11月19日，國家發展改革委召開新聞發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超出席解讀宏觀經濟形勢和政策，并答記者問。

“隨著各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，經濟運行總體保持回升向好態勢。11月、12月經濟運行有望延續10月份以來回升向好的態勢。”李超在發布會上表示，國家發展改革委正與各方面共同用力，努力實現全年經濟增長預期目標。

展望2025年，李超從三個方面介紹了我國經濟發展的有利條件和支撐因素。

從發展動力看，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，進一步全面深化改革開放，將持續激發全社會內生動力和創新活力；創新驅動發展戰略正在深入實施，實體經濟與數字經濟、先進制造業與現代服務業正在融合發展，培育新質生產力將形成更多新的增長點，持續推動新舊動能加快轉換。

從市場空間看，我國超大規模市場優勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮化建設為例，我國的整體城鎮化率還有很大提升空間，據測算，城鎮化率每提高一個百分點，可以拉動萬億規模的新增投資需求和2000多億的消費需求。此外，節能降碳改造等領域也存在巨大的有效投資需求。數字、綠色等新型消費業態，以及養老、托育等“一老一小”服務消費需求仍然旺盛，產業鏈堵點卡點有望進一步打通，這些都將不斷催生新供給、創造新需求。

從政策支撐看，明年是“十四五”規劃收官之年，一系列重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效；同時，我們有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準調控、逆周期調節等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統集成、精準發力，將有力支撐經濟平穩健康發展。

“總的看，中國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們對此充滿信心。”李超說。

發布會上，李超還就“兩新”、民營經濟、市場準入負面清單、以工代賑、能源供應等多個方面進行了介紹。

“兩新”工作

繼續加大支持力度、擴大支持范圍

李超介紹，“兩新”工作開展以來，國家發展改革委加強統籌協調，截至目前，已經推動各方面出臺實施細則近300項，持續發揮超長期特別國債資金引導帶動作用，努力以“兩新”政策激發品質新生活、產業新動能、市場新活力。

首先，更好地服務了群眾消費需要。消費品以舊換新包括汽車、家電、家居等3大類重點產品，國家發展改革委推動各地用好1500億元超長期特別國債資金，實實在在地支持消費者對更優質、更智能、更環保產品的需求，實際操作中家電最高可補20%、汽車最高可補2萬元，家居方面，不少地方專門對適老化改造予以支持。從數據看，“換新”政策推動家電銷售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類銷售額同比增長近40%；消費者更青睞節能產品，初步統計，在“換新”活動中一級能效家電銷售額占比高達90%。

第二，加大助力產業轉型升級。設備更新政策聚焦工業、農業、建筑、教育、交通、文旅、醫療等7個重點領域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發布112項標準，支持企業開展工藝更新、數字賦能、綠色轉型，促進產業向“新”向“綠”發展，有力推動傳統產業轉型升級。

第三，支撐經濟回升向好。“兩新”政策從供需兩端協同發力，一方面，支持企業通過“更新”增強產品迭代升級能力、更好滿足消費需求，同時，也支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業投資擴產，從而推動投資消費相互促進的良性循環。

“在‘兩新’工作推進過程中，我們還將持續加強資金全鏈條監管，推動項目盡快形成實物工作量；持續優化消費市場環境，依法嚴查“先提價后打折”“虛假折扣”等行為。”李超表示，下一步，一方面，將開展加力支持“兩新”政策效果評估，總結延續好的經驗做法；另一方面，將研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，待履行相關程序后適時公開發布，持續以“兩新”政策推動群眾受益、企業獲利、經濟向好。

