浦東新區自1991年開始開發建設以來，一貫重視政府信息化工作。十多年來，浦東新區政府信息化積累了相當豐厚的成果和經驗。主要體現在：政府信息化硬件設施健全，各種信息化分析決策系統開發較早、信息化應用基礎較好、市民信息化水平較高、民營信息化產業發展迅速等。但是，由于技術發展水平和對信息化認識上的局限，不可避免地存在分散建設、數據異構、資源獨享等問題。浦東新區十多年來信息化發展的成效為浦東新區政府在新時期以應用和效率為導向，大力推進電子政務工作打下了很好的基礎，同時也特別尖銳地向我們提出了電子政務業界最具挑戰性的“整合”難題。因此，在規劃浦東新區信息化建設工作，構建浦東新區電子政務整體架構時，我們選擇了“整合”作為立足點和突破口。制定了以整合為手段，以“數據互通、資源整合、信息共享、優化配置”為目標的浦東新區電子政務發展策略。那么該怎樣整合、整合什么才能更快更好更有效率地實現互聯互通、信息共享的目標呢？針對電子政務服務于百姓、企業辦事、服務于政府辦公的特點，也就是通常說的G2B、G2C和G2G，我們最終將電子政務整體架構規劃為前臺（對外服務）、中臺（數據交換）和后臺（業務支持）三大版塊。 “前臺”是政府提供公眾服務的窗口。通過整合各種對外服務窗口，企業和百姓可以更加方便地通過“一門”完成多次多項的辦理需求，有助于政府對公眾服務能力、服務效力的提升。 “中臺”是政府提供各種對內對外服務的數據交換通道。通過統一物理流通平臺、統一數據交換標準的建設，從技術實現上解決政府部門間信息孤島問題，實現數據互通、資源共享，確保大規模網上協同辦公的有效實施。 “后臺”是政府辦公辦事的各種應用支持系統。通過統一公務員辦公門戶、統一用戶身份認證、統一用戶權限管理、統一郵件系統管理、統一標準的電子檔案存儲，將直接提升政府辦公效率、降低政府運營成本，進而實現真正意義上的電子政府。第一，整合政府網站，形成有統一政府門戶的網站群浦東新區47個部、委辦局和23個街道、鎮共計開設有政府類對外信息公開和服務網站78個。2003年底，浦東新區電子政務管理中心對浦東門戶網站進行了全面改版，對已經建成的67家政府類網站通過索引和深度鏈接的方式實現了全方位的整合，并建立了覆蓋所有子站點的統一信息檢索系統。經過整合，百姓在網上查詢關于浦東的近百萬條信息、在網上向浦東政府申請總計849項的服務只需要通過唯一的門戶進入，大大提高了網上服務效率。同時，由于我們采取了分級管理、分責維護的運作機制，也較好地保證了各分站點信息維護的及時性和準確性。 2006年9月，“上海浦東”門戶網站后臺功能優化、升級工作完成。通過新增的子網站模板定制功能，兩個月內已有浦東新區報刊社《新區周報》等4家部門子網站利用門戶網站統一后臺提供的公共資源，超低成本、高效率地完成了建站工作。新建子網站與“上海浦東”門戶網站自動共享信息資源，使信息發布人員工作效率大大提高，同時，也有效降低或完全取消了數據存儲、數據備份、系統安全等運維成本。第二，整合各部門窗口服務業務數據，搭建統一柜臺服務系統浦東新區地域覆蓋達570余平方公里，政府的各個對外服務窗口遍布在全區上千個基層政府機構和公共事業單位網點。由于分布分散，十分不利于企業和市民辦事。因此，我們在全區23個街鎮設立社區事務受理分中心，并設立1個總的新區市民服務中心，形成1＋23集中受理服務模式。1＋23個市民事務受理服務中心均接入浦東新區政務外網，采用統一的信息操作管理系統，使所有政府行政許可和對外服務業務的第一手審批數據均實現了電子采集、電子存儲、網上流轉、電子監察和統計分析。