提要《鄱陽湖生態經濟區規劃》的實施，對江西意義重大。同時，《鄱陽湖生態經濟區規劃》中所制定的戰略目標，也對江西省的各級黨委和政府的決策能力、管理能力、應急處理能力和公共服務能力提出了非常高的要求。為此，有必要考慮如何充分利用電子信息網絡手段、加強電子政務建設、將電子政務有機地融匯于鄱陽湖生態經濟區的建設管理中。本文擬以此提出自己的看法和意見。

【關鍵詞】電子政務鄱陽湖生態經濟區江西

電子政務是指運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。【1】因此，電子政務是利用電子信息網絡技術在政府間、政府與企業間、政府與公民之間、政府與社會之間進行行政管理和服務的一種新型的政務體制。電子政務不僅僅是政府開設一個網站、在網站里發布相關的政策、文件和動態消息、更不是僅僅為了便民服務。電子政府是一種執政方式的新概念，是一種政府組織形式的創新模式、更是一種政務體制機制的創新。電子政務是信息化時代發展的必然趨勢、是提高執政能力、創新政務體制機制建設、帶動產業發展、建立公眾參與以及民主監督制度的一種必然選擇。

《鄱陽湖生態經濟區規劃》（以下簡稱《規劃》）對江西的電子政務建設是有明確要求的。在“重大基礎設施建設”一章中專節提出電子政務統一應用平臺建設的問題，要求江西按照國家統一政務網絡的要求，完善全省政務信息網，加快重點領域、重點單位公共信息資源庫和業務系統建設，重點建設人口管理、法人單位、空間地理、自然資源、法律法規和宏觀經濟數據庫，有序推進金稅、金關等金字系列信息系統建設。同時，在“深化改革開放”一章中就推進行政管理體制改革提出了明確的要求。

實際上，江西的電子政務建設早在2006年就被稱為走出了一條經濟欠發達地區電子政務建設“方案優、功能全、效果好、投資省”的成功路子，建設模式屬全國首創，被稱為“江西模式”。另據2010年《中國財經報》報道，覆蓋江西省、市、縣三級黨政機關的全省電子政務網絡平臺順利建成開通，實現了全省黨政機關的網絡互聯、信息共享、業務協同和安全管理，達到了網絡和應用“一網打盡”的效果，下一步，江西省將進入系統建設和資源整合的攻堅階段。可以說，江西的電子政務已經具備了堅實的信息化基礎。

但是，筆者注意到，《規劃》對江西省電子政務的要求僅僅限于“基礎設施建設”方面（至少從字面上是這樣要求的），并未對電子政務在鄱陽湖生態建設區的具體作為提出明確具體的要求。不過，從江西參與的《泛珠三角區域合作發展規劃綱要》中，可以看出未來江西電子政務的基本走向，即：在推動電子政務聯合應用及建設區域應急聯動信息系統的基礎上，建立區域行政執法案件信息通報制度，加強區域行政執法案件的信息共享。形成區域信息化發展交流、互助、互動的長效機制，加強信息化基礎設施建設，促進區域信息化協調發展，以信息化推動區域社會經濟發展，提升區域綜合競爭力。

同時，2009年經國務院批復的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》也可為江西電子政務在鄱陽湖生態經濟區建設中的作為提供借鑒，即：建立和完善跨部門統一互聯的電子政務平臺，積極推行網上辦公和政務處理。完善行政監督制度，加快推進省、市、縣和鎮級電子監察系統的四級聯網。推進政務公開，完善政府信息發布制度，充分發揮政務信息對經濟社會活動和人民群眾生產生活服務的引導作用，為改進“政府管理和服務方式”而服務。

《規劃》確定的2009年～2015年的主要任務是創新體制機制，夯實發展基礎，壯大生態經濟實力，初步形成生態與經濟協調發展新模式。

因此，根據環鄱陽湖規劃區域的實際情況，江西的電子政務完全有必要根據《規劃》確定的初期目標，參考江西省參與的《泛珠三角區域合作發展規劃綱要》的要求，借鑒《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》有關電子政務的模式，為探索生態與經濟協調發展的新路子、探索大湖流域綜合開發的新模式、構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點以及樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象的鄱陽湖生態經濟區建設中作出更大的貢獻，并再現“江西模式”的輝煌。

