隨著信息化的深入發展，電子政務正由服務辦公的支撐工具，逐步成為促進重大改革措施貫徹實施、支撐重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、提高服務人民群眾水平的有效抓手，是政府平穩運轉、高效履職、不斷提升治理能力不可或缺的重要手段。然而，隨著物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的涌現，電子政務模式必然會隨信息變革而升級換代。本文客觀分析目前電子政務現狀，并針對存在問題提出“互聯網+”背景下完善政務服務、建設“智慧政務”的可行性及其相關對策。

現狀與問題 

隨著互聯網的產生，人類開始了繼農業革命和工業革命后的第三次產業革命，信息技術對人類社會日益產生著重要而深遠的影響。同時，信息革命對政府管理產生的影響也是巨大的、變革性的。進入新時代，隨著電子政務的快速發展，以“智慧政務”為標志的新一代電子政務應運而生。因此，如何以信息技術為支撐，充分開發利用各種信息資源，進一步推動和促進公共管理、公共服務的方式創新，大力發展電子政務，實現“智慧政務”，已經成為實現政府管理現代化的重要標志和主要手段。

所謂電子政務，是指政府機構運用現代化計算機和網絡技術，將政府的管理和服務職能轉移到網絡上完成，同時實現政府組織結構和工作流程重組、優化、再造，打破時間、空間和部門分隔制約，向社會提供高效優質、規范透明和全方位管理與服務的各個環節與過程，包括以電子郵件方式實現文件傳輸、網上辦理審批等業務、建立機關門戶網站實現政務公開等。任何事物的發展都需要經歷一個從無到有、從低到高的過程。當前，我們在電子政務的發展方面仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下方面：

1.電子政務對社會大眾來說接受程度、網上辦公認識深度和廣度不足，僅僅認為政府部門計算機化，只重視硬件設備投入而輕視軟件開發；對公務員來說他們擔心電子政務發展會影響既得利益，特別對政府管理創新支撐作用較弱，對科學決策支持水平有限，對社會公眾的服務能力較低，與人民群眾期望和需求相比，還存在一定差距。

2.條塊分割、各自為政，各類政務網絡不能有效聯通，數據資源開放共享程度低，統一規范的國家電子政務網絡尚未形成。加之，一些地方信息孤島大量存在，行政信息流通渠道不暢，數據質量隱患、潛藏價值難以被有效挖掘利用。

3.數據所有權、隱私權等相關法律法規和信息安全、開放共享等標準規范不健全，尚未建立起兼顧安全發展和數據開放管理保障體系，致使互聯互通難、信息共享難、業務協同難、融合發展難，嚴重制約了電子政務作用的有效發揮。

4.政務信息與公民生活息息相關，隨著上網用戶數增加安全危機不斷加深，各部門只注重對內網建設，而對外網安全投入卻遠遠不夠，網站公開性給黑客入侵提供了便利條件，一旦遭遇技術干擾，將會導致公民信息泄露，后果不堪設想。

5.重點工作的任務分解和進展落實全過程動態跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核制度不健全，績效評估開展不到位，一些地方電子政務一直處于低水平重復建設狀態，難以完善提高和持續發展。

6.“互聯網+”要求綜合掌控數學、統計學、數據分析、語言處理、機器學習等多方面的知識，而目前公務員基本是管理型人才，在新數據采集、分析處理，以及系統應用的集成方面，存在認識不到位、技術創新與支撐能力不強等問題，人才隊伍現狀不能適應電子政務發展需要。

設想及建議 

大力發展電子政務，逐步實現“智慧政務”，是建設高效、快速反應系統的必然要求，是推動和實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一步。按照標準統一、資源共享、業務協同、安全可控的要求，加快推進電子政務基礎設施、重要信息資源庫、重點業務系統和相關技術條件建設，進一步完善電子政務制度體系和標準規范，逐步建立與政府履職相適應的電子政務體系，推動電子政務科學、可持續發展，有效服務創新政府、廉潔政府、法治政府和服務型政府建設。為此，提出以下建議：

建議之一，始終堅持電子政務發展的正確原則和方向，有力引導和促進電子政務向“智慧政務”方面發展。總的來講，要努力做到“五個堅持”：一是堅持需求導向，著力圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，引導電子政務的發展方向和重點，不斷提高電子政務的支撐作用和應用效能。二是堅持統籌整合，著力以提高現有電子政務基礎設施利用效率、推進信息資源開放共享為主要手段，促進電子政務集約化發展。三是堅持創新驅動，著力準確把握信息化發展趨勢，不斷創新理念，探索電子政務創新發展的新思路、新應用、新模式。四是堅持安全可控，著力圍繞國家信息網絡設施安全可控戰略，加強監督檢查，落實安全責任，確保重要網絡、應用和數據安全，確保國家秘密安全。五是堅持協調發展，加強統籌規劃，理順體制機制，著力建立完善各級政府橫向協同、縱向聯動，政府主導、社會參與的電子政務協調發展機制，推動統一網絡平臺、統一安全體系、統一運維管理的一體化建設和業務應用協調發展。

