8月30日，北京市委宣傳部（北京市人民政府新聞辦公室）舉行“中國（北京）自由貿易試驗區數據出境負面清單政策”新聞發布會。北京市委宣傳部對外新聞處處長葉昶主持。市網信辦、市商務局、市政務服務和數據管理局、大興臨空經濟區管委會相關負責同志及北京理工大學相關專家介紹情況并回答記者提問。

市委網信辦副主任、北京市互聯網信息辦公室副主任王飛：

下面，就北京自貿區數據出境負面清單編制工作和全市數據跨境流動便利化改革情況向大家作簡要介紹。

第一部分，關于北京市數據跨境流動服務管理工作實踐成果

為深入貫徹習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述，落實黨的二十屆三中全會關于“建立高效便利安全的數據跨境流動機制”的部署要求，北京市統籌高質量發展和高水平安全，將促進數據高效便利安全跨境流動作為激活數據要素價值、賦能新質生產力發展的重要舉措，堅持首善標準，強化改革思維，推動國家數據出境安全管理制度在北京率先落地并形成生動實踐。

一是改革創新，率先突破。建立全市專項協調機制，成立數據跨境政策創新和企業服務工作專班，在全國率先開展數據跨境流動安全管理試點，全國首個獲批數據出境安全評估案例、全國首家通過訂立標準合同實現個人信息合規出境企業案例均在北京落地。開展省級預審核、預評估先行先試，聯合專業機構、在京高校、知名律所等成立數據跨境安全評估專家委員會，研究制定8大項74子項安全風險預評估指標，統籌推動全市47家企業通過國家數據出境安全評估，165家企業通過個人信息出境標準合同備案，率先實現民航、汽車、教育、醫藥、學術、人工智能等6大行業領域數據合規出境，出境數據多樣性和通過率均居全國前列，北京已成為全球數據跨境流動的重要樞紐。

二是優化服務，提質增速。持續優化評估、備案審核受理流程，為4000余家企業主體提供常態化咨詢服務。建立“綠色通道”服務機制，已覆蓋5個行業117家企業，企業申報審批總時長壓縮約50%。指導培育社會化服務能力，為近百種復雜數據出境業務場景提供一站式服務，助力企業合規“降本增效”。

三是以點帶面，示范引領。以需求迫切的典型企業為突破，帶動解決數據出境共性、難點問題，順利推動奧迪、拜耳、海天瑞聲、民生銀行、LG等企業核心業務場景數據合規出境，形成行業示范引領效應。特別是在跨國藥企數據出境方面，按照“一企一策”推進醫藥行業整體合規進程，全力服務北京市支持創新醫藥高質量發展。

第二部分，關于自貿區數據出境負面清單政策創新

按照國家網信辦《促進和規范數據跨境流動規定》關于自貿試驗區可自行制定數據出境負面清單的制度安排，在市委市政府統籌領導和國家數據安全工作協調機制、國家網信辦、國家數據局等部門支持指導下，在北京市數據安全工作協調機制框架下，市網信辦會同市商務局、市政務服務和數據管理局等部門協同聯動，以“管得住、放得開、用得好”為總目標，在廣泛的企業調研和深入的需求分析基礎上，提出北京自貿區負面清單“1+N”總體設計思路，編制完成了《中國（北京）自由貿易試驗區數據出境負面清單管理辦法（試行）》《中國（北京）自由貿易試驗區數據出境管理清單（負面清單）（2024版）》，已經國家數據安全工作協調機制和北京市委網信委批準，并通過了國家網信辦、國家數據局備案。

其中，《管理辦法》重點圍繞負面清單的制定流程、職責分工、使用管理、安全監管等方面進行深化設計，是制定負面清單和開展日常監管的基本規范，并同步完善了重要數據識別規則，提出13類41子類數據分類分級參考規則，助力企業提升識別能力；《負面清單》綜合考慮數據出境需求迫切的重大場景、全市重點產業布局等因素，按照“急用先行、小步快跑”原則，首批選擇汽車、醫藥、零售、民航、人工智能等5個領域率先制定。后續，按照動態管理機制，分行業、分領域、分批次推進編制工作，成熟一批發布一批，持續優化迭代負面清單政策體系。

我市負面清單突出示范性引領、體系化設計、實用性導向，是首個場景化、字段級數據出境負面清單。一是堅持系統性體系化，同步構建管理體制、工作機制、運行規則和具體數據清單，一次性形成自貿區數據跨境流動閉環政策體系。二是堅持改革創新，瞄準企業最緊迫最現實需求，進一步優化申報方式、簡化備案流程，在現行管理制度基礎上，對重要數據識別標準進行精準描述，對個人信息出境規模進行適度放寬，有效降低企業數據出境合規成本。三是堅持簡明實用，厘清各方權責邊界，以場景化形式、字段級標準描述數據特征，指導監管部門和企業主體快速開展落地應用。四是堅持安全可控，建立事前事中事后全鏈條全領域綜合監管機制，守牢安全底線。

