一、項目背景

揚州市是建設部“數字化城市管理”第一批試點城市之一，是中小城市的典范。揚州市數字化城市管理系統是市區兩級的管理模式，在本次建設過程中，全市和3個區一起建設，實現一個平臺、一級監督、兩級指揮、三級處置。

揚州市數字化城管系統投資達到4000萬元，采用“萬米單元網格”管理方法和城市部件管理方法相結合的方式。這將使揚州實現向“數字城市”的轉型。該系統的信息采集范圍覆蓋揚州市140平方公里，而管理范圍則以75平方公里的主城區為主，運用地理編碼技術，將城市部件按照城市坐標準確定位，繼而進行分類管理。現共采集107種計56萬個“部件”，具體說，城市里每一個窨井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等都有自己的“數字身份”。

當地監督員和市民通過“城管通”手機或城管熱線電話，能在第一時間、第一現場將城市管理問題的各類信息，實時傳送到監督中心。監督中心的接線員收到信息后受理案件，由分析員確定是否立案，再由指揮中心的派遣員進行任務派遣，各職能部門的處置員再進行任務處理。

二、系統簡介

揚州市數字化城市管理系統實行20個相關職能部門聯動，建立聯席工作機制。數字城管系統覆蓋市區廣陵、邗江、維揚、開發四個行政區的核心區域，共涉及26平方公里。在這個范圍內，運用地理編碼技術，將城市部件按照城市坐標準確定位，繼而進行分類管理。目前揚州共采集200余種計83萬多個“部件”，具體地說，城市里每一個窨井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等都會有自己的“數字身份”。

三、城市部件調查和數據建庫入庫建設

根據建設部數字化城市管理系統的建設規范，城市部件普查和地形圖修測于2005年9月啟動，2005年12月中旬基本完成。

1、部、事件分類與擴展

揚州市數字化城市管理系統部、事件分類是在建設部部標的基礎上，結合揚州的本地特色和管理目標，對部、事件分類進行了擴充。

在部件分類方面，共建立6大類，127個小類。大類的分類標準完全采用建設部標準，在小類方面共增加了67個小類。其中公共設施大類共65個小類，增加了有線電視交接箱等39個小類；道路交通大類共28個小類，增加了公交站牌等15個小類；市容環境大類共13個小類，增加了垃圾中轉站等5個小類；園林綠化大類共12個小類，增加了綠化護欄等5個小類；房屋土地大類共3個小類，與部頒標準相一致；其他設施大類共6個小類，增加了沿街經營戶等3個小類。

在事件分類方面，共建立了共8大類80個小類。大類的分類標準在建設部原有的5個大類的基礎上，進一步擴充了3個大類。其中市容環境大類共17個小類，增加了焚燒垃圾等8個小類；宣傳廣告大類共6個小類，增加了公益廣告牌臟破損等2個小類；施工管理大類共7個小類，增加了施工現場臟亂差1個小類；突發事件大類共15個小類，增加了污水管漫溢等11個小類；街面秩序大類共20個小類，增加了流浪乞討人員救助等10個小類；此外還增加了公共設施大類共8個小類、房屋建筑大類共4個小類和其它大類共3個小類。

2、萬米單元網格劃分

依據《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》，遵循法定基礎、屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、負載均衡、無縫拼接、相對穩定等基本原則，以揚州市現有的地形圖為基礎，結合社區管理的實際情況，劃分了5510個萬米單元網格。

3、城市部件調查

揚州市數字化城管系統利用2003年揚州市三、四等控制成果、2003年修測的1：500和1：2000地形圖及2005年最新的區縣勘界資料、社區界線資料等成果，參照《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》等標準，完成了建成區141平方公里6大類共127小類的城市部件及基本屬性的外業調查和內業處理等普查工作，并通過江蘇省測繪局質檢站對普查成果的檢測。

4、部件圖標設計與優化

為了更加形象、直觀、明了地展現各類城市部件，揚州市數字化城管系統在建設部確定的60種圖式符號的基礎上，對圖式符號進行了優化和創新，新增67個圖標，為接線員、派遣員、城管監督員等提供了易記、易懂、易用的工作環境，進一步優化、豐富了城市部件圖標體系。

5、數據建庫入庫

2005年12月，完成了項目區141平方公里的城市部件數據建庫入庫工作。共涉及21個街道，126個社區，530496個部件，5510個萬米單元網格。包含揚州市各種點狀部件497098個，線狀部件648052延米，面狀部件1513613平方米，標志物3508個，興趣點4434個，門牌地址31100個，面狀道路10261974平方米，道路邊線2196994延米，河流邊線1632587延米，河流面9055079平方米，建筑物27009257平方米，地名點6013個，道路中心線 1140439延米。