集中式的窗口服務配以統一的信息管理運營平臺，不僅可以提高辦理效率，而且還大大降低了政府運營成本，同時，也為下一步綜合數據庫應用和跨部門協同辦公提供了數據資源的準備。第三，重整政府辦公通信網絡，調整網絡物理層的總體布局該環節的整合，可以分為兩個層次：首先是網絡基礎設施的統一規劃、統一財政、統一建設。通信網絡是實現政府網上辦事、辦公最根本的物理保證。過去，新區各部門各單位自行敷設，不僅財政經費消耗較大，而且在運營效率上，也難以保證較高的水準。我們采取統一運營商、統一標準網絡建設、統一財政支出、根據需求靈活分布帶寬的方法，分區級機關、街鎮及委辦局下屬機構、居委村委會及基層窗口等三個層次，對浦東新區政務通訊網絡進行了全面整合。經過整合，據估算，新區通訊網絡建設和運營成本下降了近50％，而運營各類應用系統的效率保守估計將提高30％。其次是重整政府內外網布局，形成“辦公與辦事”、“涉密與非涉密”分離的格局。過去，新區政府各局內辦公系統和業務應用系統均接入涉密的內網上，既無涉密之需，又擴大了安全保密風險，更無法與服務于普通企業和百姓的互聯網絡窗口連接，無法進行實時交互的網上辦事。為此，我們于2004年初率先實施了“大外網、小內網”的建設方案，組建了政務外網，將各部門非涉密的、具有對外公共服務職能的業務應用系統整體搬遷到政務外網。政務外網設有統一網絡出口，與互聯網僅作邏輯隔離。政務外網的組建，使政府各部門業務應用系統得以直接地支持網上對外服務窗口（如門戶網站上的在線辦事服務和網上互動欄目），面向公眾的服務效率大大提高。同時，重整后，由于涉密內部網絡的大規模縮小，我們的注意力可以更多地放在涉密網絡的數據傳輸安全性、穩定性和電子檔案存儲的可靠性、靈活性上，收到了降低成本、事半功倍的效果。第四，搭建數據交換平臺，促進部門業務應用系統的整合浦東新區目前正在運營的各類業務應用系統超過150個，其中大多數都是基于不同的數據標準構建的。這對整合新區各部門數據資源，建設統一的共享數據庫非常不利。我們首先以地理信息應用系統的整合為突破口，對新區發改委、經委、建設交通委、環保局等部門已有的共37個地理信息系統進行整合，建成了新區地理信息系統綜合數據交換平臺。在該項目成功實施的基礎上，我們目前已全面展開新區企業信息數據庫、人口信息數據庫的整合建設。第五，整合部門內部辦公系統，建設統一公務員門戶自1999年，浦東新區區政府辦公室和區委辦公室建成運行第一個辦公自動化信息系統以來，由于缺乏統一規劃和管理，到2005年底，新區政府各部門已建成部門OA系統近70個。雖然這些OA同處在一個網絡環境中，但因為各自為政的身份認證、權限分配和數據存儲，彼此之間難以實現網上的信息互通，更難說資源共享。針對這一情況，我們引進微軟Biztalk信息交流技術，擬在保持原有系統應用價值的基礎上，對各OA系統進行統一的身份認證和權限分配管理，聯通并共享數據資源。自2004年底，我們已逐步在新區政府辦公室公文交換系統、外事審批系統等領域完成試點工作。2006年底，在試點基礎上，大規模的數據交換接口配置工作將逐步展開，并逐漸建成關聯新區各部門辦公信息系統的統一公務員協同辦公平臺。以上，是我們針對浦東新區電子政務建設環境的實際情況，在實施規劃和進行體系構架的過程中，進行的一些思考和探索。雖然電子政務建設被很多朋友冠以“高投入、探索性”的名號，我們仍然希望，在實際的建設工作中，能更多地關注現有資源的整合和優化配置，立足于長遠規劃，實行統一的建設標準，力爭提高應用效率，并且實實在在地為規范行政流程、提高服務效率、降低業務成本上作出貢獻。