第三部分，關于組織實施工作安排

為做好負面清單組織實施，統籌推進全市數據出境服務管理，目前，北京已確定“1+1+4”工作推進模式，即在自貿區重點改革突破、先行先試基礎上，形成一套“自貿區負面清單創新政策體系”；同步出臺北京市數據跨境流動便利化服務管理18項具體措施，形成一套“全市域便利化改革工作體系”；圍繞助力企業盡快有效應用，實施四項“重點落地舉措”，包括統籌布局北京數據跨境服務中心，在大興機場臨空區、商務中心區、北京經濟技術開發區、中關村科學城前置設立并啟動運行4個服務站，優化政務服務功能，拓展社會化服務領域，面向企業形成“一站式”服務能力。全面拓寬“綠色通道”服務范圍，分行業、分領域拓展服務對象，暢通企業申報“直通車”。開發上線全市數據跨境流動便利化信息服務平臺，形成全市統一的便利化服務能力。編發《北京市數據跨境流動便利化服務指南》，細化百余項具體服務，并分行業領域盡快組織開展政策宣講和企業輔導，提高政策措施的覆蓋面和到達率。目前，自貿區負面清單、全市便利化服務管理政策文件及服務指南已在“網信北京”“開放北京”等平臺正式上線，企業可以在線瀏覽下載。

數據跨境流動已成為連接不同國家和地區、優化全球資源配置的關鍵紐帶。目前，北京構建了以“首個場景化、字段級數據出境負面清單”為核心的創新政策體系，以“自貿區先行先試+全市域便利化改革+動態評估優化機制”為模式的綜合管理體系，標志著北京已基本建立起數據出境安全治理體系，探索形成了高效便利安全的數據跨境流動“北京實踐”。

下一步，我們將深入貫徹落實黨中央決策部署和黨的二十屆三中全會精神，緊密圍繞北京自貿試驗區、服務業擴大開放綜合示范區和全球數字經濟標桿城市建設，持續優化升級北京數據出境政策體系、管理體系、服務體系，形成更多可復制可推廣的創新成果，以改革提升數據出境治理效能、釋放數字經濟發展動能，以更大勇氣、更實舉措助力企業發展與合規保障，營造一流營商環境，服務首都高質量發展。

記者提問

記者：本次發布的北京市自由貿易試驗區數據出境負面清單相較于《促進和規范數據跨境流動規定》，在數據出境安全管理方面又有了進一步的探索創新，可否介紹下負面清單的整體設計理念？

市委網信辦副主任、北京市互聯網信息辦公室副主任王飛介紹清單編制工作及數據跨境流動便利化改革情況：

我們在企業走訪調研中了解到，企業開展數據出境合規工作普遍期望政策更清晰、合規成本更低、審批周期更短。為此，我們在負面清單編制過程中，重點聚焦企業需求，圍繞實際數據出境業務場景進行便利化設計，概括為“放得開、用得好、管得住”三個關鍵詞。

一是堅持開放創新，推動清單“放得開”。在深入開展企業調研基礎上，我們參考行業監管標準、數據敏感性和出境必要性等要素，廣泛征詢行業主管部門、業內資深專家和頭部重點企業意見，全面分析我市已獲批安全評估典型案例，測算各類業務場景數據安全風險基準，在風險可管可控基礎上，針對不同細分業務和具體場景的數據出境需求和特點，對重要數據識別標準進行精準描述，對個人信息出境規模進行適度放寬。對于自貿區內數據處理者向境外提供負面清單外的數據，免予通過數據出境事前監管程序，最大限度滿足企業合理必要的數據出境訴求。

二是緊扣業務需求，力求企業“用得好”。負面清單的使用對象是企業。在清單編制過程中，我們樹立“企業認為好用才是好的負面清單”的理念，梳理企業車輛研發測試、車聯網信息服務、臨床試驗、藥物警戒、航空器維修、會員管理、模型訓練等主要數據出境業務場景，以場景化形式、字段級標準描述數據特征，詳細列明23個業務場景和198個具體字段，便于企業準確識別判斷。同時，區分行業特定監管要求，分場景合理設置需納入評估備案的個人信息數量門檻，不搞“一刀切”的閾值劃定，力求清單實用好用，提升企業數據出境便利度。

三是強化安全保障，確保風險“管得住”。堅持管得住才能放得開。在負面清單應用實施中，我們設計了企業使用申請、提交備案、一致性核驗、監督檢查等管理要求，按照最小必要原則，由企業提供相關申請備案材料，加強市級監管部門協作，適度賦權一線監管主體，強化安全風險監測預警能力建設，建立事前事中事后全鏈條全領域綜合監管機制，確保數據出境安全不降級。