民營經濟發展

積極因素持續增多

李超介紹，今年以來，國家發展改革委會同有關方面，采取了多項措施，持續推動民營經濟發展。一方面，持續完善法律政策。加快民營經濟立法進程并公開征求意見，推動各地方各部門聚焦民間投資、公平準入、融資支持等，出臺支持民營經濟發展的政策舉措。另一方面，推動解決問題訴求。健全國家、省、市、縣四級與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制，國家發展改革委主要負責人主持召開6次民營企業家座談會，充分聽取民營企業意見建議；截至10月底，國家發展改革委通過各種渠道收到民營企業反映的問題訴求1234項、已辦結696項，協調解決了一些實際問題，同時，大力推動有關方面持續營造支持民營經濟發展的良好環境。

“從統計數據和我們了解到的情況看，當前民營經濟發展的積極因素持續增多。”李超介紹，從投資看，前10個月制造業民間投資同比增長11.4%，比全部制造業投資增速高2.1個百分點，實體經濟領域民間投資保持良好增長勢頭。從外貿看，前10個月以人民幣計價的民營企業進出口同比增長9.3%。從市場活力看，市場消費潛能正在加速釋放，比如，民營經濟占比較高的網絡零售增長明顯加快，前10個月實物商品網上零售額同比增長8.3%，增速比前9個月加快0.4個百分點。

李超介紹，營造良好發展環境需要持續不懈的努力，國家發展改革委在持續跟蹤民營經濟發展中的挑戰和問題，愿意認真聽取民營企業的心聲，將繼續會同有關方面采取更多務實舉措，更大力度支持民營企業參與國家重大項目建設，完善民營企業融資支持政策制度，積極營造關心支持民營經濟發展的社會氛圍；同時，繼續充分發揮多層次與民營企業常態化溝通交流機制作用，幫助解決發展中的問題，努力讓民營企業有感有得，不斷促進民營經濟發展壯大。

落實好市場準入負面清單制度

“市場準入是經濟活動的第一道門檻，建立市場準入負面清單制度是第一步，落實好這項制度，才能切實保障各類經營主體進入市場開展經營和競爭。”李超介紹，2018年全面實施市場準入負面清單制度以來，“全國一張清單”管理模式全面確立，清單事項大幅縮減；但也要看到，在負面清單之外違規設立準入許可、增設準入條件、設置準入障礙等情況，依然不同程度存在，這要求我們必須以“釘釘子”精神嚴處個案，對一些違規做法形成有效震懾，切實維護“全國一張清單”的權威性和嚴肅性。國家發展改革委于2021年建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，聚焦社會關注、企業關切的問題，重點排查、通報、整改一些地方設置市場準入隱性壁壘、不按清單要求違規審批等典型案例，為全國層面破除類似準入障礙形成示范帶動作用，更好保障各類經營主體依法平等準入。截至目前，已累計公開通報整改7個批次115個案例，在解決個案問題的同時，有效推動破除了一批違規增設準入條件、提高準入門檻、增加準入成本的準入壁壘，起到了“通報一個案例，規范一個領域”的效果。

李超表示，下一步，國家發展改革委將繼續把違背市場準入負面清單案例歸集通報，作為落實市場準入制度、破除市場準入壁壘的一項重要工作，對地方違背市場準入制度情況發現一起、整改一起、通報一起，加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，依法依規營造更加公正透明的準入環境。

盡早構建形成系統完備的

碳排放統計核算體系

碳排放統計核算，是指對二氧化碳排放進行計量、統計和分析的過程，簡單理解就是核算生產生活中排放的二氧化碳總量，摸清碳排放底數。李超在發布會上介紹，這是一項重要的基礎性工作，只有摸清了底數，才能更好推進落實碳排放雙控制度、實施碳減排政策、進行國際談判履約。為支撐“十五五”期間開展碳排放雙控，今年10月，國家發展改革委等8部門聯合印發《完善碳排放統計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》），聚焦破解當前碳排放統計核算面臨的關鍵短板制約，著力推動各層級、各領域、各行業提升碳排放統計核算能力水平。