有鑒于此，筆者對鄱陽湖生態經濟區建設中的電子政務問題產生了以下思考：

一、結合《規劃》和《江西省經濟和信息化規劃》，針對鄱陽湖生態經濟區規劃范圍內的行政管轄區域，宜提出電子政務工作規劃意見或實施要求。

在2011年江西省召開的全省電子政務和電子監察工作推進會議上，省委常委、紀委書記尚勇曾強調：要突出綜合服務，把系統建設和資源整合工作與創新政務管理模式結合起來，促進各級政府把職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，轉變到推進社會發展和改善民生上來。同時，尚勇書記還指出：當前，電子政務的系統建設與資源整合工作已到了攻堅克難的關鍵時刻，各地各部門要牢固樹立大局意識、緊迫意識，團結協作、主動銜接，加快推進系統建設和整合工作。

鄱陽湖生態經濟區規劃范圍內，包括南昌、景德鎮、鷹潭三市以及分屬九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的38個縣（市、區），各地經濟發展條件和目標要求均不相同，但在《規劃》出臺后，上述各地都因鄱陽湖而緊密聯系在一起，特別是在湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區的功能分區確定后，各地的經濟發展、行政執法、生態保護等等都必須體現既有高度一致又各有特點的要求。

因此，以鄱陽湖生態經濟區建設為抓手，對上述行政區劃內的電子政務問題，進行統一的規劃部署，并作出有針對性的安排，是非常必要的。

但是，在《<鄱鄱陽湖生態經濟區規劃>實施方案》（以下簡稱《實施方案》）決定實施的18個鄱陽湖生態經濟區專項規劃中，沒有電子政務的規劃以及實施要求。因此，宜在《實施方案》中決定的“鄱陽湖流域綜合治理規劃”以及“流域綜合管理體制改革試點”中，對電子政務作出具體的安排。

二、加強地方立法，為鄱陽湖生態經濟區范圍內電子政務的規范實施提供法律依據。

環顧江西周邊，湖南早在2004年就施行《湖南省信息化條例》、湖北于2009年起施行《湖北省信息化條例》、浙江于2011年起施行《浙江省信息化促進條例》，而廣東分別于2003年、2007年、2008年起施行《廣東省電子政務信息安全管理暫行辦法》、《廣東省企業信用信息公開條例》以及《廣東省計算機信息系統安全保護條例》。福建雖沒有制定地方性法規，但也于2010年施行《福建省電子政務外網管理暫行辦法》。目前，在能夠查到的資料中，以江西為中心，僅江西和安徽兩省沒有相應的地方性法規和電子政務管理規章。這種立法狀況對于具有“江西模式”之稱的江西電子政務建設是不相稱的。

另外，根據《實施方案》，江西已經確定了吉泰工業走廊電子產業基地，并明確建設光纖通信網絡建設工程、3G移動網絡覆蓋工程、信息下鄉工程寬帶入戶工程、有線電視網絡數字化整體轉換工程、下一代廣播電視寬帶信息網工程、廣播電視村村通工程、自然資源和地理空間基礎信息庫、地理信息公共服務平臺、政務信息網絡、數字認證體系、網上電子交易平臺、農村農業信息網絡等信息化產業項目，這些信息產業的發展同樣也需要法律的保障。

筆者認為，在信息化快速發展的今天，規范電子政務工作，推進電子政務中的政府間、政府與企業間、政府與公民間以及政府與社會的關系融合，促進經濟發展和社會進步方面，沒有法律的保障是難以想象的。因此，宜盡快制定和出臺《江西省信息化條例》或《江西省信息化促進條例》或《鄱陽湖生態經濟區電子政務管理辦法》，為架構大湖流域區域性管理新模式作出貢獻，同時，也為電子政務建設所帶動的信息化產業的發展發揮積極的作用。

