作為20世紀最偉大的科學技術創造之一，互聯網已經成為世界各國人民溝通的重要工具。進入21世紀，以互聯網為代表的信息化浪潮席卷世界每個角落，滲透到經濟、政治、文化和國防等各個領域，對人們的生產、工作、學習、生活等產生了全面而深刻的影響，也使世界經濟和人類文明跨入了新的歷史階段。然而，伴隨著互聯網的飛速發展，網絡信息安全問題日益突出，越來越受到社會各界的高度關注。如何在推動社會信息化進程中加強網絡與信息安全管理，維護互聯網各方的根本利益和社會和諧穩定，促進經濟社會的持續健康發展，成為我們在信息化時代必須認真解決的一個重大問題。

迅猛發展互聯網世界面臨新機遇

經過10多年的迅猛發展之后，我國互聯網面臨新的發展機遇。

一是黨和國家推進信息化的決心和鮮明政策為我國互聯網的發展指明了方向。“十一五”規劃全面貫徹黨的十六大精神,強調要“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，提高經濟社會信息化水平。”在推動信息技術發展和應用、加快社會信息化的過程中，作為信息技術傳送和應用的重要載體，互聯網必將迎來一個生機勃勃的春天。

二是上網人數迅速增長，為互聯網發展提供巨大的市場基礎。據相關統計，截至2005年底，我國互聯網上網用戶總人數已經達到1.11億，上網計算機總數達到4950萬臺。廣東是電信大省，互聯網業務發展一直走在全國前列。到2005年底，網站開辦者住所在廣東且已在信息產業部備案管理系統上注冊報備的網站達到11.5萬家，占全國備案網站總數的16.6%，全省上網用戶1486萬，占全國的13.4%，占全省總人口的17.9%。預計“十一五”期間網民數量還會在現有基礎上翻一番。用戶上網的手段日益豐富，除了傳統的互聯網撥號、專線及寬帶接入方式外，采用GPRS、EDGE、CDMA1X等接入互聯網的用戶的規模也在迅速增長。移動互聯網業務的蓬勃發展體現了時刻在線、人們的生活更多地與互聯網捆綁在一起的趨勢。

三是互聯網對我國的政治、經濟、生活等各方面產生著深刻而重大的影響。互聯網正在成為政府了解民意、宣傳政策以及政務公開的重要渠道，例如近年來在備受關注的“兩會”期間，人民群眾通過信息網絡給政府工作提出的大量意見和建議越來越受到重視。互聯網應用已深入到社會各行各業，網絡提供的服務更加豐富多彩。電子商務、電子政務、電子娛樂、遠程醫療和教育、網絡即時通信、網絡報紙、網絡電視以及對傳統電話業務具有顛覆性影響的IP電話等新技術、新業務的發展和應用使互聯網世界精彩紛呈。

四是新的發展模式為互聯網產業注入新的活力。新浪、網易、騰訊等大型互聯網企業普遍進入盈利期，并成功上市，進一步增強了從業者的信心，從而吸引更多資金投入到互聯網產業，使整個產業發展呈現出一派喜人景象。

良莠不齊加強管理是當務之急

飛速發展的互聯網業在給社會和公眾創造效益、帶來方便的同時，其系統的漏洞和網絡的開放性也給國家的經濟建設和人們的社會生活帶來了負面影響，病毒侵襲、網絡欺詐、信息污染、黑客攻擊等問題更是給用戶了帶來困擾和危害。

一是網絡與信息安全問題日益嚴重。網絡詐騙、黑客攻擊及攻擊我國政府和政治制度、損害黨和國家榮譽與利益、危及國家安全與社會穩定的違法犯罪活動越來越猖獗。據統計，2002年~2005年，我國有關部門接到的網絡安全事件報告從1761件猛增到123473件，日均超過338件。更為嚴重的是，傳統的病毒、垃圾郵件還在出沒，危害更大的間諜軟件、“網絡釣魚”等又不斷出現，網絡信息安全形勢愈加嚴峻。

二是有關互聯網管理的法律體系尚未健全。多年來，我國一直在為改善網絡信息安全管理水平、提高網絡信息安全防御能力進行不懈努力，在法律規范和行政管理等方面出臺了一系列法律、法規和規章，但相對于互聯網產業的突飛猛進，法律法規建設仍然滯后。即便是現有的一些法律法規也因宣傳不足，不能很好地貫徹實施。適應網絡技術發展和管理工作的實際需要，加快建立健全相關法律法規體系，為做好網絡信息安全工作提供良好的法律環境，仍然任重而道遠。

