摘要：國家信息政策問題是近幾十年來各國都頗為關注的一個問題。國家信息政策過程與所有政策過程一樣。都以政策需求為起點。中國是否存在國家信息政策需求?本文從信息資源管理、信息產業發展和信息技術運用三個方面．對中國當前的信息政策需求進行了較為系統的分析。

國家信息政策是近幾十年來許多國家都頗為關注的一個問題。中國國家信息政策的研究源于對科技情報政策的研究。迄今為止，這一領域的研究仍以科技情報政策為主要對象。首先。研究者多是科技情報領域的專家學者；其次。在術語運用方面，“科技情報政策”的使用頻率比“國家信息政策”要高得多。盡管如此，目前從宏觀上對國家信息政策的研究已引起了越來越多的學者的重視。筆者以為，國家信息政策過程與所有政策過程一樣．都是以政策需求為起點的．因此，在研究國家信息政策時．信息政策需求的分析應該受到足夠重視。只有弄清了實際的政策需求背景。才有可能準確地界定國家信息政策問題，也才有可能使制定出來的國家信息政策真正落到實處，從而真正解決國家信息活動中的實際問題。基于此。本文從信息資源管理、信息產業發展和信息技術發展三個方面對我國當前的信息政策需求做一簡要分析。

一、信息資源管理、開發和利用所產生的政策需求

在當今中國，“信息是一種資源”的觀念已深入人心。與此同時，隨著信息技術的發展和信息量的劇增．人們也開始認識到，信息并不是簡單地等同于資源。信息也不是簡單的“越多越好”。據有人估計。全世界每年約產生720億條各種介質的信息，如果一條信息按100字節估算．則全世界每年生產的信息量約為72萬億字節。要從如此數量巨大、內容繁雜的信息中篩選出所需要的信息確非易事。這就需要對信息實施有效管理，有效的管理是使信息成為資源的前提條件。信息資源管理的目的就是使人們從紛繁復雜的各類信息源中以最快的速度、最低的成本，查找出自己所需的最準確、最完整的信息，從而促進信息資源的開發和利用。

中國自實施改革開放以來，隨著社會經濟的發展，人民生活水平和文化素質的提高。普通公眾對法律信息、娛樂信息、醫療保健等El常生活信息的需求與El俱增。而隨著社會主義民主與法制建設進程的加快。各級領導對各種決策信息亦給予了相當的重視．國家更是將信息視為一種戰略資源。鄧小平同志早在1984年就號召“開發信息資源。服務四化建設”。國家通過各種傳媒和輿論工具，大力宣傳信息的重要作用。所有這些都使社會信息意識大大增強，社會信息需求大幅度增加。在這種情況下。加強信息資源管理，促進信息資源的開發和利用就顯得十分迫切。而信息資源管理的關鍵就在于制定國家信息、政策。就我國的實際情況而言，信息資源的管理、開發和利用所產生的政策需求主要包括：

(-)如何完整地收集文獻信息資源。資源的積累是開發利用的基礎．文獻信息資源收集得完備與否，在一定程度上反映了國家的信息資源管理水平。在中國，文獻信息資源的收集方面還存在許多不足。首先。就一個國家而言，國內正式出版的文獻的收集工作．在所有信息收集工作中，應該是比較容易實現的。中國的呈繳本制度實施的時間不可說不長．然而實際情況卻并不令人樂觀，以國家圖書館為例．1992年該館只收到呈繳本3．3萬種，離應收藏的數目尚差2萬種左右。這說明呈繳本制度尚欠完善。其次．非正式出版物的收集在中國一直是一個頗為棘手的問題，大量的會議文獻、學位論文、產品報告等長期處于散亂無序的狀態，在這方面。國家也一直未有系統的政策出臺。許多非正式出版物所蘊含的信息，正好符合人們快、新、準的要求。因此系統地收集非正式出版物已刻不容緩。再次。隨著改革開放的深入，科研、經濟、貿易、文化等各領域均增加了對國外文獻信息的需求，在經費有限的情況下，不可能收集所有國外出版物，這里就存在如何選擇高質量的國外出版物、國內文獻信息機構如何合理地分工等問題。以上所有文獻信息收集方面的問題，都對信息政策提出了新的需求。