三、改變觀念，增大電子政務的財政投入

電子政務是一個系統，是一種新的政務體制機制。現在電子政務的發展，已經邁過了基礎設施建設、平臺服務建設這兩個階段，正進入全面的系統建設和資源整合階段。而電子政務的進一步發展，已經不完全是依靠技術、設施，而是需要依靠一種體制和機制的改革，同樣，電子政務的發展也能促進體制機制的改革。

鄱陽湖生態經濟區建設過程中，在沒有具體的電子政務或信息化政策出臺的情況下，如何推動鄱陽湖生態經濟區建設和電子政務之間的互動發展，就需要各級黨委和政府在觀念上予以改變、在投入上要加大力度。

首先，是需要充分認識電子政務對鄱陽湖生態經濟區建設的重要性。電子政務不僅是《規劃》中確定的具體任務，同時，也是促進鄱陽湖生態經濟區區域行政體制機制改革的重要手段和途徑，更是架構大湖流域建設管理新模式中必不可少的甚至是關鍵的一個內容。《實施方案》在“組織領導”一章中明確提出要“強化協調配合”，指出：省鄱陽湖生態經濟區建設辦公室具體負責日常組織、協調和推進工作。建立省直有關部門之間和規劃區內各市縣之間的協商溝通機制。在這種強化性的協調配合中，信息資源的完全感知和共享是協調機制的基礎。因此，各級領導、各級黨委和政府應高度認識電子政務的重要性。

其次，要養成電子辦公的習慣。江西省的電子政務已經形成了內網和外網建設的架構，且已正常運行。因此，技術和基本設施已經具備了即時傳輸、即時接收、即時處置的條件。從鄱陽湖生態經濟區建設來說，地域廣大、情況不同，就更需要各級領導、各級黨委、各級政府，在第一時間掌握情況，第一時間作出反應、第一時間作出決策、第一時間進行處置。如果還是沿用紙質公文傳輸的方式，一層層、一級級，亦步亦趨地按照傳統方式進行處置，顯然是不符合鄱陽湖生態經濟區建設要求的。這就需要各級領導、各級黨委和政府以及公務人員平時養成電子辦公的習慣，體會電子辦公所能帶來的便利，只要養成了電子辦公的習慣，對電子政務的發展必將起到潛移默化的作用。

第三，需要加大電子政務建設和推廣的財政投入

鑒于《規劃》和《實施方案》中已明確電子政務統一實施平臺建設的要求，因此，建設資金的投入應該是有保障的。

筆者認為，除了建設資金的投入外，更需在維護、軟件、服務方面加大投入，以保障運維機制和電子政務項目的可持續發展。【2】因為，軟硬件建設僅僅是電子政務的基礎，而電子政務的關鍵在于運行、維護和服務，在于能否成為推動政務體制機制的動力，在于能否成為提高政府執政能力的重要手段。因此，除了要加大建設投資資金外，更需保證后續資金的持續投入，以保證電子政務建設的穩定、持續發展。

四、加強規劃區范圍內的政府信息公開制度建設

各級政府的門戶網站已經成為電子政務的一個窗口。從目前鄱陽湖生態經濟區范圍內的地級市的門戶網站來看，網站內容很健全，功能也很強大、“門臉”也很漂亮，尤其是九江市政府網站和宜春市政府網站還特地開辟了電子政務頻道。同時，在各地市政府門戶網站外，有的還專門設立了政府信息公開網站。但是，筆者注意到，就鄱陽湖生態經濟區而言，除了由江西省發改委、江西省政府鄱陽湖生態經濟區建設辦公室和新華通訊社江西分社聯合開辦的“中國鄱湖網”專門介紹鄱陽湖生態經濟區建設情況以外，南昌市、景德鎮市、鷹潭市、以及九江市、新余市、宜春市、撫州市和吉安市的政府網站中均沒有專屬鄱陽湖生態經濟區的專門頻道或欄目。

