在接觸的眾多省市的政府門戶網站中，杭州市余杭區政府門戶網站是僅有的留給記者印象比較深的網站之一。作為一個區縣級別政府的網站，其功能設置和欄目劃分等方面完全可以與一些市級政府的網站相媲美。 

也聽過很多人感嘆說，江浙一帶經濟發達，政府愿意在電子政務投錢。但是作為區縣級的政府網站，其投資一定遠遠低于很多市級政府的網站。在政府門戶網站或者電子政務建設中，錢固然重要，但更重要的是一定要有個好的規劃。 


重在規劃 

"在網站的規劃階段，老百姓、領導和全區各部門集思廣益，給網站建設提出了很多寶貴的建議，也讓我們了解到了他們真正的需求。同時，也有助于統一各部門工作人員的思想，大家密切合作，勁往一處使，把我們網站真正做成執政為民、直接服務大眾的窗口。"杭州市余杭區信息中心一位負責人告訴記者，"同時，這個階段也讓我們充分學習了別的地區的經驗和教訓，及時預見自身即將面對的困難，省了很多摸索。" 

余杭，地處浙江省北部，位于杭嘉湖平原和京杭大運河的南端，是長江三角洲的圓心地，是"中華文明曙光"──良渚文化的發祥地，素稱"魚米之鄉，絲綢之府，花果之地，文化之邦"。 全區總面積1220平方公里，轄14個鎮、1個鄉、4個街道，總人口80萬。2003年社會經濟綜合發展指數列全國縣（市）第20位。 

早在電子政務建設之初，余杭就把政府門戶網站建設作為電子政務建設工程的重要內容之一。 2003年10月"杭州?余杭"政府門戶網站進入規劃階段，經反復的需求調研、座談、匯總、分析，同年12月拿出了《余杭區電子政務建設工程總體規劃》初稿。此后，又經多方征求意見和專家論證，于2004年初正式定稿。 

《規劃》包括了余杭區電子政務應用軟件系統建設、"杭州?余杭"政府門戶網站建設、電子政務硬件支撐平臺以及全區政務網絡建設四個方面的內容，總體上突出了縱向從區到鎮鄉街道，橫向包含區委、區政府、區人大、區政協及其下屬近百個組成部門及工作機構的"一體化"廣義政府理念。其中"杭州?余杭"政府門戶網站作為這一"一體化"廣義政府理念的外在體現，著重從政府和社會相互溝通的"橋梁"，政府服務公眾、企業及社會，展示宣傳余杭的"窗口"這一角度出發，對網站的內容和風格作了規劃。 


需求多 推廣難 

整個門戶網站建設工程從2004年7月正式開工建設，分欄目設計、資料收集、頁面設計、使用培訓、試運行、推廣、正式運行等幾個階段于2005年3月26日正式開通運行。 

建成的"杭州o余杭"政府門戶網站以"勤政、廉政、優政、便民、利民、惠民"為辦站宗旨。公眾可以在門戶網站上查閱有關杭州市余杭區政務類、新聞類、辦事類、咨詢類、資料類、服務類等六大類信息。頻道欄目設有"余杭概覽"、"今日余杭"、"透視政府"、"余杭政務"、"投資余杭"、"企業辦事"、"公眾辦事"、"生活信息"；互動欄目設有"區長信箱"、"市民論壇"、"網上直播"、"網上調查"等。網站還具有"網上訂閱"、"視頻播放"、"電子地圖"、"搜索引擎"等服務功能。 

"由于我們在規劃階段工作比較到位，領導重視，全區其他部門也比較支持和配合，總體的工程進展還是很順利的。要說困難主要的還是各類需求太多，需要放到門戶網站的應用非常多，一下子難以全部實施，最后不得不采用分步走的實施策略。"談到此間遇到的困難，余杭區政府信息中心這位負責人說，"此外就是在提高用戶訪問量和網站知名度方面，目前我們主要是采取使用手冊、傳統媒體、會議等多種宣傳方式進行宣傳。" 


