”的翻版，發布大量與本地區無關的新聞，從商業網站上轉載許多社會新聞、娛樂新聞，內容很不嚴肅；有些城市政府門戶網站不符合“提高公共服務水平”的要求，把城市網站做成了政府機構的“宣傳欄”，對市政府領導活動報道過多，為民服務方面做得很少。許多城市政府門戶網站“以政府為中心”，而不是“以用戶為中心”，即從政府自身的角度出發，按照政府機構設置提供服務項目，而不是從網站的使用對象角度發出，按照用戶需求提供服務項目，方便用戶迅速獲取所需服務。市級政府門戶網站定位不合理，不僅影響到市級政府門戶網站的可持續發展性，而且影響到政府信息資源的開發利用。

(2)網站內容不實用

用戶需求把握不好、針對性不強是我國政府門戶網站的通病。許多市級政府門戶網站內容凌亂，據統計，有超過90％的市級政府門戶網站上的主要服務內容沒有明確的用戶指向。從網站內容來看，政務公開比網上服務做得好，但是由于絕大多數城市缺乏相關法規作為政務公開的依據，使得政務公開內容不夠深入，公開的政務信息主要集中在機構設置、領導分工、人事任免、政策法規等基本的政務信息領域，對公眾最需要了解的政府決策類信息和辦事類信息遠遠不夠。盡管已經有很大一部分政府信息已經公開，但政府內部的操作過程卻往往是公眾難以了解到的，市民的知情權有待進一步提高。

(3)網站易用性差

英國、德國、加拿大、美國、新加坡等全球知名的政府門戶網站首頁非常簡潔，欄目設置的非常有條理，并整合了大量的服務內容，用戶使用網站尋找內容非常方便。與此形成強烈對比的是，我國城市政府門戶網站欄目設計普遍復雜，網站頻道和欄目名稱的定位模糊，欄目之間往往縱橫交錯，內容重疊現象突出。雖然網站首頁的內容琳瑯滿目，甚至兩三個頁面也難以呈現出全部內容，但每個頻道或欄目下面的實質性內容卻少得可憐。網站信息和服務分類工作不夠，社會公眾往往還得靠自己去“翻找”信息。

從國外政府網站的“一站式”服務模式來看，網站所有服務內容和功能都是以用戶為中心進行設計和分類的；而我國政府網站的服務模式是，仍然以部門來分類服務項目，要辦理多個事項就必須分別訪問多個政府直屬部門站點，這就增加了辦事環節，影響了工作效率，也不便于公眾充分了解政府網站的服務內容和信息。

(4)網站互動性差

能否提供雙向式的互動服務是同時體現網站建設和應用水平高低的一項重要內容，好的交互式服務還能夠在提交網上辦公項目申請后，對辦公狀態和結果進行跟蹤查詢，但目前我國只有少數政府網站能夠做到這一點。總的來看，我國城市政府門戶網站整體上剛剛實現簡單的單向交互，與雙向交互和成熟的事務處理階段尚有較長的距離。

(5)網站缺乏靈活

現有的政府門戶網站往往從其建立或改版之日起，就以固定的模式運作至今，難以依照需要進行靈活機動的擴展和變化，尤其難以適應政府機構調整造成的變化，因而一旦遭遇較大的內容上的變化，往往整個網站需要重新的耗時耗費巨大的重新的規劃建設。

此外，還存在一些其他問題，例如我國城市政府門戶網站已經基本實現了穩定的更新和反饋，但在其他服務中表現出反饋周期很長，甚至令人難以忍受；盡管多數城市政府門戶網站已經認識到了電子政府的不同客戶群，并具有了簡單的用戶分類機制，但其實際提供的個性化服務內容卻并不見多；我國城市政府門戶網站對于安全性的實現并沒有給予充分的認識，難以為私人信息和操作過程提供足夠的技術保障和法律支持；絕大多數城市政府門戶網站僅僅具有單一的語言版本（中文），國際化程度很低；等等。

中國市級政府門戶網站發展對策

針對我國城市門戶網站存在的主要問題，對策如下：

(1)合理定位網站，做好網站總體設計。

政府門戶網站是“政務公開的媒體、網上辦事的平臺、透視政府工作的窗口、聯系社會各界的紐帶”。城市政府門戶網站是城市政府工作在網上的集中體現。網站建設要緊緊圍繞“服務本地人民”這個主題，以政務公開、網上辦事為突破口，規劃好總體結構，設計好欄目或頻道。例如，頁面設計要莊重、美觀、大方；標識、動態圖片要反映城市特色；欄目名稱要清晰、直觀、各級欄目之間要層次分明。城市政府門戶網站的內容框架、欄目結構和服務功能上要具有開放性和靈活性，根據機構職能、外部環境和改革政策的變化不斷地適應未來的需要。

(2)以用戶為中心，提供實用的信息和服務。

提供豐富的、實用的信息資源是政府門戶網站的基本特點，城市政府門戶網站應該為在市政府部門工作的公務員提供信息服務，如家庭健康、飲食休閑、在線學習、信息交流等；為各種類型的企事業單位提供信息服務，如投資政策、經濟和社會統計數據、市場供求信息等；為市民提供各種與工作、生活息息相關的信息，如天氣預報、出行建議、招生就業等。政府門戶網站的中心地位在很大程度上體現在其強大、完整、便捷的政府資源的搜索引擎和網絡鏈接上。對于開放型城市，還要提供多語種（如英語、法語、日語、韓語等）的信息。

(3)加強網站組織，方便用戶使用。

網站信息和服務內容的組織一定要體現方便查詢、檢索和維護。制定統一的編碼標準，對政府、企業、事業單位名稱進行編碼。同時也必須對城市政府門戶網站的信息進行編碼，如采用發布時間、類型等字段進行組合構成編碼，以方便信息檢索。這就要建立城市政府門戶網站元數據庫，實現城市政府門戶網站信息的快速檢索。然后設計城市政府門戶網站搜索引擎，以方便用戶對跨入口的信息技術檢索，檢索結果最好按照入口類型進行分類，使用戶能夠清晰地瀏覽內容。

(4)增強網站互動，密切政府與群眾的關系。

通過建立“市長信箱”、“市民建議”、“網上信訪”等欄目，及時反映社會公眾對政府工作的意見、建議、要求，聽取社會呼聲，并及時答復和解決他們提出的問題，從而密切政府與人民群眾的關系。

(5)建立網站建設、管理的持久機制。

城市政府必須結合當地實際情況，從規劃、制度、組織和經費等方面對門戶網站建設予以保障。積極借鑒其他城市政府門戶網站建設經驗和成功做法，設立專門的機構來管理和運營城市政府門戶網站。

由于城市政府門戶網站是一項全新的創新工程，許多地方還存在不確定性，要做進一步探討。建議在網上開辟專門論壇，切實聽取各方意見，集思廣益，把城市政府門戶網站建設成為城市電子政務的優質示范工程。