根據《實施方案》，市縣區是《規劃》在本地實施的責任主體，因此，各地市包括市縣區政府有必要在電子政務的窗口---政府門戶網站對自己貫徹實施鄱陽湖生態經濟區的情況予以即時、全面、真實地公開。尤其是在涉及湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區內的用地情況、征地情況、拆遷情況、環保情況、生態保護情況予以全面公開。同時，應加大監察部門對信息公開的監察力度，并形成電子監察的有效機制和處罰制度，避免行政不作為的情況發生。

五、建成電子政務的信息共享以及通過電子政務統一平臺實現某些領域的聯合執法機制

參考《泛珠三角區域合作發展規劃綱要》，鄱陽湖生態經濟區建設實際上也是一個環鄱陽湖湖體的區域合作項目。因此，《規劃》就提出了建立區域內城市之間和省直部門之間的協商溝通機制的要求，同時，還提出了信息基礎設施建設、電子政務統一應用平臺建設、農村信息網絡建設、電子商務基礎平臺及服務系統建設等四大信息化工程建設要求。

因此，在鄱陽湖規劃區域內，應建成信息共享系統，建立區域行政執法案件信息通報平臺，加強區域內行政執法案件特別是水執法、非法采砂、油料走私、生態環境保護案件的信息共享，并相機建立鄱陽湖水域內的聯合執法機制，形成區域信息化發展交流、互助、互動的長效機制，為保護規劃區的健康有序發展作出貢獻。

六、健全聽證制度、完善民主監督制度

1、健全聽證制度

《規劃》明確要求：進一步完善公眾參與和民主監督機制，做好規劃及相關信息的公開工作，建立規劃實施情況定期公告制度，保障社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督。

實際上早在2003年的十六屆三中全會上，黨中央就提出了社會管理體制改革的目標是建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，黨的十七大報告中進一步指出，“增強決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。”

因此，就鄱陽湖生態經濟區建設而言，除了在政府門戶網站完善公眾建議、建言的欄目和頻道內容，以及完善政府信息公開制度外，還應建立完善的公眾聽證制度。

第一，建立聽證的具體制度，杜絕需要就聽證、不需要就不聽證的情況發生；

第二，通過電子政務平臺，對外公開聽證制度、聽證項目、聽證要求、聽證目的；

第三，通過信息平臺，建立參與公眾聽證的聽證人員的基本群，以便提高參與聽證人員的基本素質和能力；

第四，明確聽證的具體程序，避免無序進行；

第五，建立聽證的監察機制，對聽證程序進行法律監督；

第六、建立聽證結果的績效評估和融匯決策效果的評估機制，為黨委政府的最后決策，提供可參考性的幾率考慮。

2、完善民主監督制度

“不怕上訪、就怕上網”已經成為時下政府、行政執法部門和司法部門中公務人員和司法人員的普遍心理。上網，已成為民眾行使表達權、知情權、進行民主監督的一種重要形式和手段。

據《人民日報》的一項調查顯示，參與調查的網民中近88%非常關注網絡監督，約82%的被調查者認為，網絡表達將成為中國民主建設的新通道。

鄱陽湖生態經濟規劃區，是我國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，是我國唯一的世界生命湖泊網成員，在我國乃至全球生態格局中具有十分重要的地位。如此重要的國家地位、如此重要的戰略意義，缺乏有效的民主監督是不可取的，尤其在生態保護方面，更需要有效的民主監督。

而網絡正是目前公眾行使民主監督的時尚途徑和方式，因此，在對于公眾通過電子網絡進行民主監督的時候，電子政務系統應快速聯動、快速收集相關信息、并快速將之納入處置程序。同時，對于網絡出現的民主監督信息，不宜“堵”而宜“疏”，因為，“堵”在電子網絡世界里是不可能全部做到的。另外，應設立或考慮網上民主監督以及公眾表達權的合法性認定標準，既可以此克制網民的完全無政府主義，又避免以公權力壓制民主監督。

【1】參考書目：作者：徐曉林、楊銳；書名：《電子政務》；出版社：華中科技大學出版社2009年版。

【2】參考論文：當前電子政務主要問題與思考 作者：楊冰之