借力第三方 優勢互補 

自身力量畢竟有限，余杭在網站的規劃和建設過程中也尋求了一些第三方力量的幫助。對此，這位負責人給予了肯定："應該說一家好的專業公司會給規劃和建設帶來相當大的推動和促進作用。不僅帶來了技術，實現政務和技術實現的結合。而且帶來了其原先接觸到的各地建設的經驗及教訓，從而能在規劃和建設過程中幫助避免走彎路，促進電子政務建設有一個較高的起點。" 

"杭州?余杭"政府門戶網站及余杭區的電子政務系統，在建設過程中根據觀念的進步和情況的變化，對起初的規劃也作了一定的修改。特別是在政府門戶網站開通運行后，又邀請了專業的顧問公司對 "杭州?余杭"政府門戶網站進行了測評，分析了網站的長短處，并對下一步的建設提出了指導意見。 

談到余杭網站目前存在的不足，這位負責人指出："主要還是政務公開的程度，一些部門內部數據不能即使公開給公眾多少也造成了不便。下一步我們準備在增加便民服務功能和網站的人性化設計上下一些功夫。" 

   

河北省滄州市信息中心 陳楊――――前期規劃不能輕視 


余杭區政府門戶網站"杭州?余杭"，在建設中能夠規劃先行不盲目投入，注重聽取基層群眾的建議，注重實踐，搞得可以說有聲有色，在區縣及政府門戶網站的建設中形成了自己的特色，有一定的代表性，為許多地區的政府門戶網絡建設提供了寶貴的經驗。 

是否能做好政府門戶網站的前期規劃，是政府門戶網站成敗與否的關鍵所在。我們滄州市政府門戶網站"滄州政務網"在不斷發展中也深有感觸。下面我主要談一下滄州市政府門戶網站在規劃階段的一些工作和體會，希望能給大家一些經驗借鑒。 

滄州市電子政務的發展正是以政府門戶網站的創立為起點的。"滄州政務網"創建于1998年，一開始滄州市信息中心就充分認識到政府門戶網站是電子政務的外在表現，網站建設的好壞直接關系到整個電了政務建設的成敗。其中網站規劃的水平也決定了網站建設和發展水平。低水平的規劃就注定限制了網站發展的潛力，高水平的網站規劃，就為網站的發展提供無限的發展空間。良好的、適度超前的政府網站規劃對整個電子政務建設起到龍頭作用，有助于整個地方和部門的電子政務有序、健康地開展。通過規劃、確定電子政務的發展重點，理順內部系統建設與政府網站的關系，以及做到本網站與其他網站之間的接口。如果規劃不好，電子政務之間的各項工作還各行其是的話，最終將影響當地電子政務事業的整體推進。 

因此，在"滄州政務網"的發展中一直遵循規劃先行的原則，并在建設中不斷適時的調整規劃。2002年我市從新調整了滄州市信息化領導小組，市信息中心代行信息化領導小組辦公室職責后，就開始謀劃滄州市電子政務建設總體規劃。2003年7月《河北省電子政務建設總體規劃（2003年-2007年）》征求意見稿下發以后，我們根據國家、省的有關電子政務規劃框架于10月份就拿出了《滄州市電子政務總體規劃》的討論稿。2004年2月完成了初稿。在規劃中我們重點全面規劃了政府門戶網站，具體做法是： 

給網站建設定位 

滄州門戶網站是政府各部門提供公共服務的窗口，是促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化、環境保護、"防偽打假"、"掃黃打非"等服務的有效手段。就是建立和完善我市各級政務門戶網站，使之具有門類齊全、涵蓋社會經濟生活各個方面的欄目，并提供"一站式"服務。 

確定網站建設思路 

采用三級樹型集群網站體系。建立和完善以市政務門戶網站"中國滄州"為樞紐的，以市、縣、鄉門戶網站為骨干，各級部門網站為節點的三級樹型集群網站體系。 

統一標準、資源共享。各級及部門網站統一使用"滄州政務網"網站的技術標準、信息分類體系和網標。 

政務門戶網站管理機制。各級政府信息化管理部門負責本級政府門戶網站的建設和管理，并負責為本級政府的職能部門提供統一的軟硬件平臺和技術支持；各部門的分站點盡量采用"虛擬主機"或"主機托管"方式在本級網絡中心建立。 