三是互聯網基礎管理工作薄弱。我國互聯網的發展與世界各國一樣，由于早期網絡規模和用戶數量不大，對互聯網的技術演變估計不足，缺乏前瞻性，導致網絡信息安全建設資金投入力度不夠，各項基礎性管理工作相對較弱。網絡信息安全是信息社會健康發展的基本前提，沒有網絡與信息的安全運行，就沒有互聯網產業的持續健康發展和社會信息化水平的提高。我們必須進一步提高認識，以科學發展觀為指導，認真處理好安全與發展的關，始終把網絡與信息安全放在至關重要的位置，堅持積極防御、綜合防范的方針，加大管理投入，以強化行政監管和建設技術支撐平臺為切入點，建立一個技術先進、管理高效、安全可靠的網絡信息安全管理體系，努力做到未雨綢繆、防患于未0然，以管理保安全，以安全促發展。

他山之石國外經驗值得借鑒

在全球信息化大趨勢下，各國政府一方面確立總體規劃，促進互聯網發展，另一方面對網絡與信息安全問題日益關注，爭相搶占網絡信息安全戰略制高點。美國率先提出網絡信息安全關系國家戰略安全，把網絡信息安全放在優先發展的位置；俄羅斯把信息安全作為重建大國地位的關鍵；西歐各國和日本、韓國、印度、新加坡等也都從國家發展戰略、安全戰略和軍事戰略的高度奮起直追，加強了安全戰略的制定，并圍繞創建網絡安全、打擊網絡犯罪、保護數據和資源等課題展開探索。雖然這些國家國情不同，在互聯網管理的指導思想上也有所不同，但是它們的經驗值得我們借鑒。

一是建立健全法律法規，加強政府管理協調。互聯網是一種重要資源，在任何國家，政府都是互聯網管理的主導者，應該通過加強法律制度建設來規范和引導行業發展。美國是互聯網最發達的國家，該國通過《通信莊嚴法》、《兒童網上保護法》等相關法律，禁止任何人在公共網絡上傳播黃色或帶猥褻內容的信息，“9.11”事件后，又頒布《愛國法》和《國土安全法》，對網絡信息實行嚴密監控。而在英國、法國、德國、日本、韓國、新加坡等國家，涉及互聯網管理的法律法規也十分健全，這些法律制度對監控的對象、監控的內容和監控的方式、方法等都作出了明確的規定，為這些國家高水平信息社會的健康發展奠定了堅實基礎。

二是成立專門機構，防范和打擊互聯網犯罪。許多國家在明確電信管理部門作為互聯網行業主管機構的基礎上，開始建立國家級計算機應急響應組織(CERT)，及時處理各類網絡安全事件。新加坡政府最近成立了“國家網絡威脅監控中心”，以保護其電子網絡免受黑客和恐怖分子的威脅。同時，一些國家以立法形式授權警察和安全部門監控各種網站和電子郵件，對危害社會穩定和國家安全、煽動和誘導犯罪、損毀他人名譽、欺詐侵權、黑客攻擊、傳播色情信息等違法行為加以嚴懲。比如，德國內政部就抽調專業人員和技術力量成立“信息和通信技術服務中心”，印度警方也調集精英組建網絡警察局，系統地跟蹤、分析互聯網上的可疑情況，嚴厲打擊網絡犯罪活動。

三是研發應用新技術，為網絡信息安全保駕護航。互聯網是技術高度發展的產物，維護網絡信息安全，也同樣需要強大的技術能力作保障。為此，在網絡管理上，許多國家尤其是西方國家十分重視新技術的研發和應用。隨著數據處理能力的提高，美國已開發出一種名為“食肉猛獸”(Carnivore)的系統，根據需要閱讀網上發送的郵件；荷蘭以法律的形式要求所有電信公司必須安裝“網絡警察”監控設備，以便對實施犯罪的互聯網用戶進行有效追蹤；日本通產省則與NEC公司共同開發過濾系統，防堵犯罪、色情與暴力網站。其他不少國家也競相研發新技術，以遏制不良信息傳播，增強網絡系統的抗毀能力和災難恢復能力。

四是重視和支持行業自律，促進各項業務規范落實。在政府的支持和影響下，英國互聯網行業成立了行業自律組織互聯網監看基金會(IWF)，主要任務是培養網絡用戶對網絡的信任度，協助互聯網內容提供商控制色情等違法內容，協助執法機構打擊網絡違法犯罪行為；美國也充分發揮電腦倫理協會、互聯網保健基金會等行業組織的作用，制定各式各樣的行業準則，規范各種網上行為；日本在總務省的推動下，相繼成立了電信服務業提供商協會、網站所有者協會等信息行業協會，促進互聯網企業自我約束，在很大程度上彌補了政府管理的缺失。

基礎管理監管部門責無旁貸

促進發展是當前互聯網領域最重要、最核心的任務。因此，電信監管部門作為互聯網行業主管部門，必須按照“積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用”的要求，結合電信業向綜合信息服務業轉型的新形勢，創新管理體制、機制與方法，進一步加強行業基礎性管理，營造良好的產業環境，促進互聯網產業健康有序發展，努力為構建和諧社會提供安全的網絡服務。