建議之二，始終堅持問題導向和目標導向相結合，緊盯目標，循序漸進，不斷提升電子政務服務能力和水平。可考慮各地發展的不同階段性特征，考慮分別區域、分部門、分層次有效有序有力推進。就設區市而言，處于承上啟下的關鍵位置，既需要與省級以上政府機關及其工作部門實現互聯互通，又需要將黨和國家的決策部署和要求及時傳導至各個縣市區和基層鄉鎮街道，并且要將下情及時向上反映報告，其建設目標可考慮利用5年左右時間，一是全面建成符合國家規劃、統一規范、基本滿足需要的全市電子政務網絡；二是網絡信息安全保障能力顯著增強；三是政務大數據管理中心高效運行，信息共享、業務協同和數據開放水平大幅提升；四是服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務網上運行全面普及；五是電子政務協調發展環境更加優化，電子政務在全市政府治理體系和治理能力現代化建設中發揮重要作用，形成全市統一的智慧政務管理體系。

建議之三，始終堅持加強宣傳推廣，進一步強化措施，整合資源，實現數據資源共享，服務能力互促共升。要充分利用網絡、廣播、微信、微博、自媒體等形式，加大“互聯網+政務服務”宣傳推廣力度，引導更多企業和群眾體驗網上辦事，提高社會認知度、認可度。要整合政務信息資源，實現數據通、業務通，打破“各自為政、條塊分割、信息孤島”的狀態。首先，政府要出臺關于統一政務信息收集標準、數據處理標準的整體性規范文件，促進政務服務信息數據共享的標準化。其次，要按照“集中統一、整合共享、聯合協同、安全高效”的總體要求，對數據交換平臺的功能進行擴展、配置進行優化，建成包括資源目錄系統、數據交換管理中心、前置管理系統、數據傳輸四部分組成的全國統一數據交換平臺。加快推進部門之間信息共享和業務協同，簡化群眾辦事環節，提升政府行政效能，暢通政務服務渠道，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”變“被動服務”為“主動加餐”有針對性服務，實現政務服務事項“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”，逐步實現就近能辦、同域能辦、異地能辦，轉變“以政府為中心”的傳統治理理念，建立“以人為本”服務型政府的新型理念。

建議之四，始終堅持電子政務依法規范管理，認真研究制定政府信息資源管理辦法，將電子政務管理納入法治化軌道。包括要研究制定網絡、安全、應用、信息資源等方面的技術和業務標準規范，規范數據資源的采集、傳輸、管理、存儲、開放、利用等行為，打擊數據濫用、侵犯個人隱私等行為，整合網監、網信辦、應急辦等各部門安全力量，健全數據安全的應急體制，做到數據使用的可追溯、可查詢，促進電子政務健康持續發展。同時，要嚴格按照國家、省、市建設規范及計算機網絡安全保密要求開展電子政務機房建設，增設網絡入侵檢測、防護系統、網絡安全審計系統及網站內容安全管理系統（網站防篡改系統），加強安全監測和運維系統建設，為電子政務內、外網及各類業務應用提供安全可靠的運行環境；采用云計算等先進技術，提升基礎設施使用效率和效益；不斷提高安全管控和運維管理水平，穩定推進智慧政務基礎平臺建設。

建議之五，始終堅持部門聯動、上下聯合，努力形成運行順暢、服務優質、反映快速的工作機制。在政府統籌協調的前提下，按照發展電子政務的政策要求，可由發改、財政、審計等部門對相關電子政務項目進行專項評估，并與現有項目管理手段相銜接，作為系統運行維護和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資；各地區各部門從成本效益、應用效果、協同共享、安全保密、創新服務等方面提出評估指南，開展電子政務績效自我評估；探索開展第三方評估，建立考核評價體系，形成事前事中事后管理機制，切實發揮電子政務導向作用，引導其健康發展。

建議之六，始終堅持高標準、嚴要求，切實加強人才隊伍建設。在“互聯網+”時代，“電子政務”是政府提高行政效率、降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的“智慧政務”重要舉措。建設一支既懂現代信息技術又熟悉政務工作流程的高素質干部隊伍，是發展電子政務、實現“智慧政務”的重要保障。建議各級都要成立發展智慧政務工作專家組，邀請相關專家指導智慧政務建設工作；要強化政府工作人員信息化意識，加強對機關干部的信息化和電子政務技術教育，培養和建設一支講政治、守紀律，業務熟、技術精，素質高、本領強的專業化電子政務管理和服務隊伍；加強培訓交流，建立政府系統電子政務培訓機制，將信息化能力納入公務員培訓體系，努力實現電子政務的智慧化轉型，促進政府系統轉變職能、改進管理方式、提高治理能力、深化行政體制改革助推服務型政府、創新政府、廉潔政府、法治政府建設。