網站信息的維護采用"單位負責制"。各級機關、各部門要按照職能承擔門戶網站上對應欄目的信息維護工作，將信息維護納入部門的日常業務。門戶網站管理部門負責對信息維護更新的監督考核，監督考核結果納入年度單位考核目標。 

積極探索政務網站以網養網的途徑。充分發揮市場導向作用，按照市場規律推進政務網站建設。 

   推進網上審批服務 

開展網上審批和服務，是改革行政體制、規范審批行為、提高辦公效率的有效途徑。結合正在實施的行政審批制度改革，首先將清理后保留的政府審批項目及其審批程序、依據、承諾等全部在政府門戶網站上公布，并重點開展面向公眾和企業的行政審批服務。首先實現網上預審，即網上下載表格、填表上傳、狀態跟蹤、結果查詢等。其次，積極探索研制通用網上審批系統和多部門聯合辦公系統，到2007年底，全部政府審批和服務業務實現網上辦理。 


南京大陸投資產業集團CIO 聞博――――企業CIO談規劃 


余杭的案例充分說明了規劃在電子政務建設中的重要性，同樣，對于企業的信息化來說規劃也同樣重要。我主要從企業的角度談一下我對于信息化規劃的一些看法。 

規劃應該是閉環和動態的規劃 

信息化需要規劃先行，這不單單是電子政務和政府門戶的要求，也是企業信息化建設中的重要階段，已經成為貫穿于政府、企業信息化建設過程中的核心步驟。和計劃一樣，我們認為沒有一成不變的計劃，也沒有一成不變的規劃。企業需要遵循著的策劃 ，設計、方案、建設、運行、反饋、完善，以持續改進的路徑，形成信息規劃的閉環。 

余杭網站借用第三方力量是一種非常好的思路和方法，咨詢公司來做咨詢，不是咨詢結果重在過程。企業也常借用這種思路，俗語叫"外腦"，但前提是企業自己很清醒，清楚，不然被牽著鼻子走的規劃肯定不是執行的好的規劃。 

規劃的戰略相關性和和業務相關性 

首先是路看得清，才能進行規劃，前景不明確而希望規劃質量高這是難以想像的。有些企業的信息部門會碰到今年才做好的項目，第2年企業組織架構變化了，業務性質和流程變化了，信息系統不得不跟著改，業務和信息部人員都非常疲憊。 

尤其目前不確定環境下的政府和企業如果沒有明確的戰略方向做指導，走一步看一步，規劃不可能有效，或者說規劃的可執行和執行效果會打折扣。 

因此，信息規劃的前提是企業和政府有自身發展的規劃，后面才是信息規劃。如果從業務發展、產業布局、發展方向上不明確，一份再完美的設計也會成為沒有辦法執行的文件稿。 

   規劃要界定范圍和明確目標 

余杭提到的推進中遇到的困難主要的還是各類需求太多，需要放到門戶網站的應用非常多，一下子難以全部實施，最后不得不采用分步走的實施策略。這在企業信息化建設中也常常遇到。我們采用的方法是緊緊把控住過程，需求收集、溝通的目的就是要將本次規劃的范圍界定出來，界定清晰。在明確了范圍內談需求，如果有些需求不在本次規劃的階段中，就放一放、擺一擺。 

規劃形成的過程必須明確目標，有了目標，規劃才不會偏。對政府網站來說就是政府希望它發揮的作用和達到的效能。比如談到余杭網站目前存在的不足，余杭提到了主要還是政務公開的程度，一些部門內部數據不能公開給公眾多少造成了不便。這是規劃中涉及目標的問題，信息是為了共享，加強透明度還是保密，現在已經有觀點認為政府首先做的上是要政務透明，信息公開。如果真是部門內部數據，絕對不能公開的，我想也不會給公眾造成不變，而且公眾也理解你的保密性。內容、欄目、推廣方法等都服務于規劃階段定義的目標，或者說，規劃中已經明確了內容和推廣方法，不是在后期才想的，因為這應該是規化工作的一部分。 