一要加強市場環境管理，促進互聯網產業規范、和諧發展。首先是維護公平競爭，保障網間互聯互通。有效的互聯互通是產業發展的基本保證。在市場經濟環境下，互聯網已日趨商業化，但在市場化還沒有充分形成的現階段，政府應該努力探索和建立科學的互聯網網間管理模式，加強互聯互通監管，促使小網與大網之間保持暢通。其次是制定科學、合理的網間資費結算規則。以科學的理論為支撐，結合互聯網商業模式，兼顧互聯雙方利益與需求，進一步完善互聯網網間結算體系，以此推動建立合理有效的合作競爭模式，促進整個行業的繁榮和整體實力的增強。第三是進一步完善市場準入機制。根據不同的業務特性和區域特點，設置合理的準入條件，讓更多有實力的企業參與經營，促使互聯網產業不斷發展壯大。

二要加強網絡資源管理，促進互聯網產業持續、協調發展。網絡資源是互聯網產業持續、協調發展的基礎，而網絡資源管理則是互聯網管理的重要內容。互聯網域名和IP地址都是互聯網的基本要素和重要資源。過去，由于缺乏對互聯網資源的有效管理，未能掌握互聯網最基本的要素信息，使國家對互聯網的發展和網絡信息安全管理等方面的工作處于被動狀態。2004年以來，信息產業部進一步制定了相關管理規章，采取了必要的技術管理手段，加強了對互聯網基本要素的技術管理措施，初步建立了全國域名信息數據庫、IP地址使用信息數據庫和ICP信息數據庫。我們應該充分利用這些成果，進一步健全和優化互聯網資源申請和分配機制，有效地提高互聯網資源的利用率。同時，也應充分發揮這些技術手段優勢，進一步提高網絡信息安全管理工作的效率。

三要加強網絡信息管理，促進互聯網產業文明、健康發展。加強網絡信息管理的目的是要、保障互聯網不受威脅、不出事故，確保信息服務和應用合法、安全。為此，電信監管部門應當根據互聯網的技術特性，針對入網產品的安全標準、網絡運行的安全規范和信息傳輸的安全管理規則，建立有效的管理制度。在網絡管理方面，要積極規劃并監督協調網絡運營單位合理布局，優化和完善網絡結構，加大網絡安全建設投入，保障網絡安全可靠地運行。在信息安全管理方面，要加強與其他有關部門配合協作，形成有效的應急反應工作機制和完善的安全保障體系，充分發揮基礎性作用，并通過資源配置、許可規定、備案年審等多種手段加大管理力度，切實提高互聯網企業經營者的安全意識，認真做好網上信息安全防范。

多方努力營造和諧健康發展環境

加強互聯網管理、保障網絡信息安全是一項涉及面很廣的系統工程，需要各方面的共同努力。我們必須從維護改革發展、穩定大局的政治高度，認真樹立和落實社會主義榮辱觀，堅持站高一步、多方合作、齊抓共管、分工負責的原則，充分發揮各方面的優勢，形成工作合力。通過經濟、法律、技術、行政等多種手段，進一步健全管理體制，努力營造一個和諧健康的網絡發展環境。

一是行業主管部門要切實履行職責，全面提高監管能力。要站在全社會的角度，進一步解放思想、轉變觀念，牢固樹立“監管為民”的思想，堅持以社會利益最大化的原則處理各類矛盾和問題，找準職責定位，積極引導基礎運營企業、信息服務和網絡接入等增值服務企業全面落實網絡信息安全管理責任。把握“三網”相互滲透、相互融合的趨勢和特點，加強網絡信息安全管理的戰略性、前瞻性和跟蹤式研究，不斷提高駕馭新情況、解決新問題的能力，在促進互聯網產業發展、凈化網絡信息環境中發揮更大的作用。

二是相關部門要充分發揮職能，密切合作。當前，有關管理部門的職責分工已基本明確，要達到有效監管的目的，就應根據各自職責分工，各司其職，各負其責，加大科學管理和技術創新力度，加強政府部門、運營企業、重要系統用戶和應急組織之間的協作配合，逐步建立主動、開放、有效的網絡信息安全保障機制。

三是互聯網業務經營者要加強自律，文明辦網。要強化社會責任意識，嚴格遵守有關法律法規和規章制度，依法經營，努力營造一個健康和諧、誠實守信、安全可靠、群眾滿意的網絡環境，使其成為人們工作、生活、學習、娛樂的文明場所。

四是社會輿論要積極引導，加強監督。通過宣傳教育，使廣大網民知榮辱、明善惡，不斷提高抵制各種不健康、不文明內容和行為的能力，形成遵紀守法、文明上網的良好風氣。