(二)如何促進信息資源的共享和交流。信息資源具有共享性，它不會因為使用而貶值，相反，會因為被有效利用而增值，而信息的交流則為信息資源的增值提供了前提和條件。在信息資源共享和交流方面，中國也存在不少亟待解決的問題。首先，長期以來，由于管理體制等方面的原因，信息機構或部門之問缺乏合作，部門分割，門戶林立，該交流的信息不交流，該公開的信息不公開。信息資源的閑置與短缺兩個極端并存，用戶得不到必要的信息，而一些生產和提供信息的部門卻將寶貴的資源束之高閣，任憑其隨時間的消逝而喪失價值。如何打破這種局面，實現信息資源的共享，這對信息政策提出了一系列的需求。其次，為了促進信息交流，目前．我國信息系統的建設正以較大規模、較快速度鋪開。“八五”期間，中國政府投資250億元．建設了國家經濟信息系統等12個大型信息系統，為促進信息交流提供了條件，但這些信息系統的建設，由于缺乏統一的規劃和組織、一定的標準和規范，較難相互兼容、橫向聯網，為信息在更大范圍內的交流造成了障礙。消除這些障礙，促進信息交流也對信息政策提出了新的要求。另外，隨著人們日常生活中對信息的依賴程度越來越大，各種大眾傳播媒介開始注意增加信息欄目的比重，如報紙、廣播、電視等經常傳播各種娛樂、招聘、廣告和商品供需等方面的信息。如何使這種信息報道標準化、規范化，如何減少其中的偽信息成分．增加其可靠性和合法性，這些問題也對信息政策提出了新的要求。

(三)如何在信息管理和開發利用中正確選擇和利用現代信息技術。現代信息技術在信息管理和開發利用過程中．極大地提高了人腦對信息進行處理、存儲和傳遞的能力與效率，使現代化大生產方式開發和利用信息成為可能．從而革命性地提高了獲取知識和科學技術的效率，創造出迄今為止人類社會最先進、潛力無窮的生產力。然而現代信息技術發展快、更新快、復雜多樣化的發展，往往使人眼花繚亂，如何在這種情況下把握技術、選擇技術，如何正確地評估技術，及時地認識新技術的潛力以及決定技術的開發方向．尤其是如何結合本國的國情引進和利用技術等問題，對于信息政策提出了一系列的需求。特別是在像中國這樣的發展中國家，這方面的政策需求由于資金等條件的限制往往顯得更為迫切。

二、信息產業的發展所形成的政策需求

從2O世紀5O年代起，信息產業從美國等少數發達國家興起，并在全世界范圍內迅速發展，成為世界經濟基礎結構中一支不容忽視的重要力量。據美國信息經濟產業協會第26屆年會報道，世界信息產業在2000年的市場銷售額超過9000億美元，成為世界第一大產業。由于信息產業是一種知識、智力密集型產業，具有高增值、高投入、低損耗、無公害、先導性等特征，因而容易受到各國政策的高度重視，其發展前景是相當光明的。

中國的信息產業發展起步較晚，從幾個主要行業來看，其發展規模和速度還很不夠。計算機產業方面，“七五”期間，計算機產值年均增長19．4，僅占國民生產總值的2．3，為世界計算機產值的3‰。中國的計算機產業雖在零部件產品方面有局部優勢，但總的來說，基礎技術落后，還是一種內向型產業．尚未形成規模經濟。軟件產業方面，“七五”期間取得了一批攻關成果，但生產工程化的產品商品化程度低，軟件人員力量分散，軟件水平低．對軟件管理差．大型軟件主要依賴進VI，這種狀況亟待改變。通訊產業在“七五”期間有很大發展，通訊與信息服務相結合．正在成為通訊業發展的一大特點。數據庫產業方面，我國剛剛起步，數值型、事實型數據庫的比重在提高．而文獻型數據庫的比重在下降，且數據庫規模小，水平低．需求不足．服務落后。有關調查顯示，自建數據庫的利用率只有3左右。總的來說．中國的信息產業尚處于起步階段，水平很低，有待進一步發展。而進一步發展信息產業，必然會對信息政策提出一系列的要求。

(一)如何改革現行的信息產業管理體制和信息企業的經營機制。首先，中國現行的信息產業管理體制存在著“一死二散三亂”的弊病，這在信息服務業中表現得尤為突出。以咨詢業為例，中國現有的咨詢機構中，既有隸屬于黨政部門的．也有由民主黨派和群眾團體興辦的。既有獨立的咨詢企業，又有事業型的附屬機構，但至今仍沒有全國性的歸口領導部門和行業管理組織。國家對咨詢業缺少規劃和計劃指導，沒有明確的咨詢業發展規劃、發展步驟和目標．沒有將咨詢業納入計劃指導的范圍制定政策和措施，任其自生自長。咨詢業缺乏管理制度，包括市場管理制度、機構與人員資格審查制度等。國家缺乏對咨詢人員職業道德標準確定的管理。所有這些都嚴重阻礙了咨詢業的健康發展。其次，中國信息企業的數量不多，雖然比政策機關的信息部門有活力，但也存在著經營機制方面的問題。所有這些問題，都對信息政策提出了迫切的需求。

(二)國家應該如何扶植信息產業。世界各國發展信息產業的經驗顯示，信息產業對國民經濟和社會發展的作用是巨大的。從技術上講，信息產業通過信息技術的推廣應用會促進傳統產業的改造和升級，還會導致其他高新技術產業的形成和發展，從管理上講，信息產業通過決策的科學化和現代化會使管理水平和管理效率大大提高，從而解放和促進生產力．從經濟上講，信息產業通過產業結構的改變會把工業化經濟引向信息化經濟，并通過經濟信息化的發展促進經濟現代化的實現。在中國．發展信息產業將有利于縮小同世界發達國家的差距。而信息產業又是一種新興產業，其發展需要國家扶植。政策應如何向信息產業方面傾斜，如何從投資上扶植信息產業，如何在信息產業各行業部門之間合理分配投資總額等等，這些問題也是需要信息政策給予解決的。