總之，把握規劃的動態性的特性，立足于規劃的戰略相關性，界定范圍，明晰目標，企業、政府的信息化之路將走的更加穩，更加順，也更加符合現代企業和現代政府的信息化之路。 


電子政務工程服務網政府網站評測研究中心 王寒 ――――政府網站建設重在規劃 


經過多年的電子政務建設與探索，人們逐漸明白網站在電子政務中的主體地位--它既是電子政務的外在表現，也是在網絡時代"執政為民、直接服務大眾"的窗口，更是從電子政務向電子政府過渡的平臺。政府門戶網站建設的成敗與否，直接標志我國電子政務的成敗，效益的發揮高低，因此正在成為我國電子政務工作的中心任務。 

但是如何搞好政府網站建設，促進政府網站發生質變呢？筆者認為，這一輪我國政府網站建設成敗與否，關鍵在規劃。案例中余杭政府網站的例子就是一個很好的證明，前期規劃得力，建設階段避免了很多彎路，網站自然就非常成功。 

為什么要如此高度重視網站規劃的工作呢？首先是由于網站的建設、運營和發展，具有很強的路徑依賴性，也就是說，一旦規劃好了，容易朝著良性的方向發展；一旦走錯，就容易誤入歧途；深陷其中而不能自拔。我們發現，在同一經濟社會條件下的兩個地區，可能在最初關于政府網站建設的理念、投入資金和人力都差不多，但是由于一個網站規劃好，一個在最初規劃時比較隨意，經過2－3年的發展，現在已經發現了很大的差異。這是因為網站系統本身具有很強的鎖定效應，原因就指出軟件和操作系統具有很大的鎖定效應。一旦你用了一個系統的數據庫，再想換別的系統，就難上加難。也就是說，電子政務系統一旦選定，改換其他系統和工具就非常困難。現在有些地方和部門政府網站已經經過1－2輪的大改版，個別地方甚至經過2－3次推倒重來，但是我們政府網站不能一次大改版，再次大改版，一次一次換系統，造成了巨大的浪費。 

其次，政府網站規劃的水平決定網站的建設和發展的水平；低水平的規劃就注定限制了網站發展的潛力，高水平的網站規劃，就為網站的發展提供了無限的發展空間；這是由于"規劃決定結構，結構決定功能"所決定的。 

   再次，良好的、適度超前的政府網站規劃對整個電子政務建設起到龍頭作用，有助于整個地方和部門的電子政務有序、健康地開展。通過規劃，確定電子政務的發展重點，理順內部系統建設與政府網站的關系，以及做好本網站與其他網站之間的接口。如果規劃不好，電子政務之間的各項工作還各行其是的話，最終將影響當地電子政務事業的整體推進。 

那么，既然規劃階段如此重要，究竟如何做好政府網站的規劃呢？ 

首先是要重視，網站規劃是一項專業性工作，是一項標準與創意相結合的產物，既需要一定的標準和指導原則，也要根據本地區、本部門和當前很長一段時間的工作重點來參考。要認識到政府網站建設首先是一項科學與藝術的結合物，但藝術是建立在科學的基礎上的。規劃好比一個建筑規劃圖，而不是一個作家的作品，建筑圖首先要滿足建筑學的基本原理，要實現建筑的基本功能，然后才是其美學部門。因此政府網站建設要遵循自己的規律，保證其基本功能得到實現。 

特別在新一輪政府網站建設中，有些地方和部門的政府網站可能要推倒重來，更需要重視規劃的工作。可以肯定地說，這一輪網站建設，沒有經過認真的系統的科學的規劃，決不會產生什么好的政府網站出來，因為新一輪網站要求實施的功能更豐富，結構更復雜，表現更人性化。 

其次需要采用專家與本地建設者相結合的路線。沒有專家的指導，只是實際工作者憑工作感受和經驗，也很難做出相對超前的好規劃來。而光有專家的設計，不結合當地的實際情況，也可能只是千篇一律，結果對當地并不實用。在當前，特別是在網絡溝通便捷的時代，特別是借用一流的外部專家資源，是各地快速推進政府網站建設的重要法寶。