《方案》針對區域、行業、企業、項目、產品等五個核算場景，有針對性地提出了一系列工作任務。區域方面，重點是建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度，為碳考核等工作提供基礎。行業方面，重點是聚焦電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點工業行業，以及城鄉建設、交通運輸等重點領域，開展碳排放核算工作，解決行業間碳排放核算范圍不明確問題。企業方面，重點是健全企業碳排放核算方法，有序推進重點行業企業碳排放報告與核查，同時研究非化石能源電力碳排放計算方法，以及碳捕集利用封存、碳匯等抵扣方法，加強和完善企業碳排放管理。項目方面，重點是構建項目碳排放和碳減排核算評價體系，研究設定重點行業投資項目碳排放準入水平，從項目源頭控制碳排放水平。產品方面，重點是建立健全碳足跡管理體系，也就是要跟蹤產品從生產、流通到消費等各環節碳排放的情況，為核算產品碳排放提供基礎支撐。

李超表示，下一步，國家發展改革委將加強工作統籌，建立碳排放統計核算工作協調機制，指導各地出臺碳排放核算工作指引和方法指南，推動有關部門抓好任務落實，盡早構建形成系統完備的碳排放統計核算體系。

產教融合

提升家政從業人員專業化、職業化水平

李超介紹，近日，國家發展改革委會同有關部門印發《關于深化家政服務業產教融合的意見》（以下簡稱《意見》），以產教融合促進家政教育培訓、人才培養、產業發展需求銜接，增加高水平家政人員供給，更好滿足群眾對高質量家政服務的需求。《意見》提出四個方面的安排。

第一，加強家政人才教育培養。這項工作主要依托各類院校開展。高等教育方面，引導院校根據實際情況增設市場急需的家政相關專業，并合理安排招生規模；職業教育方面，重點是擴大家政教育專業教師規模，鼓勵學校與家政企業師資互聘兼職；繼續教育方面，重點是有序推動家政相關專業納入國家高等教育自學考試開考專業清單，鼓勵更多從業人員接受學歷繼續教育。

第二，加強從業人員技能提升。主要開展3方面工作。一是指導家政企業建立崗前、在崗、轉崗等全鏈條全員培訓制度，做到培訓合格再上崗、每兩年至少“回爐”培訓1次。二是抓緊制訂修訂、實施應用家政服務業相關標準。三是加強“巾幗家政”、工會家政、“國開家政”等家政培訓品牌建設，預計每年培訓家政從業人員、培訓師資、職業經理人等超60萬人次。

第三，完善家政產教融合載體。推動各地細化“金融+財政+土地+信用”組合式激勵舉措，支持培育家政產教融合型企業；用好中央預算內投資等資金，支持建設家政實訓基地；同時，支持有關行業組織、學校、機構、企業等共同組建家政行業產教融合共同體。打造一批平臺載體，為人才培養、產業發展提供支撐。

第四，賦能家政企業高質量發展。支持家政企業深度參與院校的專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓等，促進人才培養匹配市場需求，支持家政企業與相關院校建立穩定的就業對接機制，推動家政人才高質量就業。深化人工智能技術在家政領域應用，鼓勵各地吸引養老、托育、物業、酒店等相關領域大型企業進入家政行業跨界經營。

“下一步，國家發展改革委將會同有關方面，抓好《意見》實施，不斷提升家政從業人員專業化、職業化水平。”李超說。

提前下達2批2025年度

以工代賑中央專項投資90.5億元

李超在發布會上透露，為充分發揮以工代賑政策作用，近日，國家發展改革委會同財政部門提前下達了2批2025年度以工代賑中央專項投資90.5億元，支持地方實施以工代賑項目2000余個。在此過程中，國家發展改革委推動地方做好項目前期工作，確保投資計劃下達后，項目可以迅速開工建設，群眾能夠盡快拿到勞務報酬；同時，重點向脫貧縣、國家鄉村振興重點幫扶縣、受暴雨洪澇災害影響較重的地區傾斜，優先組織脫貧人口、防返貧監測對象、返鄉農民工、受災群眾等困難群體參與工程項目建設，依托項目建設積極開展勞動技能培訓、公益性管護崗位開發，要把資金用在“刀刃上”，讓困難群眾不僅獲得勞務報酬，還能通過參與以工代賑項目，提升勞動技能。初步測算，提前下達的以工代賑專項投資項目將吸納20余萬名群眾就近就業、計劃發放勞務報酬超過27億元；如果算上在重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑方式，吸納就業、發放報酬的規模還將翻幾番。

