隨著各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，我國經濟運行總體保持回升向好態勢。11月19日，國家發展改革委召開11月份新聞發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超表示，隨著存量政策持續顯效、增量政策有效落實、政策組合效應不斷釋放，11月、12月，我國經濟運行有望延續10月份以來回升向好的態勢。“總的看，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，國家發展改革委正與各方面共同用力，努力實現全年經濟增長預期目標。”李超說。

我國經濟發展的有利條件和支撐因素依然較多

當前，我國市場信心得到提振，經營主體預期有所改善。李超分析，9月份，我國多項經濟指標邊際改善，10月份主要經濟指標進一步好轉，經濟運行中的積極因素在持續增多。從供給看，10月份規模以上制造業增加值同比增長5.4%，比9月份加快0.2個百分點，服務業生產指數同比增長6.3%，比9月份加快1.2個百分點，這也是2024年以來服務業生產指數的最高增速。從需求看，“兩重”（推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策持續發力，不斷釋放消費潛力、拉動投資增長。10月份基礎設施投資、制造業投資、社會消費品零售總額增速都有所加快，以人民幣計價的出口同比增長11.2%，比9月份加快9.6個百分點。從預期看，股市樓市交易更趨活躍，10月份全國新建商品房和二手房成交總量同比增長3.9%，連續8個月下降后首次實現增長，滬深兩市日均成交額達1.98萬億元，環比增長近150%。

李超認為，10月份中國制造業PMI指數、服務業商務活動指數都重新回到了擴張區間，可以看出企業生產和投資意愿正在增強。展望2025年，我國經濟發展的有利條件和支撐因素依然較多。從發展動力看，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，進一步全面深化改革開放，將持續激發全社會內生動力和創新活力；創新驅動發展戰略正在深入實施，實體經濟與數字經濟、先進制造業與現代服務業正在融合發展，培育新質生產力將形成更多新的增長點，持續推動新舊動能加快轉換。

從市場空間看，我國超大規模市場優勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放，以新型城鎮化建設為例，我國整體城鎮化率還有很大提升空間。據測算，城鎮化率每提高一個百分點，可以拉動萬億規模的新增投資需求和2000多億的消費需求。節能降碳改造等領域存在巨大的有效投資需求，數字、綠色等新型消費業態以及養老、托育等“一老一小”服務消費需求仍然旺盛，產業鏈堵點卡點有望進一步打通，這些都將不斷催生新供給、創造新需求。

從政策支撐看，2025年是“十四五”規劃收官之年，一系列重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效；同時，我國有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準調控、逆周期調節等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統集成、精準發力，將有力支撐經濟平穩健康發展。

持續以“兩新”政策推動群眾受益、企業獲利、經濟向好

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，也就是“兩新”工作開展以來，國家發展改革委加強統籌協調。截至目前，已經推動各方面出臺實施細則近300項，持續發揮超長期特別國債資金引導帶動作用，努力以“兩新”政策激發品質新生活、產業新動能、市場新活力。首先，更好地服務了群眾消費需要。消費品以舊換新包括汽車、家電、家居等3大類重點產品，國家發展改革委推動各地用好1500億元超長期特別國債資金，實實在在地支持消費者對更優質、更智能、更環保產品的需求，實際操作中家電最高可補20%、汽車最高可補2萬元，家居方面不少地方專門對適老化改造予以支持。從數據看，“換新”政策推動家電銷售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類銷售額同比增長近40%；消費者更青睞節能產品，初步統計在“換新”活動中一級能效家電銷售額占比高達90%。

第二，加大助力產業轉型升級。設備更新政策聚焦工業、農業、建筑、教育、交通、文旅、醫療等7個重點領域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發布112項標準，支持企業開展工藝更新、數字賦能、綠色轉型，促進產業向“新”向“綠”發展，有力推動傳統產業轉型升級。第三，支撐經濟回升向好。“兩新”政策從供需兩端協同發力，一方面支持企業通過“更新”增強產品迭代升級能力、更好滿足消費需求，一方面支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業投資擴產，從而推動投資消費相互促進的良性循環。比如，前10個月全國設備工器具購置投資同比增長16.1%，對投資增長的貢獻率超過60%。