(三)如何推進信息商品化和信息社會化的發展。在信息服務業中，有事業型的，也有經營型的。長期以來我們的信息服務業大多以事業型為主。市場經濟體制的確立，信息的商品性質的確認，使得“信息是商品”的觀念逐步深入人心。如何在信息服務業中提高經營型信息服務業的比重，如何提高事業型信息服務業中有償服務的比重，這也對信息政策提出了一系列的需求。

(四)如何促進信息產業的均衡發展。信息產業能否均衡發展，不僅影響到信息產業自身的發展與經濟效益．還將影響到整個國民經濟的發展。信息產業的均衡發展有利于充分發揮各地的信息資源與物質資源的作用，有利于合理使用與節約國家對信息產業的有限投資，有利于建立最優的信息產業地區結構。然而，我國東部、中部、西部各地區經濟發展不平衡，城市和農村的差距很大．各部門信息系統的建設與發展有遲有早、有快有慢。如何促進信息產業的均衡發展，如何協調城市與農村、中心城市與其他城市的信息產業的發展，如何協調各信息產業部門、行業之間的關系，這都對信息政策提出了新的需求。

三、信息技術的發展和推廣運用產生的政策需求

1964年數字計算機的問世和第一顆通訊衛星的升空是現代信息技術的兩個代表性事件，計算機與通訊技術的結合構成了現代信息技術的核心，以C+C(Computer+Communication)為核心的現代信息技術從2O世紀下半葉開始，對整個社會文明帶來了極其重大的影響和非常廣泛的變革后果。信息技術的發展，一方面為更深更廣地開發信息資源提供了堅實的基礎，另一方面也不斷產生出許許多多的新問題和新難題。

在中國，現代信息技術的發展起步較晚，但發展并不慢。2O年前甚至10年前，對一般中國人而言還相當陌生和神秘的計算機和復印機等，現在已被頻繁而廣泛地運用，而且中國現在已有不少的國際聯機檢索終端，光盤、多媒體技術、可視圖文等最先進的信息技術也已逐步介紹到國內并開始被運用。在這種情況下，信息技術給許多國家造成過的問題，也同樣是中國所要面對的。信息技術所導致的政策需求是強烈的和多方面的。而且新的政策需求還會不斷產生出來。

(-)如何正確處理信息活動中的利益分配和知識產權問題。信息技術已經完全突破了傳統的信息獲取方式，輕而易舉的復印、錄像、復制和套錄等技術手段，帶來了大規模的侵權事件和令人震驚的糾紛，知識產權問題變得格外復雜和尖銳。首先，由于拷貝技術的發展，印刷體形式、磁存儲形式和電子存儲形式的信息都極容易被多次復制和擴散，使得知識產權、軟件產權、數據庫產權的保護難度上升，知識生產者和數據庫生產者的利益受到侵害和威脅。信息領域中經濟利益的合理分配問題，由于信息技術的廣泛運用變得更加復雜和困難。其次，在聯機檢索系統的運用中，“套錄”方式的運用意味著聯機數據庫有可能被分批“偷”出來。再次，在國際貿易中．隨著信息技術的發展，跨國數據流已成為一個十分突出的問題。所有這些現象都提出這樣一個問題，即如何合理分配信息生產者、信息傳播者和信息使用者之間的利益?如何合理地保護知識產權?這些方面對信息法律和信息政策均提出了需求。

(二)如何保證信息安全。信息技術的發展和大量運用使信息安全成為一1＼突出問題，而且使信息安全的概念和范圍不斷擴大和復雜。信息安全涉及信息系統的安全、數據庫的安全以及個人隱私保密、商用信息安全、國家機密保護等問題。信息的電子編碼、網絡傳輸、共享數據和程序以及計算機病毒、計算機犯罪等都使信息安全問題變得嚴峻和普遍．成為信息法律和信息政策要解決的棘手問題。

(三)如何維護國家主權和利益。現代信息技術已構成國家實力的重要組成部分，是一種戰略武器。掌握最先進的信息技術的國家在世界舞臺上處于有利的支配地位，對信息資源的控制使其他國家增加了對它的依賴性，過分的依賴則潛伏著有損國家主權的危險。在引進信息技術、購買信息設備、依靠別國建數據庫和信息系統時，保護本國戰略性信息資源和維護國家主權也成為國家信息政策中的新內容。尤其是在像中國這樣的發展中國家，一方面出于發展的需要期望引進技術和信息，另一方面又要避免過多的依賴而受制于人，防止某些發達國家利用信息技術進行經濟侵略和文化侵略，已成為信息政策需要考慮的一個獨特問題。