李超表示，下一步，國家發展改革委將督促指導地方，推動提前批次以工代賑項目抓緊開工建設，切實保障務工群眾更好享受以工代賑政策紅利。

今冬明春供暖季

能源供應能夠得到有效保障

為做好今年的能源保供，國家發展改革委在保障能源生產供應、提升頂峰保供能力、能源中長期合同簽約履約、民生用能供應保障、惡劣天氣應對準備以及安全生產等方面已經提前開展了一系列工作。李超介紹，截至目前，儲備方面，全國統調電廠存煤保持在2億噸以上、平均可用超過30天，地下儲氣庫提前完成注氣任務、實現滿庫入冬；生產供應方面，全國發電裝機容量已達到31.6億千瓦，10月份以來煤炭、天然氣持續穩產增產；此外，其他環節各項工作也都做了充足的準備，為今冬保暖保供提供了有力支撐。綜合研判各方面情況，預計今冬明春供暖季能源供需總體平衡，資源供應能夠得到有效保障。

“我們也認識到，極端天氣、國際能源市場波動等風險不容忽視，能源保供工作來不得半點松懈。”李超表示，下一步，國家發展改革委還將加強統籌協調，會同有關地方、部門、企業，落實好保供各項重點任務，特別是千方百計抓好民生等關鍵領域的用能保障，抓好尖峰時段、極端天氣等關鍵情況的用能保障，以“時時放心不下”的責任感，全力保障能源安全穩定供應和人民群眾溫暖過冬。

中歐班列

已經成為廣受歡迎的國際公共產品

中歐班列是共建“一帶一路”國家開放合作、互惠互利的重要載體。李超介紹，近年來，國家發展改革委會同有關方面，深入推進重點鐵路口岸、主要樞紐節點基礎設施升級改造，在鞏固和穩定傳統入歐線路的同時，積極拓展南通道，與沿線國家進一步提高通關便利化水平，著力打通制約班列運行的堵點和卡點，持續提升班列運行的品質和效率，推動中歐班列“量質齊升”。11月15日，第10萬列中歐班列裝載著電子產品、家用電器、汽車零配件、日用百貨等多種貨物，從重慶團結村站開出，駛向德國杜伊斯堡。

李超表示，總的看，中歐班列構建了一條全天候、大運量、綠色低碳的新通道，已經成為廣受歡迎的國際公共產品。從市場選擇看，中歐班列運輸受自然環境影響小、穩定性較高，價格是航空的1/5，運行時間是海運的1/4，受到不少客戶青睞。從服務范圍看，中歐班列聯通境內125個城市，通達歐洲25個國家227個城市、亞洲11個國家超過100個城市，服務網絡基本覆蓋亞歐大陸全境。從貿易合作看，中歐班列運輸貨品達5萬多種，涉及汽車整車、機械設備、電子產品、防疫物資等53大門類，2023年運送貨物貨值占中歐貨物貿易比重超過7%，截至目前累計發送貨物超過1100萬標箱、貨值超過4200億美元，為中外數萬家企業帶來了商機，為沿線數億民眾送去了實惠。

“10萬列只是開端，未來中歐班列將越跑越好。”李超表示，下一步，國家發展改革委將會同國鐵集團等部門單位，深入推進中歐班列高效運輸、安全治理、多元通道、創新發展“四大體系”建設，加快拓展國際合作網絡，積極參與跨里海國際運輸走廊建設，繼續辦好中歐班列國際合作論壇，著力構建“通道+樞紐+網絡”運行格局，打造產運貿一體化發展模式，推動中歐班列安全、穩定、高質量發展。