據介紹，1—10月，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目97個，總投資9160億元，其中審批63個、核準34個，主要集中在高技術、能源、交通運輸等行業。李超表示，在“兩新”工作推進過程中，國家發展改革委將持續加強資金全鏈條監管，推動項目盡快形成實物工作量；持續優化消費市場環境，依法嚴查“先提價后打折”“虛假折扣”等行為；持續做好回收循環利用工作，指導新成立的中國資源循環集團加快布局設立全國性、功能性資源回收利用平臺，開展廢棄電器電子非法拆解專項檢查。“兩新”政策下一步安排，一方面將開展加力支持“兩新”政策效果評估，總結延續好的經驗做法；另一方面將研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，待履行相關程序后適時公開發布，持續以“兩新”政策推動群眾受益、企業獲利、經濟向好。

民營經濟發展的積極因素持續增多

解決民營企業的問題，一直是國家發展改革委的工作方向。李超介紹，2024年以來，國家發展改革委會同有關方面，采取了多項措施，持續推動民營經濟發展。一方面持續完善法律政策。加快民營經濟立法進程并公開征求意見，推動各地方各部門聚焦民間投資、公平準入、融資支持等，出臺支持民營經濟發展的政策舉措。另一方面推動解決問題訴求。健全國家、省、市、縣四級與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制，國家發展改革委主要負責同志主持召開6次民營企業家座談會，充分聽取民營企業意見建議。截至10月底，國家發展改革委通過各種渠道收到民營企業反映的問題訴求1234項、已辦結696項，協調解決了一些實際問題，同時大力推動有關方面持續營造支持民營經濟發展的良好環境。

從統計數據和了解到的情況看，當前民營經濟發展的積極因素持續增多。從投資看，前10個月制造業民間投資同比增長11.4%，比全部制造業投資增速高2.1個百分點，實體經濟領域民間投資保持良好增長勢頭。從外貿看，前10個月以人民幣計價的民營企業進出口同比增長9.3%。從市場活力看，市場消費潛能正在加速釋放，比如民營經濟占比較高的網絡零售增長明顯加快，前10個月實物商品網上零售額同比增長8.3%，增速比前9個月加快0.4個百分點。

李超認為，市場準入是經濟活動的第一道門檻，建立市場準入負面清單制度是第一步，落實好這項制度，才能切實保障各類經營主體進入市場開展經營和競爭。2018年全面實施市場準入負面清單制度以來，“全國一張清單”管理模式全面確立，清單事項大幅縮減；但也看到，在負面清單之外違規設立準入許可、增設準入條件、設置準入障礙等情況，依然不同程度存在，這要求必須以“釘釘子”精神嚴處個案，對一些違規做法形成有效震懾，切實維護“全國一張清單”的權威性和嚴肅性。

營造良好發展環境需要持續不懈的努力，國家發展改革委在持續跟蹤民營經濟發展中的挑戰和問題，愿意認真聽取民營企業的心聲，將繼續會同有關方面采取更多務實舉措，更大力度支持民營企業參與國家重大項目建設，完善民營企業融資支持政策制度，積極營造關心支持民營經濟發展的社會氛圍；同時，繼續充分發揮多層次與民營企業常態化溝通交流機制作用，幫助解決發展中的問題，努力讓民營企業有感有得，不斷促進民營經濟發展壯大。

事實上，國家發展改革委于2021年建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，聚焦社會關注、企業關切的問題，重點排查、通報、整改一些地方設置市場準入隱性壁壘、不按清單要求違規審批等典型案例，為全國層面破除類似準入障礙形成示范帶動作用，更好保障各類經營主體依法平等準入。截至目前，已累計公開通報整改7個批次115個案例，在解決個案問題的同時，有效推動破除了一批違規增設準入條件、提高準入門檻、增加準入成本的準入壁壘，起到了“通報一個案例，規范一個領域”的效果。(記者   孟凡君)